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摘 要：随着学校的进一步发展、开放、提质，两级管理、重心下移的机制由于种种原因在部分院（系）运行不畅，执行效果参差不齐，特别是部分院（系）党政决策机制建设存在一些问题和不足，不能适应学校快速发展的需要，致使学校的决策部署和目标任务不能很好地得到贯彻执行，在很大程度上影响了院（系）的发展，进而影响了学校战略决策的实施。通过对宁夏师范学院院（系）党政决策机制建设现状的调查，深刻分析其根源，并提出相应的对策建议，为学校管理及党建理论和实践提供有益的参考和借鉴。
关键词：院（系） 党政决策机制 工作研究
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（b）-0000-00
作者简介：张学举（1978—），男，宁夏同心人，汉族，硕士，宁夏师范学院教育科学学院党总支书记，从事党建工作研究。
（本项目系2015年全区教育系统党建研究重点课题，由宁夏教育系统党建研究会资助）
院（系）是高校人才培养、科学研究、服务地方、文化传承的实体，实行党政共同负责，协调管理的运行机制，在管理运行的过程中，理顺党政关系，完善科学合理的院（系）党政决策机制，对于院（系）的建设与发展至关重要。2014年10月，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，对院（系）党政决策机制中坚持和完善院（系）党政联席会议制度作了明确强调。在新形势下，如何进一步健全和完善院（系）党政决策机制，保证学校政令畅通，各项政策措施得到有效执行和落实，成为一项重要而严肃的研究课题。
一、院（系）党政决策机制的现状和存在的问题
近年来，宁夏师范学院抢抓机遇，锐意改革，顺利实现由专科办学模式向本科办学模式的转型，继而通过教育部新建本科院校教学工作合格评估，呈现良好的发展势头，开放办学的理念不断提升，内涵建设的步伐明显加快，各级领导干部外出交流、学习和培训的频率和效率明显提高，思想观念快速转变，办学治校的能力显著增强，院（系）的办学自主权进一步扩大，办学活力和内生动力进一步激发，校、院（系）两级管理、重心下移的内部管理体制进一步完善，院（系）党政决策机制建设得到重视和加强，大部分院（系）党政关系融洽，职责分工明确，坚持党政联席会议制度和民主集中制原则，重大事项党政集体决策，党政共同谋划如发展规划、改革方案、专业改造、学科建设、队伍建设等大事，保证了院（系）改革、发展和稳定各项工作的顺利开展。
尽管各院（系）对党政决策机制建设普遍重视，但由于理论认识不到位，实践落实不彻底，配套制度不健全，监督管理缺位等因素的影响，仍然存在一些问题和不足。
1、对院（系）党政决策机制的内涵理解和认识不够深入。
个别院（系）领导特别是党政主要负责人，对党政决策机制的内涵理解不深不透，存在囫囵吞枣、一知半解的现象，工作游离于党政决策之外，各自为政，沟通不畅，致使党建工作与中心工作相互脱节，在一些有交叉的工作层面出现相互扯皮、推诿等现象。
2、对院（系）党政决策机制的执行和落实不够规范。
各院（系）虽然能够坚持党政联席会议制度，但在执行的过程中程序不规范，任务不明确，或流于形式。
3、对院（系）党政决策机制建设的监督管理不够完善。
二、成因分析
1、個别院（系）主要领导政治意识、大局意识不强。有的党总支书记政策理论水平不高，对党组织在院（系）领导的重要性认识不到位，认为院（系）党组织可以不参与具体工作，只要本单位不出现政治方面的问题，安全稳定，党总支的工作就到位了；有的院长自身业务能力强，但缺乏行政管理经验，对政策法规理解浮浅或存在偏差，对院（系）的党总支的工作性质认识不够全面；有的院长是民主党派或党外人士，与党总支书记合作不畅，各自为政，脱离党组织的领导、监督。
2、个别院（系）主要领导的思想道德素养和个人修养有待提高。有的院（系）主要领导斤斤计较个人得失，追求权力至上，独断专行，心胸不够宽广，没有“一盘棋”的思想，对党政关系不和谐的问题不管不问，任由其发展。个别院（系）主要领导超越管理权限，干涉工作，“种了别人的地，荒了自家的田”。
3、对院（系）党政决策机制的研究创新不够。学校和院（系）对党政决策机制建设中出现的新情况新问题调研不够，创新不足，顶层设计与制度建设不能与时俱进，相关保障措施不到位，特别是在院（系）党政权责方面缺乏明确的规定和指导意见，造成管理的“真空”。
三、院（系）党政决策机制建设的建议
通过对院（系）党政决策机制建设现状及其成因的分析和研判，笔者提出如下对策建议：
1、选好院（系）党政一把手。这是优化院（系）领导班子结构的核心，也是实现党政决策机制有效执行的关键。院（系）党总支书记、院长分别是党政工作的“一把手”他们的关系处理得好，一团和气，无缝衔接，党组织和行政组织的关系就融洽，院（系）工作就能够顺利开展。因此，校党委、行政要高度重视院（系）“一把手”的选配，既要重视学历、职称、业务能力，也要关照思想、作风和品德修养。同时，要加强培训，切实以“三严三实”和“两学一做”的标准匡正干部作风，为院（系）党政机制建设奠定坚实的组织基础。
2、坚持和完善党政联席会议制度。院（系）党政决策机制建设必须牢牢把握党政联席会议制度这个核心，实行“党政共同负责”的工作规范。党政联席会议制度的落脚点在于充分发挥党政两种组织系统的功能，实现培养社会主义合格建设者和可靠接班人的目标。在具体的实践中不断健全和完善党政联席会议制度的内容、程序和方法，并逐步创新决策制度和机制，是实现院（系）重大决策科学化、民主化的重要途径，也是进一步推进党政决策机制建设的根本途径。
3、创设宽松的制度环境。学校要进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，务实创新，为院（系）党政决策机制建设创设有利的环境；要继续深化干部人事制度改革，完善竞争和激励机制，实施科学的目标管理考核，探索建立能上能下、能官能教的干部工作机制，营造担当负责的竞争氛围和发展环境；要有计划地组织学习培训和业务交流活动，使院（系）党政领导开阔视野、活化思维，提升境界，增强危机感、紧迫感和责任感；对党政决策机制建设过程中出现的新情况、新问题，学校领导和有关部门要给予必要的政策支持和制度保障；校党委书记和校长在党政决策机制建设的问题上，要相互配合，互相支持，步调一致，处处强调党政共同负责制的重要性，共同为院（系）党政决策机制的运行创造一个宽松的环境。
4、加强党政决策机制建设的监督和管理。要不断完善院（系）中心组学习制度，组织领导班子成员学习党的大政方针和决策部署，研习高等教育理论和管理服务方法，切实增强落实党政决策机制的自觉性和主动性；学校党政领导要经常深入院（系）调研党政决策机制的落实情况，帮助改进，激励鞭策；要适时召开各种交流会、研讨会，分享各院（系）好的做法和经验，会诊工作中出现的问题，相互学习、互相启发、互通有无；要充分发挥纪检监察和工会组织的民主监督职能，使党政决策机制切实落到实处，为院（系）的又好又快发展提供有力的保障。
参考文献
[1] 顾南宁.基于党政联席会议制度的院（系）决策体制与机制创新[J]，沈阳建筑大学学报
（社会科学版）.2013（1）：88-90.
[2] 张子安，奚跃，张海玲.高校院（系）党政联席会刍议[J]，成功（教育）.2011（21）.
[3] 顾爱华，刘志超.论党政联席会议制度的管理创新[J]，社会科学辑刊.2011（06）.
关键词：院（系） 党政决策机制 工作研究
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）08（b）-0000-00
作者简介：张学举（1978—），男，宁夏同心人，汉族，硕士，宁夏师范学院教育科学学院党总支书记，从事党建工作研究。
（本项目系2015年全区教育系统党建研究重点课题，由宁夏教育系统党建研究会资助）
院（系）是高校人才培养、科学研究、服务地方、文化传承的实体，实行党政共同负责，协调管理的运行机制，在管理运行的过程中，理顺党政关系，完善科学合理的院（系）党政决策机制，对于院（系）的建设与发展至关重要。2014年10月，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，对院（系）党政决策机制中坚持和完善院（系）党政联席会议制度作了明确强调。在新形势下，如何进一步健全和完善院（系）党政决策机制，保证学校政令畅通，各项政策措施得到有效执行和落实，成为一项重要而严肃的研究课题。
一、院（系）党政决策机制的现状和存在的问题
近年来，宁夏师范学院抢抓机遇，锐意改革，顺利实现由专科办学模式向本科办学模式的转型，继而通过教育部新建本科院校教学工作合格评估，呈现良好的发展势头，开放办学的理念不断提升，内涵建设的步伐明显加快，各级领导干部外出交流、学习和培训的频率和效率明显提高，思想观念快速转变，办学治校的能力显著增强，院（系）的办学自主权进一步扩大，办学活力和内生动力进一步激发，校、院（系）两级管理、重心下移的内部管理体制进一步完善，院（系）党政决策机制建设得到重视和加强，大部分院（系）党政关系融洽，职责分工明确，坚持党政联席会议制度和民主集中制原则，重大事项党政集体决策，党政共同谋划如发展规划、改革方案、专业改造、学科建设、队伍建设等大事，保证了院（系）改革、发展和稳定各项工作的顺利开展。
尽管各院（系）对党政决策机制建设普遍重视，但由于理论认识不到位，实践落实不彻底，配套制度不健全，监督管理缺位等因素的影响，仍然存在一些问题和不足。
1、对院（系）党政决策机制的内涵理解和认识不够深入。
个别院（系）领导特别是党政主要负责人，对党政决策机制的内涵理解不深不透，存在囫囵吞枣、一知半解的现象，工作游离于党政决策之外，各自为政，沟通不畅，致使党建工作与中心工作相互脱节，在一些有交叉的工作层面出现相互扯皮、推诿等现象。
2、对院（系）党政决策机制的执行和落实不够规范。
各院（系）虽然能够坚持党政联席会议制度，但在执行的过程中程序不规范，任务不明确，或流于形式。
3、对院（系）党政决策机制建设的监督管理不够完善。
二、成因分析
1、個别院（系）主要领导政治意识、大局意识不强。有的党总支书记政策理论水平不高，对党组织在院（系）领导的重要性认识不到位，认为院（系）党组织可以不参与具体工作，只要本单位不出现政治方面的问题，安全稳定，党总支的工作就到位了；有的院长自身业务能力强，但缺乏行政管理经验，对政策法规理解浮浅或存在偏差，对院（系）的党总支的工作性质认识不够全面；有的院长是民主党派或党外人士，与党总支书记合作不畅，各自为政，脱离党组织的领导、监督。
2、个别院（系）主要领导的思想道德素养和个人修养有待提高。有的院（系）主要领导斤斤计较个人得失，追求权力至上，独断专行，心胸不够宽广，没有“一盘棋”的思想，对党政关系不和谐的问题不管不问，任由其发展。个别院（系）主要领导超越管理权限，干涉工作，“种了别人的地，荒了自家的田”。
3、对院（系）党政决策机制的研究创新不够。学校和院（系）对党政决策机制建设中出现的新情况新问题调研不够，创新不足，顶层设计与制度建设不能与时俱进，相关保障措施不到位，特别是在院（系）党政权责方面缺乏明确的规定和指导意见，造成管理的“真空”。
三、院（系）党政决策机制建设的建议
通过对院（系）党政决策机制建设现状及其成因的分析和研判，笔者提出如下对策建议：
1、选好院（系）党政一把手。这是优化院（系）领导班子结构的核心，也是实现党政决策机制有效执行的关键。院（系）党总支书记、院长分别是党政工作的“一把手”他们的关系处理得好，一团和气，无缝衔接，党组织和行政组织的关系就融洽，院（系）工作就能够顺利开展。因此，校党委、行政要高度重视院（系）“一把手”的选配，既要重视学历、职称、业务能力，也要关照思想、作风和品德修养。同时，要加强培训，切实以“三严三实”和“两学一做”的标准匡正干部作风，为院（系）党政机制建设奠定坚实的组织基础。
2、坚持和完善党政联席会议制度。院（系）党政决策机制建设必须牢牢把握党政联席会议制度这个核心，实行“党政共同负责”的工作规范。党政联席会议制度的落脚点在于充分发挥党政两种组织系统的功能，实现培养社会主义合格建设者和可靠接班人的目标。在具体的实践中不断健全和完善党政联席会议制度的内容、程序和方法，并逐步创新决策制度和机制，是实现院（系）重大决策科学化、民主化的重要途径，也是进一步推进党政决策机制建设的根本途径。
3、创设宽松的制度环境。学校要进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制，务实创新，为院（系）党政决策机制建设创设有利的环境；要继续深化干部人事制度改革，完善竞争和激励机制，实施科学的目标管理考核，探索建立能上能下、能官能教的干部工作机制，营造担当负责的竞争氛围和发展环境；要有计划地组织学习培训和业务交流活动，使院（系）党政领导开阔视野、活化思维，提升境界，增强危机感、紧迫感和责任感；对党政决策机制建设过程中出现的新情况、新问题，学校领导和有关部门要给予必要的政策支持和制度保障；校党委书记和校长在党政决策机制建设的问题上，要相互配合，互相支持，步调一致，处处强调党政共同负责制的重要性，共同为院（系）党政决策机制的运行创造一个宽松的环境。
4、加强党政决策机制建设的监督和管理。要不断完善院（系）中心组学习制度，组织领导班子成员学习党的大政方针和决策部署，研习高等教育理论和管理服务方法，切实增强落实党政决策机制的自觉性和主动性；学校党政领导要经常深入院（系）调研党政决策机制的落实情况，帮助改进，激励鞭策；要适时召开各种交流会、研讨会，分享各院（系）好的做法和经验，会诊工作中出现的问题，相互学习、互相启发、互通有无；要充分发挥纪检监察和工会组织的民主监督职能，使党政决策机制切实落到实处，为院（系）的又好又快发展提供有力的保障。
参考文献
[1] 顾南宁.基于党政联席会议制度的院（系）决策体制与机制创新[J]，沈阳建筑大学学报
（社会科学版）.2013（1）：88-90.
[2] 张子安，奚跃，张海玲.高校院（系）党政联席会刍议[J]，成功（教育）.2011（21）.
[3] 顾爱华，刘志超.论党政联席会议制度的管理创新[J]，社会科学辑刊.2011（06）.