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机场是国民经济发展的基础性、先导性行业，是促进区域经济发展的重要载体，也是提升对外开放水平的重要平台。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称《意见》）的出台是我国民航业发展新的历史起点，标志着民航业发展已上升为国家战略；在面临新的发展形势和机遇下，全面提升服务品质、国际竞争力和民航整体可持续发展能力，是《意见》对民航业发展提出的目标要求。