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【摘要】：近年来，随着我国经济的快速增长，在党中央、国务院高度重视下，边疆少数民族地区人民群众的物质生活条件得到了巨大的改善，同时对精神文化的需求也逐渐强烈起来，基于这种现状，加快推进少数民族地区公共文化服务体系建设就成为了新时期党和政府的重要任务。本文针对当前少数民族地区公共文化服务体系建设中存在的问题，从六个方面提出了相应的对策。
【关键词】：少数民族地区；公共文化服务体系；建设
一、加快推进少数民族地区公共文化服务体系建设的意义
近年来，随着我国经济的快速增长，边疆少数民族地区人民群众的物质生活条件也得到了巨大的改善，同时对精神文化的需求也逐渐强烈起来。在这种新的形势下，依托民族地区的实际情况，因地制宜构建公共文化服务体系来满足本地区人民群众纷繁多样的具体需求。2014年初，中央全面深化改革领导小组和国务院就加快构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化、均等化分别作出了明确部署。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印發了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，指导思想中提出要促进基本公共文化服务标准化、均等化。基本原则中提出以社会主义核心价值观为引领，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化。
二、少数民族地区现代公共文化服务体系建设实施中存在的问题
党的十八大以来国家制定了一系列推进民族地区公共文化服务建设的政策。随着这些政策的全面实施，民族地区公共文化服务体系建设事业取得了很大进步，公共文化服务能力得到了增强，公共文化活动也日益丰富，但同时也存在不少问题。
（一）少数民族地区公共文化服务建设存在着思想观念落后、政府理念不到位、财政对公共文化服务建设投入有限，用于组织开展文化活动或进行创收活动的经费少、公共文化事业投入政策较为单一，没有形成多元化的投入机制。民族地区文化事业发展的财政来源主要还是依靠政府投入。
（二）少数民族地区公共文化基础设施建设发展滞后。个别贫困县区还存在文化馆、图书馆面积都不达标，文化馆创作经费和业务经费少，图书馆馆内设备陈旧，购书经费不足，公共文化服务数字化建设不到位。
（三）少数民族地区公共文化人才队伍素质整体不高，人员结构不合理、专业水平低、待遇差，基层文化人才队伍建设薄弱。各类文化单位人才资源缺乏，特别是高级、拔尖专业人才缺乏。由于业务培训机会普遍偏少，工作人员的专业技能得不到及时提高，从而也限制了公共文化服务水平。相对于其他行业而言，从事公共文化服务行业所得收入较低，尤其是在一些政府对公共文化服务资金投入较少的地区，从业人员不安心工作，一些年轻的文化骨干，在优厚的物质待遇和良好的发展前景前，最终选择离开到大城市发展。在文化人才队伍建设方面尤其对基层文化人才队伍建设方面更为薄弱。很多基层的乡镇文化站、社区文化活动室、“农家书屋”均没有专职管理人员，这些问题都将导致基层文化阵地发挥作用不到位。
（四）少数民族地区针对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体基本文化权益保障力度不够，活动形式单一。
（五）缺少具有本地区民族特色的公共文化服务品牌和有社会影响力的服务项目，民族地区公共文化资源共享还存在很多现实困境和难题。
三、加快推进少数民族地区公共文化服务体系建设的对策建议
（一）因地制宜、规模适中、重点突出、资源整合的原则进一步加强了基层文化服务中心的建设
公共文化服务体系的建设应与创建全国文明城市结合起来，与培育社会主义核心价值观结合起来，实施文化惠民、文化育民、文化利民、文化富民四大工程，走出了一条党委政府主导、公共财政支撑、全民积极参与的内容和手段更加丰富、质量和效益更加明显的公共文化服务体系建设之路。在这一建设之路中重点要一步加强和完善基层文化服务中心的建设，注重加强对基层文化组织的培养扶持。组织专业艺术表演团体和文化馆专业人员，根据民间剧团团长及业务骨干的特色和所需进行辅导培训，扶持组建了具有本地区、本民族特色的民间剧团。充分发挥大学生村官的作用，让他们兼任文化管理员，专门负责本村综合文化服务中心、文化大院的日常管理。
（二）、保障特殊群体基本文化权益
少数民族地区政府部门应充分发挥公共文化服务协调机制的作用，利用各地文化等部门资源优势，统筹推进公共文化服务均衡发展，多部门联合共同实施公共文化服务“暖心工程”，将老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体作为公共文化服务的重点对象。
针对农民工文化供给不足，针对性不强的问题，实施“农民工文化保障行动”，推出“农民工文化亲情卡”，凭卡可免费享受大剧院影片观看、免费参观美术馆、科技馆、博物馆等文化场馆，赠送公共图书馆图书和数据库阅读卡，向农民工送演出、展览等文化服务，为农民工子女推出各类文化惠民艺术培训免费项目，开展农民工计算机培训班。在各级公共文化场所开展无障碍设施建设，市、县图书馆设立了盲人读物、盲人阅览区等。开展学龄前儿童基础阅读促进工作并向中小学生推荐优秀影片、出版物。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、科技馆纳入中小学生教育教学活动计划。组织老年人开展“老年人艺术节”，送文化进敬老院等丰富多彩的文化活动。
（三）制订社会参与政策，促成公共文化服务体系建设的多元投入机制
少数民族地区应综合运用多种投资工具和财税优惠政策，广泛吸引社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，逐渐形成政府投入为主导，社会力量广泛参与的多元投入机制。同时，民族地区还可以借鉴经济发达地区资金投入经验。例如，浙江省采用了“以奖代补”“项目申报”“国有民营”“国助民办”等机制来推动公共文化服务的管理。政府部门还可以通过减免税等政策来鼓励企业为当地文化发展提供帮助，对支持文化事业的企业给予享受税收优惠等措施来推进民族地区的公共文化服务体系建设。
（四）完善人才培养政策，加强民族地区公共文化服务人才队伍建设
一是继续贯彻 2010 年中宣部等六部委发布的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，落实乡镇文化站人员编制。二是乡镇文化专干由县（市）文化部门统一管理和选配，落实其各项待遇。三是认真执行 2010 年文化部下发的《文化部关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》，对现有县乡专职文化队伍和业余文化队伍进行系统培训，提高他们的业务水平。四是改善人才队伍结构，鼓励大中专毕业生投身基层文化工作，充实城乡基层文化队伍。
（五）加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目
加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度。以行业联盟等形式，开展馆际合作，推进公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。
（六）加快推进公共文化服务数字化建设
加快推进公共文化服务数字化建设，建立地区统一的群众文化数字化服务平台，统筹本地的数字资源建设项目，促进公共文化信息资源整合共享，利用现代信息技术提高公共文化服务机构的管理效率，推动服务方式、服务手段数字化。
参考文献：
[1]苏云高娃.鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究[D].内蒙古大学，2012.
[2]杨国才，徐俊杰，潘锦云.公共文化服务体系资源整合的可行策略[N].安徽日报，2015-03-02（7） .
[3]雒树刚在文化部全国公共文化发展中心调研时指出加快推进公共文化服务数字化建设.中国文化报，2015-08-13（001）.
[4]郑孟七.绍兴市公共文化服务体系建设现状分析[J].绍兴文理学院学报（自然科学），2011（02）.
【关键词】：少数民族地区；公共文化服务体系；建设
一、加快推进少数民族地区公共文化服务体系建设的意义
近年来，随着我国经济的快速增长，边疆少数民族地区人民群众的物质生活条件也得到了巨大的改善，同时对精神文化的需求也逐渐强烈起来。在这种新的形势下，依托民族地区的实际情况，因地制宜构建公共文化服务体系来满足本地区人民群众纷繁多样的具体需求。2014年初，中央全面深化改革领导小组和国务院就加快构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化、均等化分别作出了明确部署。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印發了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，指导思想中提出要促进基本公共文化服务标准化、均等化。基本原则中提出以社会主义核心价值观为引领，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化。
二、少数民族地区现代公共文化服务体系建设实施中存在的问题
党的十八大以来国家制定了一系列推进民族地区公共文化服务建设的政策。随着这些政策的全面实施，民族地区公共文化服务体系建设事业取得了很大进步，公共文化服务能力得到了增强，公共文化活动也日益丰富，但同时也存在不少问题。
（一）少数民族地区公共文化服务建设存在着思想观念落后、政府理念不到位、财政对公共文化服务建设投入有限，用于组织开展文化活动或进行创收活动的经费少、公共文化事业投入政策较为单一，没有形成多元化的投入机制。民族地区文化事业发展的财政来源主要还是依靠政府投入。
（二）少数民族地区公共文化基础设施建设发展滞后。个别贫困县区还存在文化馆、图书馆面积都不达标，文化馆创作经费和业务经费少，图书馆馆内设备陈旧，购书经费不足，公共文化服务数字化建设不到位。
（三）少数民族地区公共文化人才队伍素质整体不高，人员结构不合理、专业水平低、待遇差，基层文化人才队伍建设薄弱。各类文化单位人才资源缺乏，特别是高级、拔尖专业人才缺乏。由于业务培训机会普遍偏少，工作人员的专业技能得不到及时提高，从而也限制了公共文化服务水平。相对于其他行业而言，从事公共文化服务行业所得收入较低，尤其是在一些政府对公共文化服务资金投入较少的地区，从业人员不安心工作，一些年轻的文化骨干，在优厚的物质待遇和良好的发展前景前，最终选择离开到大城市发展。在文化人才队伍建设方面尤其对基层文化人才队伍建设方面更为薄弱。很多基层的乡镇文化站、社区文化活动室、“农家书屋”均没有专职管理人员，这些问题都将导致基层文化阵地发挥作用不到位。
（四）少数民族地区针对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体基本文化权益保障力度不够，活动形式单一。
（五）缺少具有本地区民族特色的公共文化服务品牌和有社会影响力的服务项目，民族地区公共文化资源共享还存在很多现实困境和难题。
三、加快推进少数民族地区公共文化服务体系建设的对策建议
（一）因地制宜、规模适中、重点突出、资源整合的原则进一步加强了基层文化服务中心的建设
公共文化服务体系的建设应与创建全国文明城市结合起来，与培育社会主义核心价值观结合起来，实施文化惠民、文化育民、文化利民、文化富民四大工程，走出了一条党委政府主导、公共财政支撑、全民积极参与的内容和手段更加丰富、质量和效益更加明显的公共文化服务体系建设之路。在这一建设之路中重点要一步加强和完善基层文化服务中心的建设，注重加强对基层文化组织的培养扶持。组织专业艺术表演团体和文化馆专业人员，根据民间剧团团长及业务骨干的特色和所需进行辅导培训，扶持组建了具有本地区、本民族特色的民间剧团。充分发挥大学生村官的作用，让他们兼任文化管理员，专门负责本村综合文化服务中心、文化大院的日常管理。
（二）、保障特殊群体基本文化权益
少数民族地区政府部门应充分发挥公共文化服务协调机制的作用，利用各地文化等部门资源优势，统筹推进公共文化服务均衡发展，多部门联合共同实施公共文化服务“暖心工程”，将老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体作为公共文化服务的重点对象。
针对农民工文化供给不足，针对性不强的问题，实施“农民工文化保障行动”，推出“农民工文化亲情卡”，凭卡可免费享受大剧院影片观看、免费参观美术馆、科技馆、博物馆等文化场馆，赠送公共图书馆图书和数据库阅读卡，向农民工送演出、展览等文化服务，为农民工子女推出各类文化惠民艺术培训免费项目，开展农民工计算机培训班。在各级公共文化场所开展无障碍设施建设，市、县图书馆设立了盲人读物、盲人阅览区等。开展学龄前儿童基础阅读促进工作并向中小学生推荐优秀影片、出版物。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、科技馆纳入中小学生教育教学活动计划。组织老年人开展“老年人艺术节”，送文化进敬老院等丰富多彩的文化活动。
（三）制订社会参与政策，促成公共文化服务体系建设的多元投入机制
少数民族地区应综合运用多种投资工具和财税优惠政策，广泛吸引社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，逐渐形成政府投入为主导，社会力量广泛参与的多元投入机制。同时，民族地区还可以借鉴经济发达地区资金投入经验。例如，浙江省采用了“以奖代补”“项目申报”“国有民营”“国助民办”等机制来推动公共文化服务的管理。政府部门还可以通过减免税等政策来鼓励企业为当地文化发展提供帮助，对支持文化事业的企业给予享受税收优惠等措施来推进民族地区的公共文化服务体系建设。
（四）完善人才培养政策，加强民族地区公共文化服务人才队伍建设
一是继续贯彻 2010 年中宣部等六部委发布的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》精神，落实乡镇文化站人员编制。二是乡镇文化专干由县（市）文化部门统一管理和选配，落实其各项待遇。三是认真执行 2010 年文化部下发的《文化部关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》，对现有县乡专职文化队伍和业余文化队伍进行系统培训，提高他们的业务水平。四是改善人才队伍结构，鼓励大中专毕业生投身基层文化工作，充实城乡基层文化队伍。
（五）加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目
加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度。以行业联盟等形式，开展馆际合作，推进公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。
（六）加快推进公共文化服务数字化建设
加快推进公共文化服务数字化建设，建立地区统一的群众文化数字化服务平台，统筹本地的数字资源建设项目，促进公共文化信息资源整合共享，利用现代信息技术提高公共文化服务机构的管理效率，推动服务方式、服务手段数字化。
参考文献：
[1]苏云高娃.鄂尔多斯市公共文化服务体系建设研究[D].内蒙古大学，2012.
[2]杨国才，徐俊杰，潘锦云.公共文化服务体系资源整合的可行策略[N].安徽日报，2015-03-02（7） .
[3]雒树刚在文化部全国公共文化发展中心调研时指出加快推进公共文化服务数字化建设.中国文化报，2015-08-13（001）.
[4]郑孟七.绍兴市公共文化服务体系建设现状分析[J].绍兴文理学院学报（自然科学），2011（02）.