大部制是近段时期的一个热门话题。在有关大部制的各种猜想中，能源部曾被认为是最可能立即成立的大部门，因为在石油价格攀升到每桶1 00美元后，中国的能源安全问题更加突出，而受制于体制因素，我们却缺乏长远的能源发展战略规划，“弱政府，强企业”，各自为政的现象早已为人所诟病。
　　但现在看来，随着国家能源局的成立，能源部的暂时搁浅已成定局。实际上，国家能源办副主任徐锭明此前已经表示，《能源法》(征求意见稿)即将上报国务院，再报全国人大。按照这一顺序，《能源法》的正式通过和实施不可能在短时间内完成，而《能源法》的通过则是能源部成立的必要条件。
　　对于这一消息，笔者并不感到意外。今年全国“两会”召开以前，笔者在能源办的一个朋友就明确告诉我，今年“两会”不会讨论能源部的问题，我当时问原因是什么，他说，遭到了某部委和行业内企业巨头的反对，企业说他们不需要一个“婆婆”管着自己。
　　企业巨头把能源部看成一个“婆婆”，反映了某些部门和国企对大部制改革的认识是有误区的。大部制改革不是把几个部门简单捏在一起，成立一个超级部门，而是为了解决一些领域职能分散、管理交叉，责权不一致、效率低下等问题，使政府运作更有效率、更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。要实现这一目的，前提是转变政府职能。没有政府职能的转变，单有部门的整合，是换汤不换药。
　　正因为有些部门对大部制理解的错误以及出自维护自身利益的需要，大部制改革要远比人们想象的难。十七大提出探索大部门体制改革时，舆论一片欢呼，学界则推出了多种改革方案，其中呼声较高的是认为应从农业、文化、金融领域入手，成立“大农业”、“大文化”、“大金融”。但是，随着今年“两会”的临近，乐观的声音却越来越少。
　　出现这种变化，当然有一些客观原因，比如，今年南方出现雪灾，目前多数部委忙于灾后重建工作，如果因为机构改革而造成灾后重建不及时，势必会影响社会稳定同时，今年又将举办北京奥运会，诸多现实情况促使大部制改革方案略显“保守”。但我认为，最根本的还是利益问题，就像能源部一样，因为涉及了某些部委和行业的既得利益，于是面临整个行业内部强大的官僚和国企利益集团的反对。
　　改革是一个打破旧体制、旧习惯、旧利益格局的过程，尤其是政府机构改革，由于它涉及到权力的重新分配，遇到困难和阻力肯定不会少，甚至有可能停滞不前，这都很正常，也不可怕。对于大部制改革中出现的问题，我们也应持一份平常心，改革策略可以讲究，改革步骤可以放缓，但在推进行政体制改革的问题上，不能动摇。