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交易成本和政府在产权界定中发挥的作用是排污权交易能否做到效率最大化的重要因素,本文基于排污权交易成本的承担状况,以及政府扮演的"经济人"角色对排污权交易的约束作用,说明了排污权交易制度在具体实施中效率低下的原因在于两个方面:一个是高排污权交易成本导致企业不愿主动进行排污权交易;另一个是政府目标函数同人们健康水平没有直接联系,导致政府不愿主动界定排污权利。