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前郭县位于吉林省西北部,是吉林省唯一的蒙古族自治县,隶属于松原市。近年来,前郭县紧紧围绕“坚持强基固本,主攻结构升级,营造和谐社会,实现全面振兴”的发展思路,致力于经济结构调整,切实转变经济增长方式,实现了经济社会持续快速发展,综合经济实力连续多年位居全省前两位。2009年,全县地区生产总值实现266亿元,全口径财政收入实现12.1亿元,地方级财政收入实现7.4亿元,全社会固定资产投资完成136亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元和5605元。
前郭县认真贯彻中央1号文件精神,按照省、市两级总体部署,立足本地实际,实行重点突破,全面推进社会主义新农村建设工作。经过几年来的努力,新农村建设取得了阶段性成效,农村基础设施得到明显改善,农村经济得到长足发展,农民收入大幅增加,农村面貌发生了较大变化。
1.强化组织领导,为推进新农村建设提供有力保障
社会主义新农村建设是一项系统工程,能否取得预期效果,关键在各级党委、政府的组织领导。前郭县不断加强完善各项领导机制,为新农村建设提供强有力的组织保障。
1.1健全领导机制 为抓好全县新农村建设工作,在新农村建设试点工作之初,前郭县就成立了由县委书记、县长挂帅,县直相关职能部门参与新农村建设领导小组,并将领导小组下设的办公室设为常设机构,确定了编制和人员。通过建立统一指挥、统筹兼顾、协调有度的领导机制,全县形成了党政一把手亲自抓,分管领导具体抓的长效联动机制。
1.2形成工作合力 为抓好新农村建设工作落实,形成工作合力,由县领导牵头、县有关部门参与成立了新农村建设检查督导、资金筹集管理、村屯规划建设等16个推进组,负责新农村建设相关业务的推进指导工作。
1.3抓好宣传,营造浓厚氛围 农民群众受传统生活方式、自身素质等因素的制约,对新农村建设的有关政策和工作任务不可能在短时间内就全盘接受。前郭县通过制定相关措施有序引导、合理疏导,在舆论宣传方面为新农村建设大造了声势。利用新农村简报、广播、电视、宣传栏、宣传标语等方式,宣传新农村建设相关内容,县电视台每期栏目都重点介绍新农村建设相关政策方针、工作动态、工作成效、涌现的新人新事等。做到了“电视上有像,广播中有声,报栏上有字”,形成了良好的建设氛围。同时,组织人员到我省新农村建设较好的地方考察学习。在组织参观学习中,注意突出时效性、针对性和层次性,取得了良好效果。
1.4打造典型,以点带面,全面推进 如何才能高质量、全方位地建设社会主义新农村,前郭县探索出了一条示范引导先行、以点带面跟进的路子。从实际出发,选取具有代表性的乌兰图嘎镇作为首批新农村建设试点镇,经过几年的建设,乌兰图嘎镇跨入全省新农村建设先进镇的行列。起到了以点带面的促进示范作用。
2.科学规划,强化管理,确保新农村建设整体效益得到发挥
在新农村建设的管理上,前郭县着力在规划、整治、考核等方面做文章,规范建设导向,形成激励机制,凸显整体效益。
2.1做好规划编制工作 坚持规划先行的原则,及时编制了《前郭尔罗斯蒙古族自治县2006-2020年社会主义新农村建设发展规划》,明确了战略步骤和远景目标。目前,全县的村镇体系规划已由东北师范大学编制完成。各类推进村都编制完成了总体规划、经济发展规划和实施方案,完成了部分村镇的建设规划。目前全县26个示范村的建设规划正在编制,预计六月末可按计划完成。
2.2做好村容村貌整治 几年来,前郭县大力开展环境整治工作,把清洁工程延伸到村屯、延伸到农户,组织引导群众开展“四清、四改”(清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障,改院、改厨、改厕、改圈)工作,同时,对公路两侧的小土堆、小仓房等“五小五堆”和三马作业等进行了彻底清理,每年都组织一次县级五个班子领导和部分人大代表、政协委员参加的村屯环境整治联合检查活动,并现场评分考核。目前,全县8个建制镇全部达到了省级卫生镇标准,40%以上的行政村达到了省级卫生村标准,初步建立了环境卫生管理的长效机制。
2.3建立和明确考核机制 县委、县政府把新农村建设工作列入了各乡镇和县直部门年度目标管理,并在日常工作中,不定期地对各新农村建设试点、推进村工作开展情况、包村单位帮扶情况、职能部门履行工作职责情况进行督促检查,确保新农村建设落到实处。
3.培育强势主导产业,为社会主义新农村建设提供有力支撑
在新农村建设过程中,前郭县以“发展基础产业”为第一要务,抓好产业建设,千方百计增强新农村建设物质基础和发展后劲。
3.1大力发展高效农业 结合前郭县土壤特点和农民生产习惯,规划并建设了四个农作物产业基地。北部乡镇重点建设棚膜瓜菜基地,加速棚膜瓜菜的规模化、产业化和市场化进程。种植面积发展到5000公顷,平均每公顷收入达7万元;西部乡镇重点建设无公害杂粮杂豆基地,花生、芝麻等高效经济作物种植面积达到3万公顷;中部乡镇以前郭灌区为重点建设绿色稻米生产基地,大力推广优质稻米,全县水田面积发展到100万亩,平均产量达到每公顷10吨,全部成为高产稳产农田;南部乡镇重点建设专用玉米生产基地,特用、专用玉米种植面积达7万公顷。全程农业机械化示范面积达到32万亩。
3.2积极发展精品畜牧业 加大了财政对畜牧业的扶持力度,动物重大疫病和常规免疫费用全部纳入财政预算,鼓励养殖户扩大养殖规模,促进了精品畜牧业的快速健康发展。目前,全县建设牧业小区206个,奶牛存栏35000头,建设奶站36个,日产鲜奶100吨,出栏肉鸡4100万只。
3.3做强“龙头”企业,推进农业产业化进程 重点围绕乳业、肉鸡、稻米、绿色食品、查干湖有机鱼等农产品引进、扶持加工企业,使之成为农村经济增长的支撑力量。大力支持不二蛋白、二马泡米业、新源牧业等有竞争力、对农户和整个行业有较强带动力的大型龙头企业的发展。目前,全县省级龙头企业发展到9户,市级龙头企业发展到37户。农业产业化经营得到增强,成为农民增收的重要支撑,直接带动了新农村建设和农村经济的发展。
3.4壮大合作经济组织,推动农村经济发展 积极扶持农村合作经济组织的发展,组建农民专业技术经济实体组织,目前全县各类农村合作经济组织已发展到380个,带动农户23000户。
3.5发展劳务经济,转移富余劳动力 通过政府积极引导、定单培训和优质服务,注重培育农村二、三产业,做大做强发展劳务经济,拓宽农民增收渠道。几年来输出和转移农村劳动力125000人次,劳务收入135000万元,实现了农村富余劳动力转移,真正搞活农村、做优农业、富裕农民,推进社会主义新农村建设。
4.整合力量,多极带动,完善新农村建设投入机制
建立和完善建设投入机制,力求汇聚形成新农村建设的强大合力,是各地建设新农村的成功经验,在这方面,前郭县做出了有效的探索。
4.1落实部门帮扶机制 前郭县委、政府明确了部门包村对象,制定了乡镇及县直部门新农村建设工作责任制,对试点村实行一名县领导包村,三个县直部门帮村,一帮三年不变,明确了工作职责、目标、任务,细化分解各项工作目标和任务,将新农村建设工作与年终评先评优相挂钩,通过建立有效的工作激励机制。同时,切实整合资金资源,把扶贫、农业、水利、交通、卫生等专项资金捆绑使用,加大对示范村屯產业发展、基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入,在全县形成了齐抓新农村建设,共促新农村发展的工作合力。
4.2将投资重点向农村倾斜,充分发挥政府主导作用 没有资金倾斜,就没有新农村建设的快速发展。在国家一系列惠农政策的拉动下,县委县政府把基础设施建设重点向农村转移,把新农村建设作为农村工作的重中之重。在农村道路、排水、泥草房改造等方面进行了一定的补贴。几年来,在所有新农村建设试点、推进村中,投资22.5亿元,完成生产类、基础设施类、工业类、公益类项目478个。新修道路283.8公里,完成农村道路村村通工程;完成泥草房改造2957户;信息网络覆盖村35个,覆盖居民2105户;建设乡镇文化站25个,村图书室73个,健身广场10个,健身器材35台(套);新型农村合作医疗覆盖率93.07%;农民职业技能培训1.54万人;农村有线电视用户6.1万户,普及率达到90%以上。
4.3引进民营资本参与新农村建设 前郭县在加大政府投入的同时,积极探索以工促农、以城带乡的机制,引进民营资本参与新农村建设,让民营资本向农村延伸。按照“谁投资谁受益”的原则,引进来自省、市、县的13家民营企业,参与我县22个乡镇有线电视改造工程。在全省率先实现农村有线电视“屯屯通”。
5.抓住机遇,乘势而上,努力开创社会主义新农村建设新局面
在全省新农村建设“千村示范、万村提升”工程启动以后,前郭县以此为契机,科学规划,重新定位,确定了以科学发展观为统领,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标,以集体经济发展和农民增收为中心任务,以环境整治为突破口,以示范村建设为重点,以强化机制为手段,发挥农民主体作用,全面提升新农村建设水平,实现农村繁荣稳定发展的新农村建设思路。提出了经过三年建设,示范村达到“七化、七有”的目标,提升村达到“四化、四有”的目标。七化:道路硬化、边沟围墙一体化、村屯道路绿化、环境净化,路灯亮化,庭院美化,管理规范化。七有:有科技文化活动室、有标准化卫生计生室、有幼儿园、有休闲文化广场、有治安队伍及消防设施,有便民超市,有便民浴池的目标。四化:绿化、美化、净化、卫生管理制度化。四有:有垃圾排放场、有柴草堆放场、有环境管理组织、有治安管理队伍。实现集体经济有项目、产业发展有典型、农民收入有增长、农民培训有成效。
在省委、省政府的正确领导和支持下,在省、市各级部门的帮扶下,前郭县社会主义新农村建设一定会取得新的更大的成绩。
(省新農村办 供稿)
前郭县认真贯彻中央1号文件精神,按照省、市两级总体部署,立足本地实际,实行重点突破,全面推进社会主义新农村建设工作。经过几年来的努力,新农村建设取得了阶段性成效,农村基础设施得到明显改善,农村经济得到长足发展,农民收入大幅增加,农村面貌发生了较大变化。
1.强化组织领导,为推进新农村建设提供有力保障
社会主义新农村建设是一项系统工程,能否取得预期效果,关键在各级党委、政府的组织领导。前郭县不断加强完善各项领导机制,为新农村建设提供强有力的组织保障。
1.1健全领导机制 为抓好全县新农村建设工作,在新农村建设试点工作之初,前郭县就成立了由县委书记、县长挂帅,县直相关职能部门参与新农村建设领导小组,并将领导小组下设的办公室设为常设机构,确定了编制和人员。通过建立统一指挥、统筹兼顾、协调有度的领导机制,全县形成了党政一把手亲自抓,分管领导具体抓的长效联动机制。
1.2形成工作合力 为抓好新农村建设工作落实,形成工作合力,由县领导牵头、县有关部门参与成立了新农村建设检查督导、资金筹集管理、村屯规划建设等16个推进组,负责新农村建设相关业务的推进指导工作。
1.3抓好宣传,营造浓厚氛围 农民群众受传统生活方式、自身素质等因素的制约,对新农村建设的有关政策和工作任务不可能在短时间内就全盘接受。前郭县通过制定相关措施有序引导、合理疏导,在舆论宣传方面为新农村建设大造了声势。利用新农村简报、广播、电视、宣传栏、宣传标语等方式,宣传新农村建设相关内容,县电视台每期栏目都重点介绍新农村建设相关政策方针、工作动态、工作成效、涌现的新人新事等。做到了“电视上有像,广播中有声,报栏上有字”,形成了良好的建设氛围。同时,组织人员到我省新农村建设较好的地方考察学习。在组织参观学习中,注意突出时效性、针对性和层次性,取得了良好效果。
1.4打造典型,以点带面,全面推进 如何才能高质量、全方位地建设社会主义新农村,前郭县探索出了一条示范引导先行、以点带面跟进的路子。从实际出发,选取具有代表性的乌兰图嘎镇作为首批新农村建设试点镇,经过几年的建设,乌兰图嘎镇跨入全省新农村建设先进镇的行列。起到了以点带面的促进示范作用。
2.科学规划,强化管理,确保新农村建设整体效益得到发挥
在新农村建设的管理上,前郭县着力在规划、整治、考核等方面做文章,规范建设导向,形成激励机制,凸显整体效益。
2.1做好规划编制工作 坚持规划先行的原则,及时编制了《前郭尔罗斯蒙古族自治县2006-2020年社会主义新农村建设发展规划》,明确了战略步骤和远景目标。目前,全县的村镇体系规划已由东北师范大学编制完成。各类推进村都编制完成了总体规划、经济发展规划和实施方案,完成了部分村镇的建设规划。目前全县26个示范村的建设规划正在编制,预计六月末可按计划完成。
2.2做好村容村貌整治 几年来,前郭县大力开展环境整治工作,把清洁工程延伸到村屯、延伸到农户,组织引导群众开展“四清、四改”(清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障,改院、改厨、改厕、改圈)工作,同时,对公路两侧的小土堆、小仓房等“五小五堆”和三马作业等进行了彻底清理,每年都组织一次县级五个班子领导和部分人大代表、政协委员参加的村屯环境整治联合检查活动,并现场评分考核。目前,全县8个建制镇全部达到了省级卫生镇标准,40%以上的行政村达到了省级卫生村标准,初步建立了环境卫生管理的长效机制。
2.3建立和明确考核机制 县委、县政府把新农村建设工作列入了各乡镇和县直部门年度目标管理,并在日常工作中,不定期地对各新农村建设试点、推进村工作开展情况、包村单位帮扶情况、职能部门履行工作职责情况进行督促检查,确保新农村建设落到实处。
3.培育强势主导产业,为社会主义新农村建设提供有力支撑
在新农村建设过程中,前郭县以“发展基础产业”为第一要务,抓好产业建设,千方百计增强新农村建设物质基础和发展后劲。
3.1大力发展高效农业 结合前郭县土壤特点和农民生产习惯,规划并建设了四个农作物产业基地。北部乡镇重点建设棚膜瓜菜基地,加速棚膜瓜菜的规模化、产业化和市场化进程。种植面积发展到5000公顷,平均每公顷收入达7万元;西部乡镇重点建设无公害杂粮杂豆基地,花生、芝麻等高效经济作物种植面积达到3万公顷;中部乡镇以前郭灌区为重点建设绿色稻米生产基地,大力推广优质稻米,全县水田面积发展到100万亩,平均产量达到每公顷10吨,全部成为高产稳产农田;南部乡镇重点建设专用玉米生产基地,特用、专用玉米种植面积达7万公顷。全程农业机械化示范面积达到32万亩。
3.2积极发展精品畜牧业 加大了财政对畜牧业的扶持力度,动物重大疫病和常规免疫费用全部纳入财政预算,鼓励养殖户扩大养殖规模,促进了精品畜牧业的快速健康发展。目前,全县建设牧业小区206个,奶牛存栏35000头,建设奶站36个,日产鲜奶100吨,出栏肉鸡4100万只。
3.3做强“龙头”企业,推进农业产业化进程 重点围绕乳业、肉鸡、稻米、绿色食品、查干湖有机鱼等农产品引进、扶持加工企业,使之成为农村经济增长的支撑力量。大力支持不二蛋白、二马泡米业、新源牧业等有竞争力、对农户和整个行业有较强带动力的大型龙头企业的发展。目前,全县省级龙头企业发展到9户,市级龙头企业发展到37户。农业产业化经营得到增强,成为农民增收的重要支撑,直接带动了新农村建设和农村经济的发展。
3.4壮大合作经济组织,推动农村经济发展 积极扶持农村合作经济组织的发展,组建农民专业技术经济实体组织,目前全县各类农村合作经济组织已发展到380个,带动农户23000户。
3.5发展劳务经济,转移富余劳动力 通过政府积极引导、定单培训和优质服务,注重培育农村二、三产业,做大做强发展劳务经济,拓宽农民增收渠道。几年来输出和转移农村劳动力125000人次,劳务收入135000万元,实现了农村富余劳动力转移,真正搞活农村、做优农业、富裕农民,推进社会主义新农村建设。
4.整合力量,多极带动,完善新农村建设投入机制
建立和完善建设投入机制,力求汇聚形成新农村建设的强大合力,是各地建设新农村的成功经验,在这方面,前郭县做出了有效的探索。
4.1落实部门帮扶机制 前郭县委、政府明确了部门包村对象,制定了乡镇及县直部门新农村建设工作责任制,对试点村实行一名县领导包村,三个县直部门帮村,一帮三年不变,明确了工作职责、目标、任务,细化分解各项工作目标和任务,将新农村建设工作与年终评先评优相挂钩,通过建立有效的工作激励机制。同时,切实整合资金资源,把扶贫、农业、水利、交通、卫生等专项资金捆绑使用,加大对示范村屯產业发展、基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入,在全县形成了齐抓新农村建设,共促新农村发展的工作合力。
4.2将投资重点向农村倾斜,充分发挥政府主导作用 没有资金倾斜,就没有新农村建设的快速发展。在国家一系列惠农政策的拉动下,县委县政府把基础设施建设重点向农村转移,把新农村建设作为农村工作的重中之重。在农村道路、排水、泥草房改造等方面进行了一定的补贴。几年来,在所有新农村建设试点、推进村中,投资22.5亿元,完成生产类、基础设施类、工业类、公益类项目478个。新修道路283.8公里,完成农村道路村村通工程;完成泥草房改造2957户;信息网络覆盖村35个,覆盖居民2105户;建设乡镇文化站25个,村图书室73个,健身广场10个,健身器材35台(套);新型农村合作医疗覆盖率93.07%;农民职业技能培训1.54万人;农村有线电视用户6.1万户,普及率达到90%以上。
4.3引进民营资本参与新农村建设 前郭县在加大政府投入的同时,积极探索以工促农、以城带乡的机制,引进民营资本参与新农村建设,让民营资本向农村延伸。按照“谁投资谁受益”的原则,引进来自省、市、县的13家民营企业,参与我县22个乡镇有线电视改造工程。在全省率先实现农村有线电视“屯屯通”。
5.抓住机遇,乘势而上,努力开创社会主义新农村建设新局面
在全省新农村建设“千村示范、万村提升”工程启动以后,前郭县以此为契机,科学规划,重新定位,确定了以科学发展观为统领,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标,以集体经济发展和农民增收为中心任务,以环境整治为突破口,以示范村建设为重点,以强化机制为手段,发挥农民主体作用,全面提升新农村建设水平,实现农村繁荣稳定发展的新农村建设思路。提出了经过三年建设,示范村达到“七化、七有”的目标,提升村达到“四化、四有”的目标。七化:道路硬化、边沟围墙一体化、村屯道路绿化、环境净化,路灯亮化,庭院美化,管理规范化。七有:有科技文化活动室、有标准化卫生计生室、有幼儿园、有休闲文化广场、有治安队伍及消防设施,有便民超市,有便民浴池的目标。四化:绿化、美化、净化、卫生管理制度化。四有:有垃圾排放场、有柴草堆放场、有环境管理组织、有治安管理队伍。实现集体经济有项目、产业发展有典型、农民收入有增长、农民培训有成效。
在省委、省政府的正确领导和支持下,在省、市各级部门的帮扶下,前郭县社会主义新农村建设一定会取得新的更大的成绩。
(省新農村办 供稿)