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摘 要：本文通过对城市电子政务管理的研究与调查，从建立管理体制及运行机制、建设管理信息平台等方面入手，结合实例浅谈几点关于促进电子政务信息整合和共享的措施。
关键词：电子政务；城市管理；信息共享；网络
一、电子政务系统开展现状
我国的电子政务平台和系统建设从初期的单纯是政府上网，建设仅供浏览的政府网页开始到现代的电子政府和网络政府，政府通过政府信息化管理平台实施网上办公和网上许可的审批等，经历了日新月异的发展阶段。严格地说，所谓电子政务【1】，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
二、电子政务存在的问题
目前我国政务信息资源开发利用的网络化、数字化环境有所改善，但在建设、应用和管理等具体实践环节上，面对诸如“重建设、轻应用；纵强横弱，信息资源孤岛化；系统架构处于封闭状态，标准化水平不高；信息资源组织不科学，分类不尽合理；网上信息资源少、时效性差，部门间应用系统的信息资源共享差”等种种问题，需要突出解决的一个重要任务就是提高政府信息资源的利用效率，实现政务信息 资源的整合、开发和共享，构建政务信息资源共享目录体系和交换体系标准等基础性体系，保证信息能够做到整合和共享。政务信息资源的共享水平，是衡量一个国家或地区电子政务发展程度的重要标志【2】。因此，政务信息资源共享与开发利用研究，已成为目前政府信息化建设的重要任务之一【3】。
三、推进政务信息资源整合共享工作的措施
为了解决政务信息资源分置于各地方、各部门的现实，表现为“物理上分散”的格局，建设政务信息资源目录体系与交换体系，就是为了形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同，下面以为赣州市开发区例分析政务信息资源整合中采取的有效措施。
赣州市开发区地处现辖4个镇1个街道办事处，辖区总面积219平方公里，常住人口26万。区内设有国家级赣州出口加工区、赣州香港工业园、赣州综合物流园区、国家钨和稀土新材料科技兴贸创新基地、江西省钨和稀土产业基地、台资企业转移承接基地。开发区采取了以下措施以提高电子政务系统的效率
1、提高对政务信息资源整合、开发、共享重要性的认识。充分认识到信息资源的地位已与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。在信息化和电子政务建设上，网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发，信息资源开发的不足，严重制约着电子政务应用工作的开展和深入。
2、合理划分管理空间、详细掌握管理对象。针对城市管理中缺少应用现代科技技术手段，管理空间不具体的问题，根据建设部网格划分编码规则、国家行政区划代码规范，把开发区现辖的4个镇1个街道办事处划分为5个片区，再将5个片区划分为20个管理区，每个管理区由一名监督员负责。同时打破社区居委会界限，以街巷为参照，把20个管理区划分为156个责任区进行编码。科学划分管理空间，明确了各级城管部门及监督员的工作区域和职责范围，方便了指挥中心对他们的管理考核。每个责任人的管理范围相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性。
3、建立新的城市管理体制及运行机制。针对管理缺乏统一调度、专业部门联动配合不够、监督和管理合一等体制问题，开发区首先进行了以政务管理重心下移为主要内容的体制改革。成立了以分管领导为主任，各部门主要负责人为成员的开发区电子政务管理委员会，对园区内电子政务管理的各项工作实行统一领导、统一指挥、统一调度。环卫、市政、园林、执法、环保等部门分别设立机构，当地派出所、工商所的负责人加入辖区管委会，进一步增强了协调和管理能力。建立起了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，为城市电子政务的顺利推进奠定了良好的基础。这种管理体制与目前的管理运转体系相适应，从运转的情况看，较好地发挥了作用。
4、积极推进部门内部政务信息资源开发整合，各部门对自身的职能职责含混不清，对本部门业务流程及由业务本身产生的信息资源不能有清晰的界定，对其它部门信息资源不能明确提出需求，同时也缺乏对外整合共享的物理环境是目前信息资源开发整合面临的最大问题，因此推进政府各部门内部政务信息资源开发整合工作是推进政务信息资源共享与业务协同工作的基础和前提条件。
5、管理信息平台建设及网络管理。在建立好的基础数据库的基础上坚持属地管理原则，建设好包含办公、管理 、数据同步于一体的开发区电子政务管理系统。准确采集、录入 、更新、上传基础信息，使开发区的日常管理、相关报表、申报业务等工作实现网上办公。开发区内各级部门及居民可以直接在线提交相应的业务申请，在线处理，在线审批服务。共享的基础数据为政府和相关部门提供辖区内社区基础信息的浏览、查询和统计、分析等服务，提高了数据开发利用率。
四、取得的成效
开发区自推行电子政务新模式以来，取得了较为显著的成效，主要包括：一是各部门管理工作的积极性被调动起来，部门间协同配合，“以块为主，条块结合”的属地化管理体制得到落实，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，管理长效机制初步确立。二是问题发现率、处结率显著提高。经过运行，电子政务系统软硬件各项性能指标均达到标准设计要求，群众投诉量显著降低，许多群众反映多年的热点难点问题得到有效解决，得到了上级领导的认可和社会各界的普遍好评，行风评议结果明显提升。三是开发区环境面貌得到进一步改善。随着电子政务管理新模式的运行和城乡环境综合整治的逐步深入，市容管理、园林綠化、环境卫生、河道整治、环境保护等城市管理工作水平得到明显提高，城区居民的居住和生活环境质量得到显著提升。
参考文献
[1]黄科宏《我国现代城市管理基本理念探析》[J]，广西城镇建设，2008.10
[2]钟瑛．电子政务信息资源共享机制运行瓶颈及其化解[ D]．湘潭：湘潭大学，2005.10
[3]何振．网络环境下政府信息资源共享机制研究[ J ]，档案学通讯，2007(3) ：40．
作者简介：钟家洪，1974年11月生、男、汉族，江西赣州人、控制理论与控制工程硕士研究生、研究方向为电子、电气、自动化及计算机。
关键词：电子政务；城市管理；信息共享；网络
一、电子政务系统开展现状
我国的电子政务平台和系统建设从初期的单纯是政府上网，建设仅供浏览的政府网页开始到现代的电子政府和网络政府，政府通过政府信息化管理平台实施网上办公和网上许可的审批等，经历了日新月异的发展阶段。严格地说，所谓电子政务【1】，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
二、电子政务存在的问题
目前我国政务信息资源开发利用的网络化、数字化环境有所改善，但在建设、应用和管理等具体实践环节上，面对诸如“重建设、轻应用；纵强横弱，信息资源孤岛化；系统架构处于封闭状态，标准化水平不高；信息资源组织不科学，分类不尽合理；网上信息资源少、时效性差，部门间应用系统的信息资源共享差”等种种问题，需要突出解决的一个重要任务就是提高政府信息资源的利用效率，实现政务信息 资源的整合、开发和共享，构建政务信息资源共享目录体系和交换体系标准等基础性体系，保证信息能够做到整合和共享。政务信息资源的共享水平，是衡量一个国家或地区电子政务发展程度的重要标志【2】。因此，政务信息资源共享与开发利用研究，已成为目前政府信息化建设的重要任务之一【3】。
三、推进政务信息资源整合共享工作的措施
为了解决政务信息资源分置于各地方、各部门的现实，表现为“物理上分散”的格局，建设政务信息资源目录体系与交换体系，就是为了形成“逻辑上集中”的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同，下面以为赣州市开发区例分析政务信息资源整合中采取的有效措施。
赣州市开发区地处现辖4个镇1个街道办事处，辖区总面积219平方公里，常住人口26万。区内设有国家级赣州出口加工区、赣州香港工业园、赣州综合物流园区、国家钨和稀土新材料科技兴贸创新基地、江西省钨和稀土产业基地、台资企业转移承接基地。开发区采取了以下措施以提高电子政务系统的效率
1、提高对政务信息资源整合、开发、共享重要性的认识。充分认识到信息资源的地位已与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。在信息化和电子政务建设上，网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发，信息资源开发的不足，严重制约着电子政务应用工作的开展和深入。
2、合理划分管理空间、详细掌握管理对象。针对城市管理中缺少应用现代科技技术手段，管理空间不具体的问题，根据建设部网格划分编码规则、国家行政区划代码规范，把开发区现辖的4个镇1个街道办事处划分为5个片区，再将5个片区划分为20个管理区，每个管理区由一名监督员负责。同时打破社区居委会界限，以街巷为参照，把20个管理区划分为156个责任区进行编码。科学划分管理空间，明确了各级城管部门及监督员的工作区域和职责范围，方便了指挥中心对他们的管理考核。每个责任人的管理范围相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性。
3、建立新的城市管理体制及运行机制。针对管理缺乏统一调度、专业部门联动配合不够、监督和管理合一等体制问题，开发区首先进行了以政务管理重心下移为主要内容的体制改革。成立了以分管领导为主任，各部门主要负责人为成员的开发区电子政务管理委员会，对园区内电子政务管理的各项工作实行统一领导、统一指挥、统一调度。环卫、市政、园林、执法、环保等部门分别设立机构，当地派出所、工商所的负责人加入辖区管委会，进一步增强了协调和管理能力。建立起了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，为城市电子政务的顺利推进奠定了良好的基础。这种管理体制与目前的管理运转体系相适应，从运转的情况看，较好地发挥了作用。
4、积极推进部门内部政务信息资源开发整合，各部门对自身的职能职责含混不清，对本部门业务流程及由业务本身产生的信息资源不能有清晰的界定，对其它部门信息资源不能明确提出需求，同时也缺乏对外整合共享的物理环境是目前信息资源开发整合面临的最大问题，因此推进政府各部门内部政务信息资源开发整合工作是推进政务信息资源共享与业务协同工作的基础和前提条件。
5、管理信息平台建设及网络管理。在建立好的基础数据库的基础上坚持属地管理原则，建设好包含办公、管理 、数据同步于一体的开发区电子政务管理系统。准确采集、录入 、更新、上传基础信息，使开发区的日常管理、相关报表、申报业务等工作实现网上办公。开发区内各级部门及居民可以直接在线提交相应的业务申请，在线处理，在线审批服务。共享的基础数据为政府和相关部门提供辖区内社区基础信息的浏览、查询和统计、分析等服务，提高了数据开发利用率。
四、取得的成效
开发区自推行电子政务新模式以来，取得了较为显著的成效，主要包括：一是各部门管理工作的积极性被调动起来，部门间协同配合，“以块为主，条块结合”的属地化管理体制得到落实，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，管理长效机制初步确立。二是问题发现率、处结率显著提高。经过运行，电子政务系统软硬件各项性能指标均达到标准设计要求，群众投诉量显著降低，许多群众反映多年的热点难点问题得到有效解决，得到了上级领导的认可和社会各界的普遍好评，行风评议结果明显提升。三是开发区环境面貌得到进一步改善。随着电子政务管理新模式的运行和城乡环境综合整治的逐步深入，市容管理、园林綠化、环境卫生、河道整治、环境保护等城市管理工作水平得到明显提高，城区居民的居住和生活环境质量得到显著提升。
参考文献
[1]黄科宏《我国现代城市管理基本理念探析》[J]，广西城镇建设，2008.10
[2]钟瑛．电子政务信息资源共享机制运行瓶颈及其化解[ D]．湘潭：湘潭大学，2005.10
[3]何振．网络环境下政府信息资源共享机制研究[ J ]，档案学通讯，2007(3) ：40．
作者简介：钟家洪，1974年11月生、男、汉族，江西赣州人、控制理论与控制工程硕士研究生、研究方向为电子、电气、自动化及计算机。