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政府的自身利益是客观存在的，它由政府人员的个人利益、政府的地方利益、政府的机构利益三方面组成。政府的自身利益致使地方政府行为也具有明显的利益趋向：地方政府官员通过制造政绩工程和完成上级的考核目标采谋求职位晋升的个人利益，政府的地方利益表现为对政府间财政利益的争夺，地方政府的机构利益则体现为政府机构的自我扩张和对财政预算最大化的追求。