论文部分内容阅读
在党的十八大报告中，首次提出了建设美丽中国的概念，并把生态文明建设放在了突出的地位，尤其强调要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程。努力建设美丽中国，实现“两个一百年”的宏伟目标，实现中华民族永续发展，这需要全社会的勠力同心与共同努力。2013年5月13日至14日，习近平总书记在天津考察工作时提出了明确的要求，就是要重视生态文明建设，加快打造美丽天津，这为天津的发展指明了前进的方向。努力建设美丽天津，是全面贯彻落实党中央决策部署的重大举措，是主动顺应世界发展新趋势的必然要求，是推动天津发展迈上新台阶的战略抉择，也是全市人民过上更好生活的迫切愿望。同时，努力建设美丽天津，是实现更高水平发展的必然选择，是我们各项工作全面上水平的重要抓手。天津市必须把党中央精神与天津的实际紧密结合起来，把生态文明建设放在更加突出的地位，全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，扎实推进美丽天津建设，努力把天津建设成为经济更繁荣、社会更文明、科教更发达、设施更完善、环境更优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
一、理解“美丽天津”的深刻内涵
推进美丽天津建设，不是一句简单的口号，而是具体的，它具体地体现在要建设科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美和生活幸福之美的天津。
1.科学发展之美。加快科技创新和经济转型，是建设美丽天津的重要基础。天津的发展应该是以人为本的科学发展，是全面协调可持续的发展，是经济社会资源环境相统一的发展，是追求有效益、有质量、可持续的经济发展，而不能像过去那样简单的靠牺牲环境来换取经济增长。在经济发展新常态下，美丽天津必将是绿色发展的天津，是可持续发展的天津。只有坚决摒弃唯GDP的旧观念，加快转变经济发展方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展新路子，建设美丽天津的基础才会更加坚实。
2.自然生态之美。全力保护自然生态环境，是建设美丽天津的重要前提。自然生态之美强调人和自然和谐相处。只有环境质量良好，天蓝、水清、土净，环境容量才能够承载社会经济发展水平和速度；只有自然生态系统健康稳定，生态服务功能才能有效发挥；只有人工生态环境和谐宜人，才能形成层次丰富的生态绿化体系，城市面貌才能整洁、开阔并且优美；只有人与自然和谐相处，才能体现天津独特的“山水田林海”的优美自然风貌。
3.人居环境之美。创造宜居舒适的人居环境，是建设美丽天津的一项重要内容。人居环境之美是指完善公共服务设施体系，生活基础设施便捷并且完备，让老百姓能够享受到高质量的城市服务；努力构建现代化的交通体系，让老百姓获得更加方便、快捷、舒适的出行享受；积极健全市政基础设施体系，为人民群众的生产和生活提供更好的保障。
4.人文行为之美。美是多方面的，而最美之处体现在人文，这是建设美丽天津的重要支撑。美丽天津建设是一个系统工程，就像一个人一样，除了要有外表的美，还要有肌体健康、功能健全、精神愉悦和心灵美丽。美丽天津的人文之美，主要体现为：恢弘的民族文化得到弘扬，厚重的地方文化得到彰显，悠久的历史文化遗存得到有效保护；牢固树立生态道德理念，大力倡导绿色消费，努力形成环境友好型的消费体系和生活方式，在全社会大力营造生态文明的浓厚氛围，并成为每一位社会成员的自觉行动。
5.生活幸福之美。让人民群众过上更加美好的生活，这是建设美丽天津的最终目的。生活幸福之美强调保障和改善民生，实现共同参与、共同建设和共同享有。要把保障和改善民生作为发展经济的重要导向，扎实推进民心工程，尽量多办惠民生的好事实事。完善就业创业扶持政策，鼓励和支持大众创业和万众创新，同时还要做好大众创业的服务保障。深化收入分配制度改革，不断增加城乡居民收入；健全社会保障体系；积极发展教育、卫生、文化、体育等事业。所有这些人们对美好生活的向往，既是我们党的奋斗目标，同时也是我们建设美丽天津的奋斗目标。
二、充分认识美丽天津建设已取得的成绩
天津在“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，在天津市委、市政府的带领下顽强拼搏、开拓创新，取得了巨大的成绩，为“十三五”时期天津的发展打下了坚实的基础。
1.综合实力显著提升。一个地区的生产总值是衡量经济总量、反映该地区经济实力和国际地位的核心指标。2015年天津全市生产总值为16538亿元，年增长12.4%，经济发展增速保持在全国前列。人均生产总值超过1.7万美元。一个地方的一般预算收入综合反映该地方的发展水平和效益，体现该地方政府实际可控制的财政实力。2015年全市一般公共预算收入达2667亿元，年增长20.1%。过去五年全社会固定资产投资累计超过5万亿元，年均增长15.5%。万元生产总值能耗累计下降24%，超额完成国家下达的节能减排目标。
2.经济结构明显优化升级。经济结构调整和优化就是通过市场机制和政府的政策调控，使一个国家或地区的三大产业之间保持合理的比例关系，形成本地区的主导产业和支柱产业，使产业结构与区域内的自然环境、社会经济环境以及生产力发展水平相协调，以取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。天津市结合城市化的快速发展和产业结构调整，确立了八大支柱产业，推动一批重点改革项目取得突破性进展，经济发展方式转变的内生动力显著增强。天津市大力推进科技创新战略，加快建设国家自主创新示范区，形成了“一区二十一园”格局，科技型中小企业总数达到7.2万家，小巨人企业3400家，1.2万家企业成功转型。服务业发展也很快，现代金融、科技研发、旅游会展和电子商务等现代服务业迅速壮大，服务业占全市经济的比重超过50%，基本形成了“三二一”的合理发展比例。 3.改革开放迈出重要步伐。多年来，天津市坚持以开放促改革、促发展，取得了积极的成效。天津自贸区2015年4月挂牌，175项制度创新全面展开。简政放权步伐明显加快，实施了一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场等“十个一”改革，并取得了实实在在的成效。金融改革创新不断深化，融资租赁、商业保理、股权基金等形成特色优势；国有企业改革取得重大进展，国有经济的活力和竞争力进一步增强；民营经济快速发展，占全市经济比重达到46.7%；此外还积极开展了与“一带一路”沿线国家的投资贸易合作。
4.区县经济显著壮大。天津发展的空间在区县，潜力在区县，希望也在区县。近些年，滨海新区、中心城区、郊区县优势互补、多极支撑、良性互动的发展格局正在形成。滨海新区生产总值年均增长17.9%，超过全市发展水平，继续保持区县发展的“排头兵”地位。中心城区建成了一批总部经济聚集区、特色经济街区和创意产业园区，全市亿元楼宇达到170座。郊区县建设了31个示范工业园区，吸引了一批投资大、带动能力强的大项目、好项目。与此同时，持续推进“三区”联动发展，取得了显著的成效。
5.生态城市建设成效显现。天津市坚持把优化生态环境的要求落实到经济转型升级上来，通过科学调控，兼顾经济发展与环境保护的共同利益，以环境保护促进经济的大发展。大力推进“美丽天津·一号工程”，深入开展清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化行动，强化“五控”治理，关停第一热电厂、陈塘庄热电厂，改燃并网供热锅炉达147座，淘汰黄标车达29万辆，全市空气质量综合指数比2013年下降24.4%、PM2.5浓度下降27.1%。全力提升绿化美化水平，不断拓展绿色生态空间，实施大规模植树造林，加快推进郊野公园、城市公园和城市绿道建设。经过多年的努力，天津的城乡环境确实变美了，老百姓推窗见绿，出门看景，真真切切感受到了身边的“绿色福利”。天津的“两港四路”大交通体系建设也在快速推进。京沪、津秦、津保高铁相继开通，这些都为天津经济社会的可持续发展起到重要作用。
6.人民群众生活不断改善。“治国有常，而利民为本”。天津连续实施9个20项民心工程，在住房、教育、卫生、保障和养老等方面，切实为群众办了一批又一批好事实事，政府财政用于民生领域的支出达到75%以上。连续三年实施中心城区旧楼区综合提升改造工程，340万居民的居住条件和环境得到有效改善。启动实施百万技能人才培训福利计划，3年培训120万人，政府拿出34亿元专项资金。新建提升了1300多所幼儿园，有效解决了“入园难”问题。这些好事实事，让广大居民普遍受益，群众获得感、幸福感不断增强。
三、采取措施，进一步加快建设美丽天津
1.转变思维方式，不断加大生态环境保护力度。生态环境问题表面看是物质层面的问题，但其根源在于人的思想，在于人们对生态环境有无正确的认识。从一定意义上说，建设美丽天津需要建立与美丽天津建设要求相适应的思维方式。天津市应该在各行各业持续开展生态环境保护教育，提高全市人民的忧患意识，还要努力把生态环境保护渗透到全市各类教育和培训中，特别是党员领导干部的培训中。深入开展共建美丽天津、共享美好生活活动，增强全民生态意识、节约意识、环保意识，大力倡导节约、绿色的消费方式和生活习惯，开展美丽区县、美丽街镇、美丽社区、美丽乡村、美丽校园、美丽工厂、美丽军营等创建活动，培育生态文化，强化社会责任，积极开展环保公益活动，营造爱护生态环境的良好风气，形成崇尚生态文明、共建美丽天津的社会氛围。
2.加快转变经济发展方式，推进绿色循环低碳发展。如果山清水秀但贫穷落后，不能算是真正意义上的美丽天津，而强大富裕但环境污染同样不是美丽天津。建设美丽天津，前提是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。但是发展应该是新常态下的发展，要以新的理念指导我们的行动，保护好我们赖以生存的环境，其根本途径是转变经济发展方式。因此，我们更要有紧迫感，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。天津市应该长期把节能、减排、安全、质量等指标作为转变经济发展方式的重要着力点，促进产业结构优化升级和发展方式的转型。美丽天津呼唤绿色发展、循环发展、低碳发展。
3.加强制度建设，强化法治政策措施保障。健全的法律和制度体系以及良好的法治氛围，具有不可替代的作用。同时，制度建设是推进生态文明建设的重要保障，要增加生态文明在考核评价中的比重，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。此外，应加大社会监督力度，对公众参与生态环境保护、公民生态环境权益保障等制定法律规范。我市各级政府部门要积极动员包括新闻媒介、产业界、科研文化界、非政府组织、社会团体和公民个体等在内的社会力量，共同发挥对生态环保工作和破坏生态环境行为的监督作用，努力提高我市生态环保的公共监督水平。
4.倡导绿色生活方式，营造节约环保生态的社会风尚。建设美丽天津需要积极倡导绿色的生活方式。绿色生活方式，是以提高生活质量为中心的简朴的生活方式，实际上是在追求一种抑制贪婪欲望、避免物质资源浪费的生活方式和消费方式，倡导绿色消费、绿色出行、适度消费，鼓励节约资源。否则，不仅会造成资源的巨大浪费，还会带来一系列环境污染、生态破坏等问题。推进美丽天津建设，还应弘扬传统美德，倡导文明新风，鼓励市民自觉践行《文明公约》和《行为守则》，争做文明有礼天津人。自觉维护公共秩序，积极参与清洁家园行动，保持洁净舒适优美环境。坚持低碳环保的生活方式，外出多乘坐公交、地铁等公共交通工具，积极参与“文明餐桌”行动，增强社会公德意识和守法意识，自觉遵守城市管理规定，遵德守法保平安。
总之，建设美丽天津是天津市可持续发展的客观要求，是天津发展的战略部署，更是顺应人民群众追求美好生活的期待。让我们共同行动起来，积极推进生态文明建设，共同建设美丽天津，共享幸福美好生活！
作者单位：中共天津市委党校
责任编辑：张 伟
一、理解“美丽天津”的深刻内涵
推进美丽天津建设，不是一句简单的口号，而是具体的，它具体地体现在要建设科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美、人文行为之美和生活幸福之美的天津。
1.科学发展之美。加快科技创新和经济转型，是建设美丽天津的重要基础。天津的发展应该是以人为本的科学发展，是全面协调可持续的发展，是经济社会资源环境相统一的发展，是追求有效益、有质量、可持续的经济发展，而不能像过去那样简单的靠牺牲环境来换取经济增长。在经济发展新常态下，美丽天津必将是绿色发展的天津，是可持续发展的天津。只有坚决摒弃唯GDP的旧观念，加快转变经济发展方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展新路子，建设美丽天津的基础才会更加坚实。
2.自然生态之美。全力保护自然生态环境，是建设美丽天津的重要前提。自然生态之美强调人和自然和谐相处。只有环境质量良好，天蓝、水清、土净，环境容量才能够承载社会经济发展水平和速度；只有自然生态系统健康稳定，生态服务功能才能有效发挥；只有人工生态环境和谐宜人，才能形成层次丰富的生态绿化体系，城市面貌才能整洁、开阔并且优美；只有人与自然和谐相处，才能体现天津独特的“山水田林海”的优美自然风貌。
3.人居环境之美。创造宜居舒适的人居环境，是建设美丽天津的一项重要内容。人居环境之美是指完善公共服务设施体系，生活基础设施便捷并且完备，让老百姓能够享受到高质量的城市服务；努力构建现代化的交通体系，让老百姓获得更加方便、快捷、舒适的出行享受；积极健全市政基础设施体系，为人民群众的生产和生活提供更好的保障。
4.人文行为之美。美是多方面的，而最美之处体现在人文，这是建设美丽天津的重要支撑。美丽天津建设是一个系统工程，就像一个人一样，除了要有外表的美，还要有肌体健康、功能健全、精神愉悦和心灵美丽。美丽天津的人文之美，主要体现为：恢弘的民族文化得到弘扬，厚重的地方文化得到彰显，悠久的历史文化遗存得到有效保护；牢固树立生态道德理念，大力倡导绿色消费，努力形成环境友好型的消费体系和生活方式，在全社会大力营造生态文明的浓厚氛围，并成为每一位社会成员的自觉行动。
5.生活幸福之美。让人民群众过上更加美好的生活，这是建设美丽天津的最终目的。生活幸福之美强调保障和改善民生，实现共同参与、共同建设和共同享有。要把保障和改善民生作为发展经济的重要导向，扎实推进民心工程，尽量多办惠民生的好事实事。完善就业创业扶持政策，鼓励和支持大众创业和万众创新，同时还要做好大众创业的服务保障。深化收入分配制度改革，不断增加城乡居民收入；健全社会保障体系；积极发展教育、卫生、文化、体育等事业。所有这些人们对美好生活的向往，既是我们党的奋斗目标，同时也是我们建设美丽天津的奋斗目标。
二、充分认识美丽天津建设已取得的成绩
天津在“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，在天津市委、市政府的带领下顽强拼搏、开拓创新，取得了巨大的成绩，为“十三五”时期天津的发展打下了坚实的基础。
1.综合实力显著提升。一个地区的生产总值是衡量经济总量、反映该地区经济实力和国际地位的核心指标。2015年天津全市生产总值为16538亿元，年增长12.4%，经济发展增速保持在全国前列。人均生产总值超过1.7万美元。一个地方的一般预算收入综合反映该地方的发展水平和效益，体现该地方政府实际可控制的财政实力。2015年全市一般公共预算收入达2667亿元，年增长20.1%。过去五年全社会固定资产投资累计超过5万亿元，年均增长15.5%。万元生产总值能耗累计下降24%，超额完成国家下达的节能减排目标。
2.经济结构明显优化升级。经济结构调整和优化就是通过市场机制和政府的政策调控，使一个国家或地区的三大产业之间保持合理的比例关系，形成本地区的主导产业和支柱产业，使产业结构与区域内的自然环境、社会经济环境以及生产力发展水平相协调，以取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。天津市结合城市化的快速发展和产业结构调整，确立了八大支柱产业，推动一批重点改革项目取得突破性进展，经济发展方式转变的内生动力显著增强。天津市大力推进科技创新战略，加快建设国家自主创新示范区，形成了“一区二十一园”格局，科技型中小企业总数达到7.2万家，小巨人企业3400家，1.2万家企业成功转型。服务业发展也很快，现代金融、科技研发、旅游会展和电子商务等现代服务业迅速壮大，服务业占全市经济的比重超过50%，基本形成了“三二一”的合理发展比例。 3.改革开放迈出重要步伐。多年来，天津市坚持以开放促改革、促发展，取得了积极的成效。天津自贸区2015年4月挂牌，175项制度创新全面展开。简政放权步伐明显加快，实施了一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场等“十个一”改革，并取得了实实在在的成效。金融改革创新不断深化，融资租赁、商业保理、股权基金等形成特色优势；国有企业改革取得重大进展，国有经济的活力和竞争力进一步增强；民营经济快速发展，占全市经济比重达到46.7%；此外还积极开展了与“一带一路”沿线国家的投资贸易合作。
4.区县经济显著壮大。天津发展的空间在区县，潜力在区县，希望也在区县。近些年，滨海新区、中心城区、郊区县优势互补、多极支撑、良性互动的发展格局正在形成。滨海新区生产总值年均增长17.9%，超过全市发展水平，继续保持区县发展的“排头兵”地位。中心城区建成了一批总部经济聚集区、特色经济街区和创意产业园区，全市亿元楼宇达到170座。郊区县建设了31个示范工业园区，吸引了一批投资大、带动能力强的大项目、好项目。与此同时，持续推进“三区”联动发展，取得了显著的成效。
5.生态城市建设成效显现。天津市坚持把优化生态环境的要求落实到经济转型升级上来，通过科学调控，兼顾经济发展与环境保护的共同利益，以环境保护促进经济的大发展。大力推进“美丽天津·一号工程”，深入开展清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化行动，强化“五控”治理，关停第一热电厂、陈塘庄热电厂，改燃并网供热锅炉达147座，淘汰黄标车达29万辆，全市空气质量综合指数比2013年下降24.4%、PM2.5浓度下降27.1%。全力提升绿化美化水平，不断拓展绿色生态空间，实施大规模植树造林，加快推进郊野公园、城市公园和城市绿道建设。经过多年的努力，天津的城乡环境确实变美了，老百姓推窗见绿，出门看景，真真切切感受到了身边的“绿色福利”。天津的“两港四路”大交通体系建设也在快速推进。京沪、津秦、津保高铁相继开通，这些都为天津经济社会的可持续发展起到重要作用。
6.人民群众生活不断改善。“治国有常，而利民为本”。天津连续实施9个20项民心工程，在住房、教育、卫生、保障和养老等方面，切实为群众办了一批又一批好事实事，政府财政用于民生领域的支出达到75%以上。连续三年实施中心城区旧楼区综合提升改造工程，340万居民的居住条件和环境得到有效改善。启动实施百万技能人才培训福利计划，3年培训120万人，政府拿出34亿元专项资金。新建提升了1300多所幼儿园，有效解决了“入园难”问题。这些好事实事，让广大居民普遍受益，群众获得感、幸福感不断增强。
三、采取措施，进一步加快建设美丽天津
1.转变思维方式，不断加大生态环境保护力度。生态环境问题表面看是物质层面的问题，但其根源在于人的思想，在于人们对生态环境有无正确的认识。从一定意义上说，建设美丽天津需要建立与美丽天津建设要求相适应的思维方式。天津市应该在各行各业持续开展生态环境保护教育，提高全市人民的忧患意识，还要努力把生态环境保护渗透到全市各类教育和培训中，特别是党员领导干部的培训中。深入开展共建美丽天津、共享美好生活活动，增强全民生态意识、节约意识、环保意识，大力倡导节约、绿色的消费方式和生活习惯，开展美丽区县、美丽街镇、美丽社区、美丽乡村、美丽校园、美丽工厂、美丽军营等创建活动，培育生态文化，强化社会责任，积极开展环保公益活动，营造爱护生态环境的良好风气，形成崇尚生态文明、共建美丽天津的社会氛围。
2.加快转变经济发展方式，推进绿色循环低碳发展。如果山清水秀但贫穷落后，不能算是真正意义上的美丽天津，而强大富裕但环境污染同样不是美丽天津。建设美丽天津，前提是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。但是发展应该是新常态下的发展，要以新的理念指导我们的行动，保护好我们赖以生存的环境，其根本途径是转变经济发展方式。因此，我们更要有紧迫感，坚持以节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。天津市应该长期把节能、减排、安全、质量等指标作为转变经济发展方式的重要着力点，促进产业结构优化升级和发展方式的转型。美丽天津呼唤绿色发展、循环发展、低碳发展。
3.加强制度建设，强化法治政策措施保障。健全的法律和制度体系以及良好的法治氛围，具有不可替代的作用。同时，制度建设是推进生态文明建设的重要保障，要增加生态文明在考核评价中的比重，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。此外，应加大社会监督力度，对公众参与生态环境保护、公民生态环境权益保障等制定法律规范。我市各级政府部门要积极动员包括新闻媒介、产业界、科研文化界、非政府组织、社会团体和公民个体等在内的社会力量，共同发挥对生态环保工作和破坏生态环境行为的监督作用，努力提高我市生态环保的公共监督水平。
4.倡导绿色生活方式，营造节约环保生态的社会风尚。建设美丽天津需要积极倡导绿色的生活方式。绿色生活方式，是以提高生活质量为中心的简朴的生活方式，实际上是在追求一种抑制贪婪欲望、避免物质资源浪费的生活方式和消费方式，倡导绿色消费、绿色出行、适度消费，鼓励节约资源。否则，不仅会造成资源的巨大浪费，还会带来一系列环境污染、生态破坏等问题。推进美丽天津建设，还应弘扬传统美德，倡导文明新风，鼓励市民自觉践行《文明公约》和《行为守则》，争做文明有礼天津人。自觉维护公共秩序，积极参与清洁家园行动，保持洁净舒适优美环境。坚持低碳环保的生活方式，外出多乘坐公交、地铁等公共交通工具，积极参与“文明餐桌”行动，增强社会公德意识和守法意识，自觉遵守城市管理规定，遵德守法保平安。
总之，建设美丽天津是天津市可持续发展的客观要求，是天津发展的战略部署，更是顺应人民群众追求美好生活的期待。让我们共同行动起来，积极推进生态文明建设，共同建设美丽天津，共享幸福美好生活！
作者单位：中共天津市委党校
责任编辑：张 伟