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摘要 农村饮水安全工程是一项惠民工程，在水利改革发展中的地位日益重要，做好农村饮水安全工程的建设与管理工作能够让广大的老百姓得到更多的实惠，更加彰显水利改革发展的巨大作用。总结了农村饮水安全工程运行管理的措施，并根据其目前存在的问题提出相应的建议。
关键词 农村饮水安全工程；运行管理；措施；建议
中图分类号 TU991.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0212-01
农村饮水安全工程大多建于20世纪80—90年代，工程建设标准低，建设规模小，并多以村为单位建立，且经多年运行，部分工程损坏严重，影响效益发挥；水利设施老化，供水能力不足，水量已不能满足生产生活的需要，同时水质也达不到饮用水安全标准；用水方便程度差，给群众生产生活带来极大不便。
近几年来，随着农村饮水安全工程建设力度的加大，城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及村级管网改造工程的实施，大大改善了农村饮水状况，完善了水源设施，提高了供水保证率和水质，达到了饮用水标准。但农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题，主要表现在各级政府对饮水安全工程运行管理工作重视不够，建成后的运行管理不到位，工作经费得不到保障，现有管理队伍体制不完善，缺少专业化的管理队伍等方面[1]。现针对农村饮水安全工程运行管理取得的经验进行总结，并根据其目前存在的问题提出相应的建议。
1 农村饮水安全工程运行管理措施
1.1 工程建设与运行管理
为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。
树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制[2]。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水、计量收费。
1.2 水源保护
为全面改善和提升水环境质量，确保饮用水环境安全，扎实开展饮用水源地保护工作。建议由环保局、水利局组织，对已建农村饮用水水源进行实地踏勘，编制水源地环境保护规划，并经各级人民政府审批后实施。同时进一步加强对饮用水水质的监测，建立完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急“三位一体”的饮用水源应急保障体系，以应对突发水环境事件，保障饮用水源的安全。
1.3 水质检测
为准确掌握农村饮水水质情况，规范农村饮水水质卫生监测工作，切实加强农村饮水安全管理，全面推行农村饮用水安全工程实施，编制农村饮水水质监测实施方案，委托具有检测资质的单位对水厂以及取样监测点施定期监测；积极做好与卫生部门的衔接工作，与疾控中心建立良好的合作关系，定期对水厂进行水质检测，建立双方检测数据相互参对、相互监督、相互享用的合作模式。为进一步确保供水安全，聘请有经验的化验人员进行水质化验，同时参加各级技术培训，确保化验人员操作能力满足水质监测技术标准，实现农村水厂出厂水pH值、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、菌落、余氯的日常监测。形成由有资质的水质化验单位为主干，卫生疾控中心为监督，农村供水水质化验室为辅助的三级水质监测网络体系，使农牧民享用安全、放心、卫生的饮用水。
1.4 完善规章制度
建立健全管理规章制度，积极培育农村供水服务市场，按照工程建、管、用相结合的原则，制定用水公约，实行有偿供水，以水养水，以实现对改水工程的有效管理，充分发挥工程效益[3]。为满足工程的运行管理要求，根据自身的实际情况制定并完善各项规章制度，同时在墙上张贴公布，切实做好工程的运行管理工作。
2 建议
2.1 完善管理体制机制
饮水安全工程运行管理主要是由供水总站的人员进行管理。由于目前管理体制不到位，管理人员有限，而工作覆盖点多、面广，导致有时不能及时发现、解决问题。
2.2 建立责权明晰的工程管理體制
饮水安全工程主要由农村供水总站来管理，乡镇自来水管理站来完成运行管理、水费收缴等工作，工作覆盖面广，管理人员不足，经常出现管理工作不到位的现象。为此，一是明晰产权。建议对国家投资形成的产权，无偿划拨给农民或由农民自主选举产生的用水户协会[4]。二是建立新型管理体制和运行机制。根据农村饮水工程小而分散的特点，可
组建农民用水户协会这一新型农村水利工程管理体制。由农民通过民主选举，选出责任心强、威望高的农民组成用水户协会，负责工程运行管理、水费收缴等事宜。为了确保当选者接受有效监督，协会实行定期选举，并且定期向农民公开水费收支等情况。为确保协会正常运转，政府加强对用水户协会的指导，建立协会登记、水价备案和水质监督等制度，同时根据实际需要对协会运行予以适当补助等[5-6]。
2.3 加大财政投入力度
农村饮水安全工程基本上都是争取国家资金、地方财政配套、农牧民自筹资金建设。然而由于种种原因，部分资金不能及时到位，致使工程建设资金不足，工程规模达不到设计要求。同时，20世纪80年代建设的人畜饮水工程多已年久失修，不能正常供水，供水保证率达不到设计要求，致使部分村民喝不上水现象时有发生。建议政府增加财政投入力度，同时多渠道筹集资金，加大管网建设覆盖范围，让老百姓吃上放心水、安全水，让惠民工程深入人心。
2.4 集镇的发展要与规划一致
农村饮水安全规划实施方案已通过评审，而部分集镇的规划落后于项目的规划，致使部分项目实施后达不到集镇的供水要求[7-8]。
3 参考文献
[1] 杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012（21）：71，78.
[2] 董平章.隆德县农村饮水安全工程运行管理存在问题及建议[J].农业科技与信息，2011（24）：24-25.
[3] 蔺继平，孙会国，白丽君.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式[J].现代农业，2012（5）：225.
[4] 李冰，边德军，曲红，等.吉林省农村饮水安全工程运行管理现状及对策研究[J].中国农村水利水电，2011（9）：69-71.
[5] 刘子维，董国华，孙晓茵.福建省新农村饮水安全工程运行管理机制研究[J].中国水利，2011（7）：45-47.
[6] 李桂广.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立[J].现代农业科技，2010（20）：275，278.
[7] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[J].山东水利，2010（1）：80-81，91.
[8] 王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调，2010（5）：34-36.
关键词 农村饮水安全工程；运行管理；措施；建议
中图分类号 TU991.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0212-01
农村饮水安全工程大多建于20世纪80—90年代，工程建设标准低，建设规模小，并多以村为单位建立，且经多年运行，部分工程损坏严重，影响效益发挥；水利设施老化，供水能力不足，水量已不能满足生产生活的需要，同时水质也达不到饮用水安全标准；用水方便程度差，给群众生产生活带来极大不便。
近几年来，随着农村饮水安全工程建设力度的加大，城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及村级管网改造工程的实施，大大改善了农村饮水状况，完善了水源设施，提高了供水保证率和水质，达到了饮用水标准。但农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题，主要表现在各级政府对饮水安全工程运行管理工作重视不够，建成后的运行管理不到位，工作经费得不到保障，现有管理队伍体制不完善，缺少专业化的管理队伍等方面[1]。现针对农村饮水安全工程运行管理取得的经验进行总结，并根据其目前存在的问题提出相应的建议。
1 农村饮水安全工程运行管理措施
1.1 工程建设与运行管理
为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。
树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制[2]。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水、计量收费。
1.2 水源保护
为全面改善和提升水环境质量，确保饮用水环境安全，扎实开展饮用水源地保护工作。建议由环保局、水利局组织，对已建农村饮用水水源进行实地踏勘，编制水源地环境保护规划，并经各级人民政府审批后实施。同时进一步加强对饮用水水质的监测，建立完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急“三位一体”的饮用水源应急保障体系，以应对突发水环境事件，保障饮用水源的安全。
1.3 水质检测
为准确掌握农村饮水水质情况，规范农村饮水水质卫生监测工作，切实加强农村饮水安全管理，全面推行农村饮用水安全工程实施，编制农村饮水水质监测实施方案，委托具有检测资质的单位对水厂以及取样监测点施定期监测；积极做好与卫生部门的衔接工作，与疾控中心建立良好的合作关系，定期对水厂进行水质检测，建立双方检测数据相互参对、相互监督、相互享用的合作模式。为进一步确保供水安全，聘请有经验的化验人员进行水质化验，同时参加各级技术培训，确保化验人员操作能力满足水质监测技术标准，实现农村水厂出厂水pH值、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、菌落、余氯的日常监测。形成由有资质的水质化验单位为主干，卫生疾控中心为监督，农村供水水质化验室为辅助的三级水质监测网络体系，使农牧民享用安全、放心、卫生的饮用水。
1.4 完善规章制度
建立健全管理规章制度，积极培育农村供水服务市场，按照工程建、管、用相结合的原则，制定用水公约，实行有偿供水，以水养水，以实现对改水工程的有效管理，充分发挥工程效益[3]。为满足工程的运行管理要求，根据自身的实际情况制定并完善各项规章制度，同时在墙上张贴公布，切实做好工程的运行管理工作。
2 建议
2.1 完善管理体制机制
饮水安全工程运行管理主要是由供水总站的人员进行管理。由于目前管理体制不到位，管理人员有限，而工作覆盖点多、面广，导致有时不能及时发现、解决问题。
2.2 建立责权明晰的工程管理體制
饮水安全工程主要由农村供水总站来管理，乡镇自来水管理站来完成运行管理、水费收缴等工作，工作覆盖面广，管理人员不足，经常出现管理工作不到位的现象。为此，一是明晰产权。建议对国家投资形成的产权，无偿划拨给农民或由农民自主选举产生的用水户协会[4]。二是建立新型管理体制和运行机制。根据农村饮水工程小而分散的特点，可
组建农民用水户协会这一新型农村水利工程管理体制。由农民通过民主选举，选出责任心强、威望高的农民组成用水户协会，负责工程运行管理、水费收缴等事宜。为了确保当选者接受有效监督，协会实行定期选举，并且定期向农民公开水费收支等情况。为确保协会正常运转，政府加强对用水户协会的指导，建立协会登记、水价备案和水质监督等制度，同时根据实际需要对协会运行予以适当补助等[5-6]。
2.3 加大财政投入力度
农村饮水安全工程基本上都是争取国家资金、地方财政配套、农牧民自筹资金建设。然而由于种种原因，部分资金不能及时到位，致使工程建设资金不足，工程规模达不到设计要求。同时，20世纪80年代建设的人畜饮水工程多已年久失修，不能正常供水，供水保证率达不到设计要求，致使部分村民喝不上水现象时有发生。建议政府增加财政投入力度，同时多渠道筹集资金，加大管网建设覆盖范围，让老百姓吃上放心水、安全水，让惠民工程深入人心。
2.4 集镇的发展要与规划一致
农村饮水安全规划实施方案已通过评审，而部分集镇的规划落后于项目的规划，致使部分项目实施后达不到集镇的供水要求[7-8]。
3 参考文献
[1] 杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012（21）：71，78.
[2] 董平章.隆德县农村饮水安全工程运行管理存在问题及建议[J].农业科技与信息，2011（24）：24-25.
[3] 蔺继平，孙会国，白丽君.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式[J].现代农业，2012（5）：225.
[4] 李冰，边德军，曲红，等.吉林省农村饮水安全工程运行管理现状及对策研究[J].中国农村水利水电，2011（9）：69-71.
[5] 刘子维，董国华，孙晓茵.福建省新农村饮水安全工程运行管理机制研究[J].中国水利，2011（7）：45-47.
[6] 李桂广.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立[J].现代农业科技，2010（20）：275，278.
[7] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[J].山东水利，2010（1）：80-81，91.
[8] 王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调，2010（5）：34-36.