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回顾烟草行业发展历程，随着工商分离率先在烟草行业开始自上而下的改革，2003年，一场以建设“大企业、大品牌、大市场”为主题的浪潮迅速席卷整个行业，面对中国烟草条块分割、地方保护盛行、缺乏明显强势企业和强势品牌以及即将与外烟同台竞争的现实局面，国家局希望通过联合重组打破现有行业格局和企业组织结构的强势改革来提高中国烟草的总体竞争力。