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[摘 要]统计信息化建设是国民经济和社会信息化建设的重要组成部分，是统计工作的基础建设，是统计发展的必然趋势。随着科学技术的发展和计算机技术的广泛使用，统计工作越来越离不开计算机技术。统计信息化在经济发展、政府决策和社会管理与服务中正发挥着越来越重要的作用。加快统计信息化建设，可以保证统计资料的准确性和及时性，全面提高统计效率，更好地为统计工作服务。
[关键词]统计；信息化；网络；嵊州市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中图分类号]C819 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-0-02
1 嵊州市统计信息化建设现状
1.1 办公及软硬件设备建设情况
嵊州市统计局机房按照标准机房修建，使用面积约20平方米。市局拥有微机服务器6台，个人微机29台，笔记本电脑14台，打印机13台，路由器2台，网络交换机4台。市局已实现人均1台台式电脑，同时每科室至少拥有1台笔记本电脑、1台打印机。采购并安装了网络防火墙、网络版杀毒软件及服务器用于保障计算机安全和网络安全。
1.2 网络建设情况
嵊州市局以专线方式接入国家统计局主干网，拥有因特网、政务网、统计专线三条光缆，并通过防火墙等网络设备做好内外网的隔离和安全工作。经过多年发展，三条光缆由最初10M扩容到20M，远期计划升级至50～100M，同时，乡（镇、街道）统计部门采用VPN拨号方式接入统计专线，实现了统计专网对县乡两级的覆盖；建成了政府视频会议系统和统计视频会议系统两套视频会议系统，均实现省、市、县图像声音的双流传输，以及国家到县视频转播功能。
1.3 统计应用软件使用情况
以企业一套表为核心的四大工程的开展实施，解决了以前统计软件多、乱的问题，也减轻了基层人员的负担，使统计软件应用进一步规范化。2008年，根据省统计局统一部署，将各县市区、各专业的统计直报系统整合，统一使用杭州中科软件公司的直报系统。2011年底，企业一套表平台开始试运行，嵊州市的“四上企业”（规上工业、限上贸易、规上服务业、有资质建筑业和房地产开发企业）移入了全省的企业一套表直报系统，2012年底直报系统并轨，经过整合梳理，2013年2月开始，嵊州市把企业一套表外的专业内容陆续纳入了全市统计直报网，截至2015年底，嵊州市所有的专业和大多数的数据处理工作全部得以在企业一套表系统中处理。
1.4 网站建设情况
嵊州市统计局于2007年开通网站，向社会大众宣传统计法律法规知识，公布统计数据和统计分析资料，方便单位与个人对统计数据的查询，提高了工作效率，网站开通以来，访问数量超过5万次。2010年网站申请了符合政府部门规范的gov.cn域名，并通过了ICP备案。2014年，网站整体迁移至嵊州市政府门户网站，使其符合政府门户网站的要求，同时提高了网站的安全性。
2 嵊州市统计信息化建设存在的问题
2.1 统计人员电脑应用水平整体偏低
首先，基层统计队伍不够稳定。统计工作涉及经济社会三大产业的90多类，各行业之间统计方式、统计报表内容和要求各不相同，对统计人员的专业性、连续性要求较高。但基层统计机构，尤其是乡（镇、街道）和企业统计人员流动频繁，上级业务培训频率远远不及基层统计人员更换频率，造成统计队伍不稳定，业务技能较低。其次，基层统计部门缺少专业从事计算机相关工作人员。很多基层负责计算机的人员都是“半路出家”，而且还兼有其他工作，缺乏时间和精力来学习最新的计算机知识，对计算机技术的发展也缺乏深入了解，只能及时解决一般性的技术问题，而对于复杂的、系统性的、配合性强的技术问题，就有点力不从心。再次，不少统计人员普遍缺乏安全意识，主要表现为随意浏览网站、用私人邮箱传输重要数据资料、不会定期修改密码、在存在安全隐患的电脑上处理统计工作等，这些情况都容易造成黑客攻击、病毒侵袭、网络犯罪等情况发生，导致统计信息被窃或丢失。
2.2 信息化资金投入依然有限
要实现统计信息化，没有一定的物质基础，只能是空谈。信息化建设是一项需要较大投入的项目，且费用、项目繁多，如机房改建、扩建，网络设备、计算机设备、信息系统安全设备、系统软件、应用软件及外置设备购置等；同时为了保障统计信息系统的日常运行和维护，还需要投入配套的经常性经费，包括培训费、系统运行维护费、网络通讯费及硬件更新费等。嵊州市高度重视统计信息化工作，近几年平均每年都投入10万元用来进行设备购置升级、网络维护、但由于过去在机房建设、软件开发和业务培训方面欠账较多，信息化建设资金依然是“心有余而力不足”。资金来源不足，只能挤占有限的办公经费或普查经费，客观上也造成了资金短缺。
2.3 统计数据的获取和应用不足
一方面，统计部门仅限于对自身数据的整体把握，而对其他部门数据缺乏有效的获取途径，比如：社会民生、环境资源等方面统计数据分散在众多行业部门，目前仅仅依托部门“碎片化”统计和季度或年度的部门数据交换，没有形成完整规范的数据共享体系，信息共享程度较低；另一方面，目前统计部门对统计数据软件的应用只是对报表进行简单的审核、汇总、打印，深层次的平台应用开发（如统计数据分析软件）相对较差。统计数据在软件应用上还存在信息资源严重浪费的现象，在这种情况下，就谈不上为当地政府提供更高水平、更加优质的统计信息和统计咨询服务。
2.4 统计软件开发存在弊端
统计信息化过程中，硬件的投入只是基础，统计系统和应用软件才是信息化的重点。但在一些软件开发过程中，统计专业部门与软件开发部门之间的相互协调和配合程度还不够。一方面，统计专业人员对信息技术了解不足；另一方面，软件开发人员对现有的统计流程、需求不够了解，无法为统计人员做好参谋。这导致统计专业人员在开发之前没有提供详细的需求分析，反而在开发过程中不断地修改需求，同时在软件测试过程中，无法提供更多的测试和修改意见，甚至由于需求变动过大，超出设计架构，最终导致前期的软件开发工作推倒重来。这个问题在每年年初新统计制度上线时最为突出：各专业在新统计制度征求意见和测试时“无话可说”，当新统计制度启用之后，各专业的问题和要求犹如火山爆发，蜂拥而至，软件开发公司和数管中心工程师们加班加点都无法满足其需求。总之，统计人员不懂软件，软件人员不懂统计，二者的合作没有实现1 1>2的目的。 2.5 统计网站管理落后
与其他政府网站类似，统计网站存在内容少、更新慢、数据少、统计分析不足、调研报告少、版面不美观与点击率不高等问题。“嵊州市统计局”网站开办至今，日平均访问量仅为16.5次，还不能很好地发挥它对外宣传的作用。
3 加强嵊州市统计信息化建设目标的具体举措
3.1 加强信息技术培训，培养高素质复合型人才队伍
信息人才是统计信息化建设的关键要素，高素质的统计人才是统计信息化建设不可或缺的前提。应加强统计人员的信息化培训力度及深度，提高统计人员的信息技术的运用能力。通过多种形式制订技术培训规划，把培训列为日常工作之中，采取“走出去，请进来”培训模式。通过信息技术培训和大力引进和培养人才，为统计系统打造一支既精通信息化技术，又掌握统计业务的复合型人才的统计队伍。只有这样才能使统计工作真正跟上信息时代的发展步伐，更好地为国民经济的发展服务。
3.2 多方位落实信息化资金，夯实信息化设施建设
统计信息化建设需要大量的资金，应当参考过去成功的经验和方法，抓住开展大型普查、电子政务等机遇，争取上级和当地政府的资金支持。解决统计信息化建设资金匮乏的问题。
3.3 加快软件开发和应用，发挥信息化作用
一方面，建立一个共享的数据交换平台，不仅有利于统计部门开展工作、政府科学决策以及部门提高工作效率，还能为企业的生产经营活动提供高效、快捷、实用的政府服务，促进本地区经济与社会发展；另一方面，要利用信息技术的优势，深层次、全方位地开发和利用统计资源，改变目前统计信息化“路”（硬件）修好了，而能够上路行驶的“车子”（软件）却还很少的现状。应当进一步采用先进的软件开发技术和软件开发工具，采取独立开发、联合开发、委托开发等方式，加快软件的开发速度。
3.4 加强统计网站建设，打造宣传窗口
统计信息网站的建设是统计信息化发展的具体体现，是统计工作自动化、网络化的依托，是统计行业自我宣传、服务社会的窗口。针对目前网站存在的问题，一方面，进行网站改版，重新规划网站布局和栏目设置，加强数据发布、数据分析和信息检索功能，同时优化布局，减少访问层数，改善用户体验；另一方面，制定网站数据发布制度，落实责任，做到网站内容及时更新、统计数据发布常态化。
3.5 打造安全统计网络，确保统计数据安全
随着统计信息化的深入，统计信息在传输、存储、发布过程中存在着数据泄密、数据库损坏、传输网络瘫痪等可能，因此必须建立一个安全可靠的统计网络环境作为支撑，抵御信息共享和业务协同时带来的各种威胁，防止有害信息的传播，以确保统计系统、统计用户、统计数据的安全。
[关键词]统计；信息化；网络；嵊州市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中图分类号]C819 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）16-0-02
1 嵊州市统计信息化建设现状
1.1 办公及软硬件设备建设情况
嵊州市统计局机房按照标准机房修建，使用面积约20平方米。市局拥有微机服务器6台，个人微机29台，笔记本电脑14台，打印机13台，路由器2台，网络交换机4台。市局已实现人均1台台式电脑，同时每科室至少拥有1台笔记本电脑、1台打印机。采购并安装了网络防火墙、网络版杀毒软件及服务器用于保障计算机安全和网络安全。
1.2 网络建设情况
嵊州市局以专线方式接入国家统计局主干网，拥有因特网、政务网、统计专线三条光缆，并通过防火墙等网络设备做好内外网的隔离和安全工作。经过多年发展，三条光缆由最初10M扩容到20M，远期计划升级至50～100M，同时，乡（镇、街道）统计部门采用VPN拨号方式接入统计专线，实现了统计专网对县乡两级的覆盖；建成了政府视频会议系统和统计视频会议系统两套视频会议系统，均实现省、市、县图像声音的双流传输，以及国家到县视频转播功能。
1.3 统计应用软件使用情况
以企业一套表为核心的四大工程的开展实施，解决了以前统计软件多、乱的问题，也减轻了基层人员的负担，使统计软件应用进一步规范化。2008年，根据省统计局统一部署，将各县市区、各专业的统计直报系统整合，统一使用杭州中科软件公司的直报系统。2011年底，企业一套表平台开始试运行，嵊州市的“四上企业”（规上工业、限上贸易、规上服务业、有资质建筑业和房地产开发企业）移入了全省的企业一套表直报系统，2012年底直报系统并轨，经过整合梳理，2013年2月开始，嵊州市把企业一套表外的专业内容陆续纳入了全市统计直报网，截至2015年底，嵊州市所有的专业和大多数的数据处理工作全部得以在企业一套表系统中处理。
1.4 网站建设情况
嵊州市统计局于2007年开通网站，向社会大众宣传统计法律法规知识，公布统计数据和统计分析资料，方便单位与个人对统计数据的查询，提高了工作效率，网站开通以来，访问数量超过5万次。2010年网站申请了符合政府部门规范的gov.cn域名，并通过了ICP备案。2014年，网站整体迁移至嵊州市政府门户网站，使其符合政府门户网站的要求，同时提高了网站的安全性。
2 嵊州市统计信息化建设存在的问题
2.1 统计人员电脑应用水平整体偏低
首先，基层统计队伍不够稳定。统计工作涉及经济社会三大产业的90多类，各行业之间统计方式、统计报表内容和要求各不相同，对统计人员的专业性、连续性要求较高。但基层统计机构，尤其是乡（镇、街道）和企业统计人员流动频繁，上级业务培训频率远远不及基层统计人员更换频率，造成统计队伍不稳定，业务技能较低。其次，基层统计部门缺少专业从事计算机相关工作人员。很多基层负责计算机的人员都是“半路出家”，而且还兼有其他工作，缺乏时间和精力来学习最新的计算机知识，对计算机技术的发展也缺乏深入了解，只能及时解决一般性的技术问题，而对于复杂的、系统性的、配合性强的技术问题，就有点力不从心。再次，不少统计人员普遍缺乏安全意识，主要表现为随意浏览网站、用私人邮箱传输重要数据资料、不会定期修改密码、在存在安全隐患的电脑上处理统计工作等，这些情况都容易造成黑客攻击、病毒侵袭、网络犯罪等情况发生，导致统计信息被窃或丢失。
2.2 信息化资金投入依然有限
要实现统计信息化，没有一定的物质基础，只能是空谈。信息化建设是一项需要较大投入的项目，且费用、项目繁多，如机房改建、扩建，网络设备、计算机设备、信息系统安全设备、系统软件、应用软件及外置设备购置等；同时为了保障统计信息系统的日常运行和维护，还需要投入配套的经常性经费，包括培训费、系统运行维护费、网络通讯费及硬件更新费等。嵊州市高度重视统计信息化工作，近几年平均每年都投入10万元用来进行设备购置升级、网络维护、但由于过去在机房建设、软件开发和业务培训方面欠账较多，信息化建设资金依然是“心有余而力不足”。资金来源不足，只能挤占有限的办公经费或普查经费，客观上也造成了资金短缺。
2.3 统计数据的获取和应用不足
一方面，统计部门仅限于对自身数据的整体把握，而对其他部门数据缺乏有效的获取途径，比如：社会民生、环境资源等方面统计数据分散在众多行业部门，目前仅仅依托部门“碎片化”统计和季度或年度的部门数据交换，没有形成完整规范的数据共享体系，信息共享程度较低；另一方面，目前统计部门对统计数据软件的应用只是对报表进行简单的审核、汇总、打印，深层次的平台应用开发（如统计数据分析软件）相对较差。统计数据在软件应用上还存在信息资源严重浪费的现象，在这种情况下，就谈不上为当地政府提供更高水平、更加优质的统计信息和统计咨询服务。
2.4 统计软件开发存在弊端
统计信息化过程中，硬件的投入只是基础，统计系统和应用软件才是信息化的重点。但在一些软件开发过程中，统计专业部门与软件开发部门之间的相互协调和配合程度还不够。一方面，统计专业人员对信息技术了解不足；另一方面，软件开发人员对现有的统计流程、需求不够了解，无法为统计人员做好参谋。这导致统计专业人员在开发之前没有提供详细的需求分析，反而在开发过程中不断地修改需求，同时在软件测试过程中，无法提供更多的测试和修改意见，甚至由于需求变动过大，超出设计架构，最终导致前期的软件开发工作推倒重来。这个问题在每年年初新统计制度上线时最为突出：各专业在新统计制度征求意见和测试时“无话可说”，当新统计制度启用之后，各专业的问题和要求犹如火山爆发，蜂拥而至，软件开发公司和数管中心工程师们加班加点都无法满足其需求。总之，统计人员不懂软件，软件人员不懂统计，二者的合作没有实现1 1>2的目的。 2.5 统计网站管理落后
与其他政府网站类似，统计网站存在内容少、更新慢、数据少、统计分析不足、调研报告少、版面不美观与点击率不高等问题。“嵊州市统计局”网站开办至今，日平均访问量仅为16.5次，还不能很好地发挥它对外宣传的作用。
3 加强嵊州市统计信息化建设目标的具体举措
3.1 加强信息技术培训，培养高素质复合型人才队伍
信息人才是统计信息化建设的关键要素，高素质的统计人才是统计信息化建设不可或缺的前提。应加强统计人员的信息化培训力度及深度，提高统计人员的信息技术的运用能力。通过多种形式制订技术培训规划，把培训列为日常工作之中，采取“走出去，请进来”培训模式。通过信息技术培训和大力引进和培养人才，为统计系统打造一支既精通信息化技术，又掌握统计业务的复合型人才的统计队伍。只有这样才能使统计工作真正跟上信息时代的发展步伐，更好地为国民经济的发展服务。
3.2 多方位落实信息化资金，夯实信息化设施建设
统计信息化建设需要大量的资金，应当参考过去成功的经验和方法，抓住开展大型普查、电子政务等机遇，争取上级和当地政府的资金支持。解决统计信息化建设资金匮乏的问题。
3.3 加快软件开发和应用，发挥信息化作用
一方面，建立一个共享的数据交换平台，不仅有利于统计部门开展工作、政府科学决策以及部门提高工作效率，还能为企业的生产经营活动提供高效、快捷、实用的政府服务，促进本地区经济与社会发展；另一方面，要利用信息技术的优势，深层次、全方位地开发和利用统计资源，改变目前统计信息化“路”（硬件）修好了，而能够上路行驶的“车子”（软件）却还很少的现状。应当进一步采用先进的软件开发技术和软件开发工具，采取独立开发、联合开发、委托开发等方式，加快软件的开发速度。
3.4 加强统计网站建设，打造宣传窗口
统计信息网站的建设是统计信息化发展的具体体现，是统计工作自动化、网络化的依托，是统计行业自我宣传、服务社会的窗口。针对目前网站存在的问题，一方面，进行网站改版，重新规划网站布局和栏目设置，加强数据发布、数据分析和信息检索功能，同时优化布局，减少访问层数，改善用户体验；另一方面，制定网站数据发布制度，落实责任，做到网站内容及时更新、统计数据发布常态化。
3.5 打造安全统计网络，确保统计数据安全
随着统计信息化的深入，统计信息在传输、存储、发布过程中存在着数据泄密、数据库损坏、传输网络瘫痪等可能，因此必须建立一个安全可靠的统计网络环境作为支撑，抵御信息共享和业务协同时带来的各种威胁，防止有害信息的传播，以确保统计系统、统计用户、统计数据的安全。