广西高校毕业生就业调研报告(上)

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  近些年,广西高校毕业生人数急剧增长,受当前经济形势发展变化的影响,就业形势日益严峻。为了解广西近年来高校毕业生就业的基本情况,分析当前高校毕业生就业工作中存在的困难及问题,并有针对性地提出促进高校毕业生就业的对策,广西人力资源和社会保障厅组织专门力量开展高校毕业生就业课题研究。
  
  一、近三年广西高校毕业生就业基本情况
  (一)广西高校基本情况
  目前,广西有普通高校毕业生的高校总数为69所,其中,本科院校20所,高职高专40所,独立学院9所。2010年在校生总量398758人(不含2010年应届毕业生),其中,研究生13551人,本科生188298人,专科(高职)生196909人;预计未来三年毕业生数量为:2011年157836人、2012年167543人、2013年171887人。目前广西69所高校均设立就业指导专门机构,平均每所高校拥有就业指导专职人员7人,平均年度工作经费 32.32万元。
  (二)近三年广西高校毕业生就业率情况
  2008-2010年,广西高校毕业生总数分别为116051人、126828人、145196人,平均每年递增约12%;截至当年9月1日,总体就业率分别为90.65%、85.46%、89.87%。期间受金融危机影响,2009年9月1日高校毕业生就业率比上年同期降低了5个百分点,但毕业生就业人数总量保持稳定并有所增加,平均就业率比全国高出近11个百分点。从学历层次来看,我区高校毕业生就业率呈现出两头稍高、中间稍低的情形,具体情况见表1。
  
  (三)近三年广西高校毕业生就业去向情况
  近三年,广西高校毕业生就业的最主要去向为非国有企业,就业人数及所占比例逐年提高。其次是进入各级党政机关及事业单位就业。第三种途径是进入国有企业就业。第四种途径是选择基层项目就业。近三年选择基层项目就业的人员比例逐年上升,且与到国企就业的比例基本相当。需要引起重视的是,我区自主创业的毕业生人数偏少、比例偏低。(详见表2)
  
  (四)用人单位对高校毕业生满意度分析
  根据广西各高校自行开展的对毕业生就业情况跟踪调查的结果显示,用人单位对高校毕业生总体评价较好。用人单位普遍认为近几年来高校毕业生基础知识比较扎实,专业技能较强,综合素质不断提高;特别是广西高校的学生,过半数生源来自农村、县、乡(镇)和其他经济欠发达地区,这些毕业生普遍具有吃苦耐劳的个人品质和团队协作精神。用人单位对毕业生满意和基本满意的比例在95%以上。
  同时,调查还显示,用人单位不但重视毕业生的人品、志向、道德,而且还重视毕业生的综合能力,特别是对毕业生的人际交往能力、组织管理能力、创新能力、解决问题能力及外语能力提出了更高的要求。
  (五)2009年广西离校未就业高校毕业生情况
  截至2009年7月1日,广西高校当年离校未就业毕业生总人数18442人,约占当年毕业生总数的14.54%。高校毕业生离校未就业的原因是多方面的,如:个人能力欠缺,综合素质不够高;心态定位脱离实际,过多考虑就业待遇、区域和环境等;部分毕业生存在等待思想,边待业边等待考研、考公务员的结果。部分企业为减少成本,不愿意直接招聘应届毕业生;部分民营企业用工制度不规范,高校毕业生不敢贸然应聘;部分用人单位任意设置与招聘岗位内在需求无关的附加条件,造成毕业生个人能力能够胜任岗位要求却不能就业。高校开设的部分专业不完全适应社会和用人单位的需要;三本(独立学院)培养的毕业生就业受到社会和用人单位的排斥等。
  (六)就业困难高校毕业生情况
  至2010年9月1日,2009届广西生源离校未就业毕业生返回广西区内各地报到人数41912人,通过基层项目、灵活就业、自主创业及公益性岗位安置等多种途径实现就业人数33856人,就业率80.8%,期末实有未就业人数8056人。(详见表3)造成毕业生久未就业或长期失业的原因是多方面的,但自我推销能力、社会适应能力欠缺的毕业生以及残疾人高校毕业生在就业市场竞争中明显处于劣势。
  
  二、广西促进高校毕业生就业工作情况
  
  (一)成立组织领导机构,完善部门协调机制
  目前,自治区在就业厅际联席会议制度框架下统筹推进全区高校毕业生就业工作,厅际联席会议各相关部门协作配合、各司其职。各市均成立了由常务副市长(或分管副市长)为组长,人力资源和社会保障、财政、教育、发改、公安、团委等部门和县、区(开发区)领导组成的市级高校毕业生就业工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市人力资源和社会保障局。领导小组各成员单位把促进高校毕业生就业作为重要内容,制定具体的工作措施,合力推动毕业生就业政策的贯彻落实。全区上下通力合作、各部门齐抓共管、社会力量广泛参与的促进高校毕业生就业工作格局基本形成。
  (二)健全高校毕业生就业政策体系
  《国务院办公厅关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2009〕3号)下发后,我区迅速制定出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》(桂政办发〔2009〕118号),各市也根据国家和自治区文件精神,出台了高校毕业生就业相关政策。同时,各地根据《广西壮族自治区关于促进全民创业若干政策意见》(桂政发〔2009〕41号)精神,出台了加快全民创业实施办法,对高校毕业生给予了更多的创业扶持。这一系列政策文件的出台,对高校毕业生充分就业起到了强大的助推作用。
  (三)引导高校毕业生到城乡基层就业
  自治区党委组织部牵头组织实施“选调生”、“大学生村官”计划项目,自治区人力资源和社会保障厅负责组织实施“三支一扶”计划工作,自治区教育厅负责组织实施“特岗教师”工作,团区委负责组织实施“大学生服务西部志愿者计划”。近年来,上述专门项目招募人数逐年递增,2010年招募人数已达到8355人。部分市还结合本地区开展的新农村建设、城市社区建设等工作,因地制宜开发高校毕业生到地方基层从事社会管理和公共服务的就业项目。
  (四)鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业
  《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》(桂政办发〔2009〕118号)明确规定,对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,本人提出落户申请且在当地有相对稳定的工作、有相对稳定的收入来源、有相对固定住所的,应允许其在当地落户。到非公有制企业就业的高校毕业生,今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作,其参加基本养老保险缴费年限可合并计算为工龄。这些政策在各地都得到了很好的贯彻落实。但调查显示,在劳动权益保护方面,毕业生到非公企业就业与到国有企业就业相比仍有一定差距。特别是建筑领域的非公企业多以项目招人,项目方与毕业生签订劳动合同积极性不高,造成毕业生就业稳定性差,失去工作后本应得到的经济补偿金等待遇也难以落实。
  (五)扶持高校毕业生自主创业
  目前,广西对高校毕业生自主创业的扶持政策是较为完善的,上至自治区的全民创业政策,下到各市的推进办法,从创业培训、创业补贴、税费减免、市场准入、小额担保贷款及贴息等方面对大学生给予了众多扶持。南宁、柳州、桂林三市以创建国家级创业型城市为契机,对大学生创业扶持更是下足了功夫。
  如2009年6月柳州市出台了《柳州市关于吸引高校毕业生来柳创业的暂行规定》(柳政发〔2009〕36号)。明确规定,毕业5年以内并获得学士学位以上的普通高校毕业生及留学回国人员自带项目或科技成果(符合该市产业发展需求并经过相关部门评估论证)来柳创办企业或从事个体工商经营的,可享受工商注册、税收减免、无偿创业启动资金资助、贷款贴息、创业场地优惠等优惠政策。该市对毕业两年内的高校毕业生从事个体工商经营或开办企业的一次性给予3000元的奖励。市人民政府设立“大学生创业启动资金”,符合该市产业发展方向且具备发展潜力的立项项目,经有关机构评估后,项目所在的大学生创办企业可申请启动资金资助。同时,柳州市人民政府设立“大学生创业风险投资资金”,委托市产业投资公司对风险投资项目进行评估及资金运作。
  南宁市南府办发〔2009〕208号文规定,对取得营业执照后正常营业半年以上的南宁市生源高校毕业生,由财政给予每人2000元一次性创业补贴;对毕业生以自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的,免收两年人事代理费,毕业生所办实体招聘人员的,提供一年的免费招聘服务。同时,税务部门调整了营业税起征点,工商部门推出了1元钱注册等等,让高校毕业生参与创业更加便捷。该市还针对高校毕业生思维活跃、创新意识强的特点,组织了高校毕业生创业精品培训,启动南宁市高校毕业生SIYB创业培训项目,2009年至今已举办60多期培训班,免费培训1500多名应届高校毕业生。市妇联率先在全区挂牌成立首批妇女服务产业就业创业孵化基地,先后将广西康之桥企业、南宁百佳汇商场管理有限公司、金源CBD现代城等3个基地纳入妇女就业创业及女大学生创业实践培训基地。南宁高新技术产业开发区投入资金260多万元,建立了首期面积为2000多平方米的大学生创业基地,为大学生创业搭建了集优惠政策、创业指导、创业培训和综合服务为一体的创业孵化平台。目前,进驻该创业基地的科技创业型企业已有20家,涉及的领域有新材料、生物技术、软件开发、网络科技、创意文化、电子信息、电力科技研发等,吸纳大学生创业达60人。2010年3月,“南宁高新区大学生创业基地” 被国家科技部认定为大学生科技创业见习基地试点单位。
  相对于中心城市而言,经济欠发达地区由于财力原因,全民创业(大学生创业)发展基金难以到位,小额担保贷款落实难,大学生创业启动基金匮乏、融资渠道不畅,加上公共创业服务欠缺等因素,大学生创业行为整体较为沉寂。
  (六)为离校未就业毕业生提供就业服务
  一是各级公共就业服务机构和人才服务机构积极打造求职招聘公共服务平台,免费为毕业生办理求职登记、失业登记、职业介绍,开展职业技能培训和创业培训,对符合条件的人员落实培训补贴,把离校未就业毕业生组织到积极的就业准备活动中去。
  二是启动离校未就业毕业生就业见习。2009年,自治区成立了由人力资源和社会保障、教育、财政、经委、国资委、工商、信息产业局、工商联、共青团等部门联合组成的实施高校毕业生就业见习计划工作领导小组,制定了《广西贯彻落实国家三年百万高校毕业生就业见习计划工作方案》及《广西高校毕业生就业见习基地管理办法》,全面启动高校毕业生就业见习制度。目前,全区共建立自治区级及市级高校毕业生就业见习基地141家,并在广西人才网开发了广西高校毕业生就业见习基地网页。2009年7月至2010年6月,全区就业见习基地共提供就业见习岗位5939个,接纳见习毕业生3868人次,其中见习期满被单位留用1694人,见习期满推荐实现就业448人。
  但在调查中我们发现,部分高校毕业生参加就业见习的积极性不高。主要原因有:1、高校毕业生观念尚未转变,一些毕业生认为就业见习结束后同样不能保证留在单位,反而会耽误正常找工作的时间;2、部分高校毕业生认为见习单位提供的见习岗位缺乏技术含量,业务内容难以达到提高技能水平和工作能力的目的;3、见习补贴与单位正式工待遇相差较大;4、部分见习单位的工作场所在较偏远的县或乡镇,毕业生有畏难情绪。另一方面,部分见习基地接收见习生积极性也不高,主要原因有:1、部分见习基地担心产生劳动纠纷;2、部分见习基地因单位人手紧张而难以安排见习指导老师为见习生“传、帮、带”;3、部分见习基地认为补贴报账程序较繁琐;4、部分见习单位认为离校未就业高校毕业生均为就业能力较差的人员,难以从中选取优秀人才;5、部分紧缺专业的见习岗位难以招聘到高校毕业生,而长线专业的高校毕业生又找不到见习单位。同时,广西部分地区由于经费紧张,无法成系统、大规模、连续性地开展高校毕业生就业见习工作。特别是大部分县(市、区)一级由于经费问题,基本上都没有开展高校毕业生就业见习工作。自治区和各市也只能在财政划拨经费额度内开展就业见习工作,对部分接收见习生较多的见习单位难以给予更多的支持。而高校毕业生离校后相对较分散,流动性大,也给推荐就业见习服务增加了难度。
  
  (七)实施高校毕业生就业推进行动
  从2009年开始,广西每年都组织实施高校毕业生就业推进行动。2010年10月,经自治区人民政府同意,自治区人力资源和社会保障厅、教育厅、财政厅、中国人民银行南宁中心支行、自治区国税局、地税局、工商局等部门印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展2010年高校毕业生就业推进行动的通知》(桂人社发〔2010〕41号),在全区开展“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”等活动,积极推进高校毕业生就业。同时,全区各级人力资源和社会保障部门于9月10日至10月10日开展了以“服务就业、成就人才”为主题的高校毕业生就业服务月活动,以2010应届及历届离校未就业高校毕业生、各类基层就业项目服务期满高校毕业生,特别是长期失业毕业生、零就业家庭毕业生、家庭困难毕业生为重点,通过开展形式多样的招聘活动、组织实施就业见习、职业培训及开发公益性岗位托底安置等多项措施,切实帮助离校未就业高校毕业生尽早实现就业和稳定就业。
  (八)各高校千方百计积极促进高校毕业生就业
  广西各高等院校均高度重视大学生就业工作,在促进大学生就业方面开展了大量工作。一是各高校均构建了就业工作由学校主要领导负总责,职能部门具体牵头协调,相关部门全力配合,各个院(系)层层负责,全校教职员工积极参与的促进毕业生就业工作格局。二是开展市场需求预测及推动专业结构调整。三是推进人才培养模式改革。各高校普遍实行校企合作、订单式培养等方式,加强高校与用人单位的合作;重视大学生技能培养和培训,加强实习、实训,全面强化大学生实践操作能力;将就业指导课程纳入学校教学计划,全程地、系统地对学生进行就业指导教育。四是加强和完善毕业生就业市场建设,努力为毕业生和用人单位搭建交流平台。
  (课题组成员:于祖毅、侯龙生、李鹏、吴仕瑛、尹文钺、朱泓昊)
  (未完待续)
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