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巡视是党内监督的战略性制度安排,巡察是巡视工作的延伸,是巡视监督的拓展。高校是全力培养社会主义事业的建设者和接班人的主阵地,是落实立德树人根本任务的排头兵。打通全面从严治党“最后一公里”,高校巡察是必行之举。做好高校巡察工作,在全面贯彻巡视巡察工作方针、落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位的前提下,不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制,是推动高校巡察工作高质量发展的有力保障。
一、精心谋划起点,自上而下组织有力
高校的巡察机构主要由巡察工作领导小组、巡察工作办公室构成,是高校巡察工作高起点谋划、高标准要求、高质量推进的组织保障。
巡察工作领导小组是领导学校党委巡察工作的议事机构,领导小组组长由学校党委书记担任,或党委书记和校长同时担任双组长,副组长一般由学校纪委書记担任,成员由学校相关职能部门主要负责人担任,领导小组定期向学校党委常委会汇报巡察工作。有的高校巡察工作领导小组采用席位制,从源头上明确了成员权利的授受关系,既可有效避免因职务变动出现代表空缺、补选不及时的现象,同时又督促成员主动把自己摆进去,将巡察工作作为分内之事主动思考、主动工作。有的高校巡察组成员对被巡察单位进行分工负责,从动员部署到反馈整改全程跟踪指导;有的高校邀请领导小组成员出席巡察组成员培训会,从党建、意识形态等各自业务涉及的领域需要关注的重点问题入手,为巡察组成员进行业务培训。
巡察工作办公室是学校党委巡察工作的执行机构,有的高校已经设置为独立建制处级单位,有的高校与纪委办公室、监察处合署办公,设置单独的科室,配以从事巡察工作的专职人员。在每一轮巡察工作的筹备阶段,巡察工作办公室将根据工作计划、结合实际情况拟定的被巡察对象、各巡察组成员名单提交巡察工作领导小组审核把关,协调组织人事、纪检监察、财务审计、资产后勤等相关职能部门提供被巡察单位相关材料,对巡察组成员和被巡察单位进行动员,对巡察组成员进行集中学习培训,将党中央决策方针和指导性文件以及学校在党建、思政、纪律、财务、师德师风等方面的各类重要制度文件进行汇编,为巡察组提供自学资料。有的高校校级领导亲自担任巡察组组长,有的高校校级领导出席被巡察单位动员会,有的高校纪委书记带队走访被巡察单位、逐一与巡察组组长谈话,讲政策、提要求、把方向、定策略,为巡察组迅速打开局面、被巡察单位正确面对巡察工作奠定了良好的基础。
二、突出任务重点,制度保障完善周密
在巡察工作方案制定过程中,按照中央、教育部巡视工作规划及学校巡察工作规划,结合中央巡视工作领导小组办公室最新政策,确定巡察工作任务,拟定巡察观测点。对于巡视总的任务来说,从“六个围绕一个加强”发展到“四个落实”;对于每一个单位、每一轮巡察来说,又必须准确把握不同领域、不同层级、不同阶段的特征,具体问题具体分析,抓住主要矛盾,提高政治监督的精准性实效性。有的高校在2020年巡察任务中及时增加了对新冠肺炎疫情防控工作概况、扶贫工作的组织和成效、“双一流”建设情况的监督监察等内容,巡察重点任务和巡察观测点动态更新、不断完善的机制已经形成。
加强巡察人才库建设,配备专职巡察组长,将参加巡察工作的情况作为现任领导干部考核考评、新任领导干部选任工作中的参考指标,有利于巡察组选调到优秀的干部,也有利于为组织搭建培养锻炼干部的重要平台。
三、抓好时间节点,紧跟巡察了解全程
抓好时间点,通过具体工作的开展带动整体工作推进。巡察工作办公室应当做好相关各项统筹及协调工作;对各巡察组听取汇报、查阅资料、个别谈话、列席会议、组织座谈会、走访调研等工作的开展情况要有动态掌握;到巡察组进行中期走访检查,以现场办公的形式为巡察组解答疑问、解决问题,对巡察了解阶段发现的重要问题和信访线索交换意见。巡察反馈后,巡察工作办公室应做好巡察发现的重要问题和信访线索的移交工作,督导被巡察单位召开专题民主生活会、制定整改方案和整改台账,对整改情况进行跟踪,组织开展整改情况汇报和整改成效评价,适时组织开展巡察整改“回头看”。
巡察工作办公室应重点做好巡察组联络员的培训工作,将巡察全过程归纳为一个个时间节点,逐一进行详细说明,使联络员工作要求明确化、过程具体化、操作流程化。这样通过一名专职身份的联络员带动各组兼职身份的联络员,又通过各组联络员带动各个巡察组,既有效保证了巡察工作办公室与巡察组之间的沟通协调、上传下达,也充分保证了各巡察组内部各项工作环环相扣、没有疏漏。
四、回应关注焦点,不断优化内控机制
高校的巡察组大多没有固定编制人员,巡察组成员多为临时抽调且初次参加,如何开展巡察工作是被抽调人员最关注的问题。巡察工作办公室要在总结过往经验、结合本校实际的基础上,对标中央巡视工作领导小组办公室最新要求,不断调整完善巡察工作通知、公告、谈话提纲、情况报告、问题底稿、反馈意见等巡察各阶段所需的工作文件模板,汇编成巡察工作操作手册或工作指南,为巡察组开展工作提供参考书、工具书,让巡察组每一项工作的开展都有章可循,自觉在规范化、程序化的轨道上运行。
高校巡察机构均为近两年内成立的新机构,在开展业务工作的同时要注重自身内部控制制度的建设,及时制定本单位的公文、财务、资产、用印、档案、消防、考勤、学习等各方面的内控制度,避免新机构、新人员一头扎进业务工作,而忽视内控制度建设的“灯下黑”情况。巡察工作办公室还应做好学校巡察工作领导小组会议记录、会议纪要,做好巡察工作的舆论宣传、大事记编撰工作,做好各类数据的汇总分析和统计上报工作,做好本单位和巡察组材料的归档工作,做好本单位的财务预算、决算工作,做好巡察工作中的疫情防控相关工作,为扎实稳妥推进巡察工作提供基础性保证。
高校巡察工作正在从“有形覆盖”走向“有效覆盖”,高校党委要始终坚持全面贯彻巡视巡察工作方针、始终坚持落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位,高校巡察机构要不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制、提高巡察质效,推进巡察工作高质量发展,在高校坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍、形成高水平人才培养体系过程中更好地发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用。
(作者单位:吉林大学纪委办公室、监察处)
责任编辑/柳 絮
一、精心谋划起点,自上而下组织有力
高校的巡察机构主要由巡察工作领导小组、巡察工作办公室构成,是高校巡察工作高起点谋划、高标准要求、高质量推进的组织保障。
巡察工作领导小组是领导学校党委巡察工作的议事机构,领导小组组长由学校党委书记担任,或党委书记和校长同时担任双组长,副组长一般由学校纪委書记担任,成员由学校相关职能部门主要负责人担任,领导小组定期向学校党委常委会汇报巡察工作。有的高校巡察工作领导小组采用席位制,从源头上明确了成员权利的授受关系,既可有效避免因职务变动出现代表空缺、补选不及时的现象,同时又督促成员主动把自己摆进去,将巡察工作作为分内之事主动思考、主动工作。有的高校巡察组成员对被巡察单位进行分工负责,从动员部署到反馈整改全程跟踪指导;有的高校邀请领导小组成员出席巡察组成员培训会,从党建、意识形态等各自业务涉及的领域需要关注的重点问题入手,为巡察组成员进行业务培训。
巡察工作办公室是学校党委巡察工作的执行机构,有的高校已经设置为独立建制处级单位,有的高校与纪委办公室、监察处合署办公,设置单独的科室,配以从事巡察工作的专职人员。在每一轮巡察工作的筹备阶段,巡察工作办公室将根据工作计划、结合实际情况拟定的被巡察对象、各巡察组成员名单提交巡察工作领导小组审核把关,协调组织人事、纪检监察、财务审计、资产后勤等相关职能部门提供被巡察单位相关材料,对巡察组成员和被巡察单位进行动员,对巡察组成员进行集中学习培训,将党中央决策方针和指导性文件以及学校在党建、思政、纪律、财务、师德师风等方面的各类重要制度文件进行汇编,为巡察组提供自学资料。有的高校校级领导亲自担任巡察组组长,有的高校校级领导出席被巡察单位动员会,有的高校纪委书记带队走访被巡察单位、逐一与巡察组组长谈话,讲政策、提要求、把方向、定策略,为巡察组迅速打开局面、被巡察单位正确面对巡察工作奠定了良好的基础。
二、突出任务重点,制度保障完善周密
在巡察工作方案制定过程中,按照中央、教育部巡视工作规划及学校巡察工作规划,结合中央巡视工作领导小组办公室最新政策,确定巡察工作任务,拟定巡察观测点。对于巡视总的任务来说,从“六个围绕一个加强”发展到“四个落实”;对于每一个单位、每一轮巡察来说,又必须准确把握不同领域、不同层级、不同阶段的特征,具体问题具体分析,抓住主要矛盾,提高政治监督的精准性实效性。有的高校在2020年巡察任务中及时增加了对新冠肺炎疫情防控工作概况、扶贫工作的组织和成效、“双一流”建设情况的监督监察等内容,巡察重点任务和巡察观测点动态更新、不断完善的机制已经形成。
加强巡察人才库建设,配备专职巡察组长,将参加巡察工作的情况作为现任领导干部考核考评、新任领导干部选任工作中的参考指标,有利于巡察组选调到优秀的干部,也有利于为组织搭建培养锻炼干部的重要平台。
三、抓好时间节点,紧跟巡察了解全程
抓好时间点,通过具体工作的开展带动整体工作推进。巡察工作办公室应当做好相关各项统筹及协调工作;对各巡察组听取汇报、查阅资料、个别谈话、列席会议、组织座谈会、走访调研等工作的开展情况要有动态掌握;到巡察组进行中期走访检查,以现场办公的形式为巡察组解答疑问、解决问题,对巡察了解阶段发现的重要问题和信访线索交换意见。巡察反馈后,巡察工作办公室应做好巡察发现的重要问题和信访线索的移交工作,督导被巡察单位召开专题民主生活会、制定整改方案和整改台账,对整改情况进行跟踪,组织开展整改情况汇报和整改成效评价,适时组织开展巡察整改“回头看”。
巡察工作办公室应重点做好巡察组联络员的培训工作,将巡察全过程归纳为一个个时间节点,逐一进行详细说明,使联络员工作要求明确化、过程具体化、操作流程化。这样通过一名专职身份的联络员带动各组兼职身份的联络员,又通过各组联络员带动各个巡察组,既有效保证了巡察工作办公室与巡察组之间的沟通协调、上传下达,也充分保证了各巡察组内部各项工作环环相扣、没有疏漏。
四、回应关注焦点,不断优化内控机制
高校的巡察组大多没有固定编制人员,巡察组成员多为临时抽调且初次参加,如何开展巡察工作是被抽调人员最关注的问题。巡察工作办公室要在总结过往经验、结合本校实际的基础上,对标中央巡视工作领导小组办公室最新要求,不断调整完善巡察工作通知、公告、谈话提纲、情况报告、问题底稿、反馈意见等巡察各阶段所需的工作文件模板,汇编成巡察工作操作手册或工作指南,为巡察组开展工作提供参考书、工具书,让巡察组每一项工作的开展都有章可循,自觉在规范化、程序化的轨道上运行。
高校巡察机构均为近两年内成立的新机构,在开展业务工作的同时要注重自身内部控制制度的建设,及时制定本单位的公文、财务、资产、用印、档案、消防、考勤、学习等各方面的内控制度,避免新机构、新人员一头扎进业务工作,而忽视内控制度建设的“灯下黑”情况。巡察工作办公室还应做好学校巡察工作领导小组会议记录、会议纪要,做好巡察工作的舆论宣传、大事记编撰工作,做好各类数据的汇总分析和统计上报工作,做好本单位和巡察组材料的归档工作,做好本单位的财务预算、决算工作,做好巡察工作中的疫情防控相关工作,为扎实稳妥推进巡察工作提供基础性保证。
高校巡察工作正在从“有形覆盖”走向“有效覆盖”,高校党委要始终坚持全面贯彻巡视巡察工作方针、始终坚持落实政治巡察要求、坚守政治巡察定位,高校巡察机构要不断完善组织机构、加强制度建设、优化内控机制、提高巡察质效,推进巡察工作高质量发展,在高校坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍、形成高水平人才培养体系过程中更好地发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用。
(作者单位:吉林大学纪委办公室、监察处)
责任编辑/柳 絮