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[摘要] 本文围绕企业HSE管理基础建设，以实际工作阐述了本企业在建立和完善HSE管理体系运行机制的工作中，总结的创建安全管理长效机制的有效做法。
[关键字] 企业HSE实践
引言
安全生产事关人民群众的生命安全健康和根本利益，事关企业发展和社会稳定的大局，坚持科学发展首先要实现安全发展。党的十一届四中全会再一次把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略和“十二五”规划的目标，充分体现了国家对安全工作的重视和社会对安全发展的美好愿景。安全发展体现了我党“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，电力生产企业必须确立以科学发展观统领全局的战略思路，创新HSE管理模式，强化HSE基础建设。
毫无疑问，坚持安全发展必将成为企业实现持续有效发展的必然选择。中原油田分公司供电管理处（以下称我处）着眼于企业的和谐发展，视安全发展为企业生产经营第一要则。在这里，安全发展的意义不仅仅是以安全促发展，而且被赋予了更深层次的内涵，即是以不断发展的意识“经营安全”，建立企业安全发展管理机制，不断探索科学的HSE管理模式。基于这种主导思想的指引，我处将如何树立人的安全主体、采取何种措施有效消除设备隐患、怎样实现系统的本质安全作为长期探索的课题。在国企转型、自主经营的发展建设中，在油田电网输配电设备逐年老化的情况下，我处结合生产实践，深化HSE体系运行，不断提升安全管理水平，创立了独具特色的HSE管理办法，在实践中摸索出了一整套行之有效的工作方法。
一、坚定安全发展思路的背景及影响
在生产经营活动的因素中，安全的因素可能很难拿出一个简单的、完整的概念摆在人们面前，但它却是整个企业运营过程中的关键，和谐发展要求理性发展，安全因素尤为重要，任何背离这一思想的生产经营活动都是危险的。有史可鉴，在中国改革开发、加速建设的背景下，企业的发展建设曾一度忽视了安全因素，致使许多企业陷入了困惑和尴尬的境地，当接连发生的惨痛事故和一组组惊人的损失数据充斥人们心灵的时候，全国上下一片哗然，安全因素不得不成为国家急切关注和亟待解决的问题。然而，安全该如何管？怎样才能有效遏制事故的发生？当人们开始觉醒并反思后，安全管理该走怎样的发展之路无疑成为摆在企业面前的棘手问题，历史在那一时期赋予了安全管理工作者以大刀阔斧治理的重重压力，曾想以快刀斩乱麻的办法封杀一切可能造成事故的不安全现象和行为的做法——仅以单纯的强调约束和事后处罚为主导思想的安全管理工作呈现出了对立、对抗的局面：员工不能正确理解安全管理的目的，无法将安全监管视为对生命的关爱，相反认为是一种处心积虑的压制，由此失去了本应出于本能的安全防范意识，而是表面应付或畏而避之；事故的调查、处理和责任的追究似乎成了安全管理的主要工作内容，完全失去了所谓管理的最基本的意義；与此同时，安全管理工作者更是煞费苦心却事倍功半。殊不知，慢病需慢治，猛药难治本！任何急功近利的作法都只能存活于一定的特殊时期，只有用发展的眼光和科学的手段，构建规范化的安全管理模式才是安全管理的治本之策。
绕开弯路抓根本，我处安全管理工作始终坚持贯彻“以人为本”和“事故是可以控制和避免的”安全管理理念，以发展的眼光行管理、以防控的理念保安全，积极推进HSE管理，努力提升企业整体安全水平，营造规范化、科学化管理的常态机制。
二、创建具有电力企业特色的HSE管理模式
我处结合电力生产实际和油田电网运行特点，紧扣电力生产相关专业的不同需求，加强关键环节风险识别和管理等工作，采用先进的安全管理方法和安全管理技术，坚持“在运行中改进，在改进中完善”，建立HSE体系的运行机制，稳步推行HSE体系并渗透于安全管理和生产经营的各个环节。
一是落实各级责任人的安全主体责任。按照HSE体系要求，基层各单位党政一把手作为本单位HSE工作的第一责任人，从思想上高度重视安全工作，对重点工作亲自筹划、亲自部署、亲自检查，发挥安全生产管理的核心作用；安全主管副职和各级专、兼职安全管理人员，包括工作项目主抓领导和直接负责人认真履行安全职责，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，贯彻落实安全生产法律法规和规章制度，落实HSE职责。
二是严格执行安全生产问责制。制定年度安全生产工作要点，确定安全生产方针目标，按照《事故管理和责任追究规定》和《安全环保监督管理考核办法》的规定，严格监督考核和兑现，对于制度执行不严格、安全责任履行不到位，造成重大安全隐患不能及时发现和治理，或发生事故的，坚决按照“四不放过”原则追究责任、严肃处理。
三是层层签订HSE承诺。按照HSE承诺要求，向基层各单位统一下达“安全环保节能目标责任书”，由基层单位党政正职签订并层层分解、组织落实。
四是建全机构、完善机制。以文件形式确立HSE委员会，设立HSE网络，聘任各级安全管理人员和专兼职HSE监督官，组成垂直管理的HSE管理团队，并根据实际情况及时进行调整，以保证HSE管理体系的有效运转。
五是落实HSE管理责任。强调HSE体系运行中各部门和各环节的衔接，确定每一个管理者和每一项作业负责人都是HSE的领导者，认真负责所在业务单元的HSE事务，通过执行文件及记录、图表反馈体系运行情况，监测体系运行状况。
六是完善体系文件和制度规范。陆续制定、修订了《安全生产管理暂行规定》、《安全监督管理考核办法》、《安全生产教育培训管理制度》、《进入受限空间作业HSE管理规定》、《临时用电管理制度》、《交通安全管理规定》、《车辆使用管理办法》、《外来施工队伍管理规定》、《未遂事故管理办法》等17项安全环保管理制度和《基层队HSE检查规范》、《HSE星级达标考核细则》、《内控14.1安全环保业务流程实施细则》等11项执行标准。
七是全面推行“HSE作业指导书”。认真编制和执行各类作业现场“HSE作业指导书”， 制定系统、详细的HSE程序和指南，提前预测作业风险，制定消减风险的应急方案，在施工动员的同时进行现场“作业指导书”交底，做到评价在先、工作在后，使作业准备充分、措施齐全，作业风险评估到位，作业人员分工明确、责任清晰，作业程序严谨规范，实现了预防事故、安全作业的目的。
八是规范HSE票证的使用。规范工作票、操作票、派工单、用火票、临时用电票等作业票证的填写、审批和执行，杜绝无票证的任何作业。执行安全措施全员确认签字手续，工作班成员履行安全措施全体确认制度，促进作业环节之间的措施落实和相互监督，保证了作业班组人员对作业内容、安全措施的知情权，避免了违章指挥、违章作业。
九是落实领导跟班作业制。
十是强化承包商的HSE管理与监督。将承包商的管理纳入到HSE管理体系，实行严格监督、统一管理，健全承包商管理程序，实施承包商安全资质审批程序，以《外来施工人员进入作业现场安全告知书》形式，督促承包商建立HSE作业计划书和生产事故防范措施，并向外来施工人员告知当天工作任务、工作范围、危险点源和特别注意事项等内容。
三、结束语
在总结以往安全管理工作的基础上，为进一步发挥各级领导干部在作业现场的安全管理作用，落实各级领导干部在作业现场的安全管理责任，我处提出了“杜绝无领导在场的任何作业”的要求，并对跟班作业领导的责任进行了明确，跟班作业领导在对作业安全、检修质量、作风纪律、清洁施工等项目检查监督的同时，还应协助工作负责人落实确认安全保障措施、开好班前班后会、重点危险点源的监护，协助质量监督员实施检修质量监督，协助工程技术人员解决检修工作中的技术难题，关心职工的心理和身体健康，做好后勤保障工作。
[关键字] 企业HSE实践
引言
安全生产事关人民群众的生命安全健康和根本利益，事关企业发展和社会稳定的大局，坚持科学发展首先要实现安全发展。党的十一届四中全会再一次把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略和“十二五”规划的目标，充分体现了国家对安全工作的重视和社会对安全发展的美好愿景。安全发展体现了我党“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征，电力生产企业必须确立以科学发展观统领全局的战略思路，创新HSE管理模式，强化HSE基础建设。
毫无疑问，坚持安全发展必将成为企业实现持续有效发展的必然选择。中原油田分公司供电管理处（以下称我处）着眼于企业的和谐发展，视安全发展为企业生产经营第一要则。在这里，安全发展的意义不仅仅是以安全促发展，而且被赋予了更深层次的内涵，即是以不断发展的意识“经营安全”，建立企业安全发展管理机制，不断探索科学的HSE管理模式。基于这种主导思想的指引，我处将如何树立人的安全主体、采取何种措施有效消除设备隐患、怎样实现系统的本质安全作为长期探索的课题。在国企转型、自主经营的发展建设中，在油田电网输配电设备逐年老化的情况下，我处结合生产实践，深化HSE体系运行，不断提升安全管理水平，创立了独具特色的HSE管理办法，在实践中摸索出了一整套行之有效的工作方法。
一、坚定安全发展思路的背景及影响
在生产经营活动的因素中，安全的因素可能很难拿出一个简单的、完整的概念摆在人们面前，但它却是整个企业运营过程中的关键，和谐发展要求理性发展，安全因素尤为重要，任何背离这一思想的生产经营活动都是危险的。有史可鉴，在中国改革开发、加速建设的背景下，企业的发展建设曾一度忽视了安全因素，致使许多企业陷入了困惑和尴尬的境地，当接连发生的惨痛事故和一组组惊人的损失数据充斥人们心灵的时候，全国上下一片哗然，安全因素不得不成为国家急切关注和亟待解决的问题。然而，安全该如何管？怎样才能有效遏制事故的发生？当人们开始觉醒并反思后，安全管理该走怎样的发展之路无疑成为摆在企业面前的棘手问题，历史在那一时期赋予了安全管理工作者以大刀阔斧治理的重重压力，曾想以快刀斩乱麻的办法封杀一切可能造成事故的不安全现象和行为的做法——仅以单纯的强调约束和事后处罚为主导思想的安全管理工作呈现出了对立、对抗的局面：员工不能正确理解安全管理的目的，无法将安全监管视为对生命的关爱，相反认为是一种处心积虑的压制，由此失去了本应出于本能的安全防范意识，而是表面应付或畏而避之；事故的调查、处理和责任的追究似乎成了安全管理的主要工作内容，完全失去了所谓管理的最基本的意義；与此同时，安全管理工作者更是煞费苦心却事倍功半。殊不知，慢病需慢治，猛药难治本！任何急功近利的作法都只能存活于一定的特殊时期，只有用发展的眼光和科学的手段，构建规范化的安全管理模式才是安全管理的治本之策。
绕开弯路抓根本，我处安全管理工作始终坚持贯彻“以人为本”和“事故是可以控制和避免的”安全管理理念，以发展的眼光行管理、以防控的理念保安全，积极推进HSE管理，努力提升企业整体安全水平，营造规范化、科学化管理的常态机制。
二、创建具有电力企业特色的HSE管理模式
我处结合电力生产实际和油田电网运行特点，紧扣电力生产相关专业的不同需求，加强关键环节风险识别和管理等工作，采用先进的安全管理方法和安全管理技术，坚持“在运行中改进，在改进中完善”，建立HSE体系的运行机制，稳步推行HSE体系并渗透于安全管理和生产经营的各个环节。
一是落实各级责任人的安全主体责任。按照HSE体系要求，基层各单位党政一把手作为本单位HSE工作的第一责任人，从思想上高度重视安全工作，对重点工作亲自筹划、亲自部署、亲自检查，发挥安全生产管理的核心作用；安全主管副职和各级专、兼职安全管理人员，包括工作项目主抓领导和直接负责人认真履行安全职责，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，贯彻落实安全生产法律法规和规章制度，落实HSE职责。
二是严格执行安全生产问责制。制定年度安全生产工作要点，确定安全生产方针目标，按照《事故管理和责任追究规定》和《安全环保监督管理考核办法》的规定，严格监督考核和兑现，对于制度执行不严格、安全责任履行不到位，造成重大安全隐患不能及时发现和治理，或发生事故的，坚决按照“四不放过”原则追究责任、严肃处理。
三是层层签订HSE承诺。按照HSE承诺要求，向基层各单位统一下达“安全环保节能目标责任书”，由基层单位党政正职签订并层层分解、组织落实。
四是建全机构、完善机制。以文件形式确立HSE委员会，设立HSE网络，聘任各级安全管理人员和专兼职HSE监督官，组成垂直管理的HSE管理团队，并根据实际情况及时进行调整，以保证HSE管理体系的有效运转。
五是落实HSE管理责任。强调HSE体系运行中各部门和各环节的衔接，确定每一个管理者和每一项作业负责人都是HSE的领导者，认真负责所在业务单元的HSE事务，通过执行文件及记录、图表反馈体系运行情况，监测体系运行状况。
六是完善体系文件和制度规范。陆续制定、修订了《安全生产管理暂行规定》、《安全监督管理考核办法》、《安全生产教育培训管理制度》、《进入受限空间作业HSE管理规定》、《临时用电管理制度》、《交通安全管理规定》、《车辆使用管理办法》、《外来施工队伍管理规定》、《未遂事故管理办法》等17项安全环保管理制度和《基层队HSE检查规范》、《HSE星级达标考核细则》、《内控14.1安全环保业务流程实施细则》等11项执行标准。
七是全面推行“HSE作业指导书”。认真编制和执行各类作业现场“HSE作业指导书”， 制定系统、详细的HSE程序和指南，提前预测作业风险，制定消减风险的应急方案，在施工动员的同时进行现场“作业指导书”交底，做到评价在先、工作在后，使作业准备充分、措施齐全，作业风险评估到位，作业人员分工明确、责任清晰，作业程序严谨规范，实现了预防事故、安全作业的目的。
八是规范HSE票证的使用。规范工作票、操作票、派工单、用火票、临时用电票等作业票证的填写、审批和执行，杜绝无票证的任何作业。执行安全措施全员确认签字手续，工作班成员履行安全措施全体确认制度，促进作业环节之间的措施落实和相互监督，保证了作业班组人员对作业内容、安全措施的知情权，避免了违章指挥、违章作业。
九是落实领导跟班作业制。
十是强化承包商的HSE管理与监督。将承包商的管理纳入到HSE管理体系，实行严格监督、统一管理，健全承包商管理程序，实施承包商安全资质审批程序，以《外来施工人员进入作业现场安全告知书》形式，督促承包商建立HSE作业计划书和生产事故防范措施，并向外来施工人员告知当天工作任务、工作范围、危险点源和特别注意事项等内容。
三、结束语
在总结以往安全管理工作的基础上，为进一步发挥各级领导干部在作业现场的安全管理作用，落实各级领导干部在作业现场的安全管理责任，我处提出了“杜绝无领导在场的任何作业”的要求，并对跟班作业领导的责任进行了明确，跟班作业领导在对作业安全、检修质量、作风纪律、清洁施工等项目检查监督的同时，还应协助工作负责人落实确认安全保障措施、开好班前班后会、重点危险点源的监护，协助质量监督员实施检修质量监督，协助工程技术人员解决检修工作中的技术难题，关心职工的心理和身体健康，做好后勤保障工作。