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[摘要]：招标文件既是投标供应商编制投标文件的依据，也是评标专家评标的行动指南，同时，也是采购人与中标供应商签订合同的基础，为整个招标投标活动的宪章和行动纲领。因此，确保招标文件的质量是整个招标工作成败的重要因素。本文简述了机电设备招标文件编制的要点，并提出了编制招标文件时应该注意的问题。
[关键词]：招标文件 资质 评标办法 合同条款
中图分类号：TU85 文献标识码：TU 文章编号：1009-914X（2012）20- 0068 -01
随着招投标事业的迅速发展，招标工作越来越受到社会各界的关注。招标作为一种高效透明的采购方式，其作用已被广泛认可。在机电设备招标过程中，招标文件是整个招标过程所要遵循的法律性文件，是投标和评标的行动指南，也是招标人组织招标活动、定标及与中标人签订合同的主要依据。因此，招标文件质量的高低直接影响招标质量，也是整个项目招标成败的关键。结合工作经验，本文从以下几点简述了招标文件编制的要点。
一、投标人资质要求的设定
对招标人资质的要求是一个项目的门槛，这个门槛的设置高低要合适。编制招标文件的目的就是要吸引适合项目的投标人来投标，如果要求设置过高会导致投标人不足或缺失，如果过低会使投标人数量太多，从而影响招标后期活动的进行。因此，编制招标文件之前要与用户单位沟通选择取向，根据其需求多方面了解市场供需情况，按照行业资质的要求和规定制定合适的条件。同时，为保证招投标活动的公平性，不允许出现任何带有歧视性或者不公平的限制条款或者要求。
二、评标办法的设定
选择中标供应商的办法很多，目前国内常用的评标办法有综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于技术复杂的大型工程或非标准设备采购等，而最低评标价法一般适用于通用设备和货物。
（一）综合评分法：
综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，由评标委员会对投标人的各项投标内容进行打分，以总得分最高者为中标候选人的评标办法。
使用综合评分法，必须事先在招标文件中列出需要打分的针对技术、商务方面的具体项目及其分数值，各项目要有打分细则，并说明各投标人分值的计算方法。打分细则的表达要清晰、严密，评标时易于评委对照标准打分。采用综合评分法，要在了解采购人的采购目的以及产品的市场情况的基础上，合理设定价格分占总分值的比重。因为价格得分的多少在很大程度上决定了投标人是否能够中标。这种评标办法能够比较准确地界定“技术”与“价格”的关系，表现出性价比的真正含义，为采购人选择出技术先进、管理先进、口碑较好且价格合理的供应商。
（二）最低评标价法
所谓最低评标价法，即投标人应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低者为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。该种评标办法常见于机电设备国际招标、政府采购中的询价及竞争性谈判等。这种方法较综合评标法来说，在最大程度满足招标人的要求和意愿的前提下，能够通过竞争突出体现通过招标的采购方式大大降低采购成本，节约资金，减少招投标过程中的违法违纪现象。
三、用户需求书中废标条款的设定
招标活动就是要通过公平、公开、公正的市场竞争，为招标人选择实力过硬、信用良好而且报价合理的中标候选人。用户需求书是用户单位所购买设备的需求的体现，其中的废标条款一般是设备技术规格的重要内容。废标条款的设置应结合实际，考虑市场供应的实际情况，不宜过高。如设置不合理，很有可能使大多数潜在投标人均达不到要求，失去真正有实力的潜在投标人，最终导致流标；甚至会导致投诉质疑，影响招标工作的效率。
四、合同条款的设置
招标文件合同条款的设定，首先要考虑条款的充分性，不论是商务条款还是技术条款，均应保证其完整、清晰、合理可行。
合同条款应充分表达项目要实现的目标，应详尽、清楚、完整地表达招标人的真实意图，明确拟定招标项目的交货期、安装调试、售后服务等项目目标。招标文件中的合同条款基本上属于预防性的条款，中标后的合同履行过程中如果项目没有出现问题，那它就不会有什么作用，但是一旦出现问题，它的作用立即就能体现出来了，所以招标文件中合同条款的内容应该尽可能全面。
招标文件的合同条款不应出现含糊、模棱两可的表述，否则很可能会造成投标人的误解，从而造成投标人不能充分响应招标人的要求，不仅给合同谈判造成障碍，而且在将来合同执行中存在隐患，最终受影响的还是招标人。
此外，合同条款在充分表达业主意图的同时，还应考虑其合理性。所谓合理性，可以理解为合同条款设置是有据可依、有标准可循、有法规可支撑的，而不是凭主观臆测随意推断出来的。特别是对于相关标准的把握，更应在充分调查、研究的基础上慎重提出，要考虑相关指标是否客观或者是否有必要。
除了以上几点重要因素，招标文件的编制过程中还应当注意做到：
一、招标文件的内容等应该符合国家相关的法律法规，不允许有违法违规现象的出现；
二、招标文件的整体结构及其内容的各方面都应该完整无缺，保证招标文件的信息完整；三、招标文件的整体结构及内容应当相互一致，不能存在任何矛盾或沖突。
在招标的全过程中，招标文件是招标人、投标人及招标代理机构共同遵循的游戏规则。总之，为了使招标活动顺利进行，编制出完整、严谨、高质量的招标文件起着举足轻重的作用。
参考文献：
[1]陈川生，沈力：《招标投标法律法规解读评析——评标专家指南》，电子工业出版社，2009年出版。
[2]邢云云：《浅谈招标文件的要点》，《中国招标周刊》，2011年第25期
[关键词]：招标文件 资质 评标办法 合同条款
中图分类号：TU85 文献标识码：TU 文章编号：1009-914X（2012）20- 0068 -01
随着招投标事业的迅速发展，招标工作越来越受到社会各界的关注。招标作为一种高效透明的采购方式，其作用已被广泛认可。在机电设备招标过程中，招标文件是整个招标过程所要遵循的法律性文件，是投标和评标的行动指南，也是招标人组织招标活动、定标及与中标人签订合同的主要依据。因此，招标文件质量的高低直接影响招标质量，也是整个项目招标成败的关键。结合工作经验，本文从以下几点简述了招标文件编制的要点。
一、投标人资质要求的设定
对招标人资质的要求是一个项目的门槛，这个门槛的设置高低要合适。编制招标文件的目的就是要吸引适合项目的投标人来投标，如果要求设置过高会导致投标人不足或缺失，如果过低会使投标人数量太多，从而影响招标后期活动的进行。因此，编制招标文件之前要与用户单位沟通选择取向，根据其需求多方面了解市场供需情况，按照行业资质的要求和规定制定合适的条件。同时，为保证招投标活动的公平性，不允许出现任何带有歧视性或者不公平的限制条款或者要求。
二、评标办法的设定
选择中标供应商的办法很多，目前国内常用的评标办法有综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于技术复杂的大型工程或非标准设备采购等，而最低评标价法一般适用于通用设备和货物。
（一）综合评分法：
综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，由评标委员会对投标人的各项投标内容进行打分，以总得分最高者为中标候选人的评标办法。
使用综合评分法，必须事先在招标文件中列出需要打分的针对技术、商务方面的具体项目及其分数值，各项目要有打分细则，并说明各投标人分值的计算方法。打分细则的表达要清晰、严密，评标时易于评委对照标准打分。采用综合评分法，要在了解采购人的采购目的以及产品的市场情况的基础上，合理设定价格分占总分值的比重。因为价格得分的多少在很大程度上决定了投标人是否能够中标。这种评标办法能够比较准确地界定“技术”与“价格”的关系，表现出性价比的真正含义，为采购人选择出技术先进、管理先进、口碑较好且价格合理的供应商。
（二）最低评标价法
所谓最低评标价法，即投标人应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低者为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。该种评标办法常见于机电设备国际招标、政府采购中的询价及竞争性谈判等。这种方法较综合评标法来说，在最大程度满足招标人的要求和意愿的前提下，能够通过竞争突出体现通过招标的采购方式大大降低采购成本，节约资金，减少招投标过程中的违法违纪现象。
三、用户需求书中废标条款的设定
招标活动就是要通过公平、公开、公正的市场竞争，为招标人选择实力过硬、信用良好而且报价合理的中标候选人。用户需求书是用户单位所购买设备的需求的体现，其中的废标条款一般是设备技术规格的重要内容。废标条款的设置应结合实际，考虑市场供应的实际情况，不宜过高。如设置不合理，很有可能使大多数潜在投标人均达不到要求，失去真正有实力的潜在投标人，最终导致流标；甚至会导致投诉质疑，影响招标工作的效率。
四、合同条款的设置
招标文件合同条款的设定，首先要考虑条款的充分性，不论是商务条款还是技术条款，均应保证其完整、清晰、合理可行。
合同条款应充分表达项目要实现的目标，应详尽、清楚、完整地表达招标人的真实意图，明确拟定招标项目的交货期、安装调试、售后服务等项目目标。招标文件中的合同条款基本上属于预防性的条款，中标后的合同履行过程中如果项目没有出现问题，那它就不会有什么作用，但是一旦出现问题，它的作用立即就能体现出来了，所以招标文件中合同条款的内容应该尽可能全面。
招标文件的合同条款不应出现含糊、模棱两可的表述，否则很可能会造成投标人的误解，从而造成投标人不能充分响应招标人的要求，不仅给合同谈判造成障碍，而且在将来合同执行中存在隐患，最终受影响的还是招标人。
此外，合同条款在充分表达业主意图的同时，还应考虑其合理性。所谓合理性，可以理解为合同条款设置是有据可依、有标准可循、有法规可支撑的，而不是凭主观臆测随意推断出来的。特别是对于相关标准的把握，更应在充分调查、研究的基础上慎重提出，要考虑相关指标是否客观或者是否有必要。
除了以上几点重要因素，招标文件的编制过程中还应当注意做到：
一、招标文件的内容等应该符合国家相关的法律法规，不允许有违法违规现象的出现；
二、招标文件的整体结构及其内容的各方面都应该完整无缺，保证招标文件的信息完整；三、招标文件的整体结构及内容应当相互一致，不能存在任何矛盾或沖突。
在招标的全过程中，招标文件是招标人、投标人及招标代理机构共同遵循的游戏规则。总之，为了使招标活动顺利进行，编制出完整、严谨、高质量的招标文件起着举足轻重的作用。
参考文献：
[1]陈川生，沈力：《招标投标法律法规解读评析——评标专家指南》，电子工业出版社，2009年出版。
[2]邢云云：《浅谈招标文件的要点》，《中国招标周刊》，2011年第25期