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江泽民同志在十六大报告中将实现科技兴国战略和可持续发展战略列为促进中国经济与社会发展的重要经验之一，并再次号召全党坚持实施科教兴国战略，促进科技创新与产业化。从青岛经济技术开发区科技发展的实践看，要推进科技创新，实现构建青岛经济发展重心，全面建设更高水平的小康社会和现代化国际新城区，以及今后五年经济总量在现有基础上翻两番的奋斗目标，应在强化政府宏观调控的基础上，建立科技风险投资机制。
一、青岛开发区高新技术产业发展现状
自建区以来，青岛开发区管委高度重视高新技术产业的发展，在努力实施上级政府扶持高新技术产业优惠政策的基础上，制定并完善了青岛经济技术开发区高新技术产业发展的优惠政策，出台了《关于进一步鼓励高新技术产业发展的暂行规定》和《高层次人才引进管理办法》等一系列优惠政策，使全区高新技术产业步入良性循环轨道，在推动全区经济发展中发挥了重要作用。到目前，全区高新技术企业达到80家，高新技术产品147种。2002年，全区高新技术企业实现现价产值167亿元，占全区工业产值的52％，同比增长52％，实现高新技术产品现价产值215亿元，占工业产值的67％。山东科技大学、石油大学、建工学院、电子41研究所以及省油气勘探开发研究中心、市海水养殖优良苗种繁育基地等一批科研院所和科研机构纷纷落户青岛开发区。同时，全区一大批高新技术项目分别列入国家、省、市科技发展计划。2002年全区有4个项目被列入国家科技发展计划，其中，2个项目被列入国家“863”计划，开创了全国民营企业承担国家重大科研项目的先河，2个项目被列入国家中小型科技企业创新计划，以海尔、海信、澳柯玛、国风药业、昊特电器、美光机械、国大生物等为代表的高新技术企业，为全区的高新技术产业发展发挥了重要作用。
从目前全区经济增长潜力和发展方向等方面看，虽然增长潜力较大、吸引外资速度加快，但依然面临经济结构调整、培植支柱产业的艰巨任务，同时，由于改革开放之初，大批劳动密集型企业纷纷落户开发区，造成了全区工业企业科技含量低、发展后劲不足的局面，区内科研院所和高新技术企业普遍存在资金匮乏、企业管理经验不足等问题，制约了全区高新技术产业的发展。要实现区第七次党代会提出的“到2007年经济总量在现有基础上力争再翻两番”的目标，必须深化全区科技管理体制改革，建立科技风险投资机制，加快科技创新，促进全区高新技术产业快速发展。
二、建立风险投资机制的必要性
十六大报告明确提出：“发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。”高新技术产业在具备高经济效益的同时，与传统产业相比，还具有研究开发期较长、资金需求较大、成熟期相对较短、产品更新换代快等特点，这就决定了高新技术产业具有巨大的投资风险，一旦投资失败，一般都将血本无归。这是科技创新和科技企业发展的重要制约因素。
高新技术企业的发展，一般都要经历研究开发期、投产成长期和扩张成熟期三个阶段。研究开发期，不具备产业产业化运作的条件，是否具备商业价值也是一个未知数，投资风险极大；投产成长期是高新技术企业开始创立，进行市场化运作，资金需求较大，对企业的经营管理和市场运作能力要求较高；扩张成熟期，企业产品为市场接受，需求增大，现金流畅，开始盈利。
高新技术企业在研究开发期和扩产成长期一般都会遇到因企业规模小、风险大，无法在传统资本市场融到资金和缺乏企业管理经验，尤其缺乏运作大型企业的能力等问题。而科技风险投资主要投向是高新技术企业发展的这两个时期，通过风险投资，一方面解决高新技术企业的急需资金，另一方面通过风险投资家参与高新技术企业的管理、策划、制定发展战略和市场营销计划等一系列活动，提高高新技术企业管理水平，克服企业发展中遇到的问题。当高新技术企业的产品开发成功，并得到市场的承认，其价值的增长将会呈几倍、几十倍、甚至更大，风险投资也将得到相应的高额回报。
20世纪90年代，国内科技条件比较好的北京、上海、广州、深圳等城市，已纷纷成立科技风险投资机构，已取得了成功经验，如深圳市高新技术产业投资服务公司，于1994年12月成立，8年来，该公司已为深圳340家高新技术企业、670个项目提供投资和融资担保达46．5亿元。在深圳市推荐国内创业板上市的60家创业企业中，有34家接受过该公司担保和投资。为加快青岛市科技产业和科技投融资的发展，2002年市政府正式出台了《青岛市鼓励风险资金投资新技术产业的暂行规定》，制定并完善了一系列相关政策措施，使全市的科技投融资体系建设驶入快车道，全年各类风险投资额突破7000万元，扶持了一大批科技企业和高科技项目的发展。作为全市经济发展最活跃区域的青岛经济技术开发区，迫切需要进一步优化高新技术企业投资环境，完善优惠政策，健全以科技风险投资为龙头的科技服务措施，为高新技术企业和科研院所落户青岛开发区提供良好的政策环境和服务环境，使开发区真正成为高新技术产业的聚集区。
三、以良好的风险投资机制推动高新技术产业发展
1.完善高科技风险投资扶持政策。风险资金投资高科技产业的性质，决定了在起始阶段需要政府的政策扶持和规范引导。一要明确风险资金投资的基本组织形式；二要通过优惠政策，拓宽融资渠道，加大资金来源；三要明确风险投资的基本运作流程。四要明确风险投资的退出方式；五要完善优惠政策，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，引导激励风险资金投资高新技术产业。
2.完善资本市场，拓宽风险投资融资渠道。资本市场是风险投资顺利发展和运作的必要条件。由于青岛开发区高科技风险投资处于萌芽阶段，风险投资的主要渠道是国有银行的贷款和政府财政渠道，但作为经济开发区这一外商投资最具活力的区域，吸引国外风险投资来发展青岛开发区的高新技术产业，应是开发区高新技术风险投资的融资主渠道，它不仅能够解决高新技术企业的资金瓶颈问题，而且能够促进科技创新、产业结构调整，规避区内财政风险，同时可培育自己的风险投资人才。
3.建立中介机构，培养风险投资人才。由于青岛开发区风险投资资金融资能力较弱，资金投入的质量不高，无形中给高风险的风险投资增加了更大风险。因此，必须完善中介机构这一风险投资的重要支撑体系，强化中介机构在项目评估、财务分析、市场分析、市场营销、法律咨询等方面的功能，降低风险投资的风险，更好地为科技产业服务。
4.充分发挥科技创业服务中心的科技企业孵化器作用。在用足用活青岛经济技术开发区鼓励发展高新技术企业优惠政策的基础上，用活区高新技术产业发展专项资金，使区科技创业中心成为高科技成果商品化的基地如联结高新区与大专院校、科技院所及大中型企业的纽带，成为全区科技创新服务体系的核心与高新技术产业支撑服务体系的重要组成部分。
(作者单位：青岛开发区科技局）
编辑/海岩
一、青岛开发区高新技术产业发展现状
自建区以来，青岛开发区管委高度重视高新技术产业的发展，在努力实施上级政府扶持高新技术产业优惠政策的基础上，制定并完善了青岛经济技术开发区高新技术产业发展的优惠政策，出台了《关于进一步鼓励高新技术产业发展的暂行规定》和《高层次人才引进管理办法》等一系列优惠政策，使全区高新技术产业步入良性循环轨道，在推动全区经济发展中发挥了重要作用。到目前，全区高新技术企业达到80家，高新技术产品147种。2002年，全区高新技术企业实现现价产值167亿元，占全区工业产值的52％，同比增长52％，实现高新技术产品现价产值215亿元，占工业产值的67％。山东科技大学、石油大学、建工学院、电子41研究所以及省油气勘探开发研究中心、市海水养殖优良苗种繁育基地等一批科研院所和科研机构纷纷落户青岛开发区。同时，全区一大批高新技术项目分别列入国家、省、市科技发展计划。2002年全区有4个项目被列入国家科技发展计划，其中，2个项目被列入国家“863”计划，开创了全国民营企业承担国家重大科研项目的先河，2个项目被列入国家中小型科技企业创新计划，以海尔、海信、澳柯玛、国风药业、昊特电器、美光机械、国大生物等为代表的高新技术企业，为全区的高新技术产业发展发挥了重要作用。
从目前全区经济增长潜力和发展方向等方面看，虽然增长潜力较大、吸引外资速度加快，但依然面临经济结构调整、培植支柱产业的艰巨任务，同时，由于改革开放之初，大批劳动密集型企业纷纷落户开发区，造成了全区工业企业科技含量低、发展后劲不足的局面，区内科研院所和高新技术企业普遍存在资金匮乏、企业管理经验不足等问题，制约了全区高新技术产业的发展。要实现区第七次党代会提出的“到2007年经济总量在现有基础上力争再翻两番”的目标，必须深化全区科技管理体制改革，建立科技风险投资机制，加快科技创新，促进全区高新技术产业快速发展。
二、建立风险投资机制的必要性
十六大报告明确提出：“发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。”高新技术产业在具备高经济效益的同时，与传统产业相比，还具有研究开发期较长、资金需求较大、成熟期相对较短、产品更新换代快等特点，这就决定了高新技术产业具有巨大的投资风险，一旦投资失败，一般都将血本无归。这是科技创新和科技企业发展的重要制约因素。
高新技术企业的发展，一般都要经历研究开发期、投产成长期和扩张成熟期三个阶段。研究开发期，不具备产业产业化运作的条件，是否具备商业价值也是一个未知数，投资风险极大；投产成长期是高新技术企业开始创立，进行市场化运作，资金需求较大，对企业的经营管理和市场运作能力要求较高；扩张成熟期，企业产品为市场接受，需求增大，现金流畅，开始盈利。
高新技术企业在研究开发期和扩产成长期一般都会遇到因企业规模小、风险大，无法在传统资本市场融到资金和缺乏企业管理经验，尤其缺乏运作大型企业的能力等问题。而科技风险投资主要投向是高新技术企业发展的这两个时期，通过风险投资，一方面解决高新技术企业的急需资金，另一方面通过风险投资家参与高新技术企业的管理、策划、制定发展战略和市场营销计划等一系列活动，提高高新技术企业管理水平，克服企业发展中遇到的问题。当高新技术企业的产品开发成功，并得到市场的承认，其价值的增长将会呈几倍、几十倍、甚至更大，风险投资也将得到相应的高额回报。
20世纪90年代，国内科技条件比较好的北京、上海、广州、深圳等城市，已纷纷成立科技风险投资机构，已取得了成功经验，如深圳市高新技术产业投资服务公司，于1994年12月成立，8年来，该公司已为深圳340家高新技术企业、670个项目提供投资和融资担保达46．5亿元。在深圳市推荐国内创业板上市的60家创业企业中，有34家接受过该公司担保和投资。为加快青岛市科技产业和科技投融资的发展，2002年市政府正式出台了《青岛市鼓励风险资金投资新技术产业的暂行规定》，制定并完善了一系列相关政策措施，使全市的科技投融资体系建设驶入快车道，全年各类风险投资额突破7000万元，扶持了一大批科技企业和高科技项目的发展。作为全市经济发展最活跃区域的青岛经济技术开发区，迫切需要进一步优化高新技术企业投资环境，完善优惠政策，健全以科技风险投资为龙头的科技服务措施，为高新技术企业和科研院所落户青岛开发区提供良好的政策环境和服务环境，使开发区真正成为高新技术产业的聚集区。
三、以良好的风险投资机制推动高新技术产业发展
1.完善高科技风险投资扶持政策。风险资金投资高科技产业的性质，决定了在起始阶段需要政府的政策扶持和规范引导。一要明确风险资金投资的基本组织形式；二要通过优惠政策，拓宽融资渠道，加大资金来源；三要明确风险投资的基本运作流程。四要明确风险投资的退出方式；五要完善优惠政策，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，引导激励风险资金投资高新技术产业。
2.完善资本市场，拓宽风险投资融资渠道。资本市场是风险投资顺利发展和运作的必要条件。由于青岛开发区高科技风险投资处于萌芽阶段，风险投资的主要渠道是国有银行的贷款和政府财政渠道，但作为经济开发区这一外商投资最具活力的区域，吸引国外风险投资来发展青岛开发区的高新技术产业，应是开发区高新技术风险投资的融资主渠道，它不仅能够解决高新技术企业的资金瓶颈问题，而且能够促进科技创新、产业结构调整，规避区内财政风险，同时可培育自己的风险投资人才。
3.建立中介机构，培养风险投资人才。由于青岛开发区风险投资资金融资能力较弱，资金投入的质量不高，无形中给高风险的风险投资增加了更大风险。因此，必须完善中介机构这一风险投资的重要支撑体系，强化中介机构在项目评估、财务分析、市场分析、市场营销、法律咨询等方面的功能，降低风险投资的风险，更好地为科技产业服务。
4.充分发挥科技创业服务中心的科技企业孵化器作用。在用足用活青岛经济技术开发区鼓励发展高新技术企业优惠政策的基础上，用活区高新技术产业发展专项资金，使区科技创业中心成为高科技成果商品化的基地如联结高新区与大专院校、科技院所及大中型企业的纽带，成为全区科技创新服务体系的核心与高新技术产业支撑服务体系的重要组成部分。
(作者单位：青岛开发区科技局）
编辑/海岩