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摘 要：土地管理制度经过多年的发展已经具备一定的规范性，而在城镇化建设的影响下，土地管理制度必定面临着制度改革。土地管理制度主要工作内容就是依据管理制度对土地资源进行合理配置，处理土地资源占用所引发的纠纷问题，实现对土地资源有效规划，提升土地资源利用率，使有限的资源能够发挥出最大的效益。为了是土地管理工作能够真正发挥自身的作用，我们对城镇化进程中的土地管理制度改革问题做出相应的探讨。
关键词：土地管理；制度改革；土地资源
一、我国土地管理的发展现状及存在的问题
就现阶段我国土地管理制度的发展形式来看，已经具备一定的管理职能，能够实现对土地资源的全面管理，存在覆盖面广和保护力度大等优势，与此同时，在处理政府和基层之间关系上也表现一定的优势。当前的土地管理制度表现出良好的适应能力，可以适用于全国的土地管理工作。另外，在发展的过程中还添加了基层业务，对土地所有权和土地征用、供给等问题实行了统一管理。要想实现对土地资源的全面管理，保证土地管理制度的落实，就必须设立对应基层管理部门，推进土地管理制度的有效落实。土地管理制度在发展的过程中经历了多次改革和完善，但是实际开展工作的过程中还会发现一些不足，下面就对土地管理制度中存在的问题进行一一阐述：
1、农村土地所有权界定不明确，产权残缺
現阶段实行的土地管理制度中在产权问题上存在一定的矛盾，在不同的角度上可以将土地权归属于不同的主体，对土地管理工作的自身职能带来一定的影响。产生上述问题的主要原因为各个主体之间在权力、义务以及收益问题上存在无法明确的现象，这也是土地管理制度缺乏规范性的集中表现。在土地管理中，将所有土地的所有权都划分为国家所有，但实际上国家也不能算农村土地的主体。而农民作为农村土地的直接使用者，虽然具有使用权，但也只是名义上的拥有者，并不是农村土地的直接所有人，致使在实践的过程中，农民的农村土地权益无法得到保障，这种不明确的权责分配，使得在实际发展的过程中，农村土地的权利和义务存在一定的矛盾。
2、缺乏法律意识，执法能力较弱
虽然我国的在发展的过程中遵循的是依法治国的观念，法律支持的宣传力度也有所提升，但是还会存在一部分法律意识淡薄的人，这对土地管理制度的落实带来一定的难度。除此之外，因法律上存在一定的缺陷，致使部分人员为了获得经济收益而出现执法犯法的现象，这也是限制土地管理工作有效开展的关键因素之一。
3、没有对应的管理模式
在社会经济不断发展的形势下，对土地资源的管理工作已经得到有效开展，但是在发展的过程中还没有形成相对有效的管理模式，实际管理工作中只是依照相关管理制度进行管理，致使管理水平无法得到进一步提升，管理中还会存在很多不确定因素制约管理质量。由于缺乏行之有效的管理模式，严重影响了土地管理制度的落实，致使土地资源的利用率受到严重影响，无法发挥土地管理工作的真实作用。
二、对我国农村土地管理制度改革的建议
1、完善土地登记制度
为了确保农民的土地使用权能够得到合理保护，我们需要转变原有的土地管理方式，采用登记管理的方式来提升土地管理制度的公平性，使土地的权利和义务更加明确。在土地登记制度中，需要保证对土地资源的合理分配，在确保农民权益得到保障的基础上实现土地资源的最大利用率。由于农村家庭的组成不同，生活条件不同，在对土地资源的需求量上也产生较大的差异。为此，在对农民的实际情况进行登记之后，将土地使用权交给农民，打破原有的按人分配土地的方式。对于那些对土地资源需求量较大的农民来说可以选择购买土地的方式来满足自身的需求。
2、以长期化为目标改革和完善土地使用权
在市场经济中产权制度是维系市场经济体系的关键，在实行制度改革之后需要做好土地使用权和所有权的有效分离保证城乡土地资源的统一管理。这样不仅能够实现对土地资源的合理配置和充分利用，提升土地资源的利用率，还能使土地资源的价值得到进一步展现，促进社会经济长期有效发展。另外，在土地管理中也需要开展适当的放权政策，将使用权交付给市场，使其在市场需求的指示下能够得到合理利用。除此之外，还需要对市场进行规范管理，避免出现垄断土地使用权的现象。
3、完善农村土地法律法规体系
要想明确土地所有权问题，就要建立和完善农村土地产权的法律法规，以此从根本上消除农民土地管理制度上的规范矛盾，保证土地所有权的归属。主要以突破改革中的重点问题，将制度进行不断的创新，在改革中不断的凝聚力量将土地改革中的产权归属和流转程序等问题进行明确的规定，以此建立起有效的法律配套体系，切实保证农民的利益。
4、界定好中央与地方政府的权限
中央、省级政府管宏观，市县负责规范和服务市场。中央及省级政府应通过制定空间规划制定城市边界和耕地、生态用地的保护红线，控制防范城市建设的无序蔓延和保证粮食安全、生态安全，同时致力于实现公共服务均等化；微观上应以放活为主，属地化管理，不要再插手指标控制之类具体事务。
三、我国土地管理制度发展方向
1、以保护耕地为重点
农业是我国国民经济的基础，有数据表明，我国人民生活需要的食物，其中有83%以上是来自自耕地的生产，我国以工业大国自居，但是归根到底农业是工业发展的基础，因此要加强对耕地的保护。保护耕地有利于经济的发展，同时对提高人民生活水平有着重要的意义。所以保护耕地要放在重要战略部位，并踏实落到实处。
2、完善地权管理体系
加强地权管理是加强土地管理的关键，因为土地管理最重要的就是要加强对地权的管理。也只有加强对地权的管理，政府才能够顺利地进行税收工作。同样，也只有加强对地权的管理才能够更好的对土地加以利用。因为在土地利用过程中，不管是土地利用总体规划还是用途管理，都需要地权管理来保证实施。只有管理好地权，就能管理好土地利用的其他工作。从这个意义上讲，对于地权的管理是土地管理的核心。
结语：对城镇化过程中的土地管理制度进行改革是保证土地资源能够得到合理配置，实现土地资源的最佳效益的重要举措，因此，要想实现城镇经济体系的快速发展就必须根据现阶段的发展形式对土地管理制度进行改革。另外，针对土地管理制度中存在的农村土地的权利和义务划分不清的情况也需要制定相应的对策，从根本上保证土地管理制度的落实和开展，保障农民的土地使用权。
参考文献：
[1]刘学彬.城镇化进程中农村土地管理制度创新的思考[J].中外交流，2016（21）；
[2]黄小虎.关于土地管理制度改革的若干建议[J].开放导报，2013（6）.
关键词：土地管理；制度改革；土地资源
一、我国土地管理的发展现状及存在的问题
就现阶段我国土地管理制度的发展形式来看，已经具备一定的管理职能，能够实现对土地资源的全面管理，存在覆盖面广和保护力度大等优势，与此同时，在处理政府和基层之间关系上也表现一定的优势。当前的土地管理制度表现出良好的适应能力，可以适用于全国的土地管理工作。另外，在发展的过程中还添加了基层业务，对土地所有权和土地征用、供给等问题实行了统一管理。要想实现对土地资源的全面管理，保证土地管理制度的落实，就必须设立对应基层管理部门，推进土地管理制度的有效落实。土地管理制度在发展的过程中经历了多次改革和完善，但是实际开展工作的过程中还会发现一些不足，下面就对土地管理制度中存在的问题进行一一阐述：
1、农村土地所有权界定不明确，产权残缺
現阶段实行的土地管理制度中在产权问题上存在一定的矛盾，在不同的角度上可以将土地权归属于不同的主体，对土地管理工作的自身职能带来一定的影响。产生上述问题的主要原因为各个主体之间在权力、义务以及收益问题上存在无法明确的现象，这也是土地管理制度缺乏规范性的集中表现。在土地管理中，将所有土地的所有权都划分为国家所有，但实际上国家也不能算农村土地的主体。而农民作为农村土地的直接使用者，虽然具有使用权，但也只是名义上的拥有者，并不是农村土地的直接所有人，致使在实践的过程中，农民的农村土地权益无法得到保障，这种不明确的权责分配，使得在实际发展的过程中，农村土地的权利和义务存在一定的矛盾。
2、缺乏法律意识，执法能力较弱
虽然我国的在发展的过程中遵循的是依法治国的观念，法律支持的宣传力度也有所提升，但是还会存在一部分法律意识淡薄的人，这对土地管理制度的落实带来一定的难度。除此之外，因法律上存在一定的缺陷，致使部分人员为了获得经济收益而出现执法犯法的现象，这也是限制土地管理工作有效开展的关键因素之一。
3、没有对应的管理模式
在社会经济不断发展的形势下，对土地资源的管理工作已经得到有效开展，但是在发展的过程中还没有形成相对有效的管理模式，实际管理工作中只是依照相关管理制度进行管理，致使管理水平无法得到进一步提升，管理中还会存在很多不确定因素制约管理质量。由于缺乏行之有效的管理模式，严重影响了土地管理制度的落实，致使土地资源的利用率受到严重影响，无法发挥土地管理工作的真实作用。
二、对我国农村土地管理制度改革的建议
1、完善土地登记制度
为了确保农民的土地使用权能够得到合理保护，我们需要转变原有的土地管理方式，采用登记管理的方式来提升土地管理制度的公平性，使土地的权利和义务更加明确。在土地登记制度中，需要保证对土地资源的合理分配，在确保农民权益得到保障的基础上实现土地资源的最大利用率。由于农村家庭的组成不同，生活条件不同，在对土地资源的需求量上也产生较大的差异。为此，在对农民的实际情况进行登记之后，将土地使用权交给农民，打破原有的按人分配土地的方式。对于那些对土地资源需求量较大的农民来说可以选择购买土地的方式来满足自身的需求。
2、以长期化为目标改革和完善土地使用权
在市场经济中产权制度是维系市场经济体系的关键，在实行制度改革之后需要做好土地使用权和所有权的有效分离保证城乡土地资源的统一管理。这样不仅能够实现对土地资源的合理配置和充分利用，提升土地资源的利用率，还能使土地资源的价值得到进一步展现，促进社会经济长期有效发展。另外，在土地管理中也需要开展适当的放权政策，将使用权交付给市场，使其在市场需求的指示下能够得到合理利用。除此之外，还需要对市场进行规范管理，避免出现垄断土地使用权的现象。
3、完善农村土地法律法规体系
要想明确土地所有权问题，就要建立和完善农村土地产权的法律法规，以此从根本上消除农民土地管理制度上的规范矛盾，保证土地所有权的归属。主要以突破改革中的重点问题，将制度进行不断的创新，在改革中不断的凝聚力量将土地改革中的产权归属和流转程序等问题进行明确的规定，以此建立起有效的法律配套体系，切实保证农民的利益。
4、界定好中央与地方政府的权限
中央、省级政府管宏观，市县负责规范和服务市场。中央及省级政府应通过制定空间规划制定城市边界和耕地、生态用地的保护红线，控制防范城市建设的无序蔓延和保证粮食安全、生态安全，同时致力于实现公共服务均等化；微观上应以放活为主，属地化管理，不要再插手指标控制之类具体事务。
三、我国土地管理制度发展方向
1、以保护耕地为重点
农业是我国国民经济的基础，有数据表明，我国人民生活需要的食物，其中有83%以上是来自自耕地的生产，我国以工业大国自居，但是归根到底农业是工业发展的基础，因此要加强对耕地的保护。保护耕地有利于经济的发展，同时对提高人民生活水平有着重要的意义。所以保护耕地要放在重要战略部位，并踏实落到实处。
2、完善地权管理体系
加强地权管理是加强土地管理的关键，因为土地管理最重要的就是要加强对地权的管理。也只有加强对地权的管理，政府才能够顺利地进行税收工作。同样，也只有加强对地权的管理才能够更好的对土地加以利用。因为在土地利用过程中，不管是土地利用总体规划还是用途管理，都需要地权管理来保证实施。只有管理好地权，就能管理好土地利用的其他工作。从这个意义上讲，对于地权的管理是土地管理的核心。
结语：对城镇化过程中的土地管理制度进行改革是保证土地资源能够得到合理配置，实现土地资源的最佳效益的重要举措，因此，要想实现城镇经济体系的快速发展就必须根据现阶段的发展形式对土地管理制度进行改革。另外，针对土地管理制度中存在的农村土地的权利和义务划分不清的情况也需要制定相应的对策，从根本上保证土地管理制度的落实和开展，保障农民的土地使用权。
参考文献：
[1]刘学彬.城镇化进程中农村土地管理制度创新的思考[J].中外交流，2016（21）；
[2]黄小虎.关于土地管理制度改革的若干建议[J].开放导报，2013（6）.