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人类社会正处在一个巨变的时代，知识经济社会正大步向我们走来。知识已成为生产过程的主导方面，成了创造财富的最主要的来源。然而知识经济社会并未抵消政府的作用，因为涉及其平衡的关键性决策将来自政府。政府仍然是我们这个时代的核心治理者或管理者。但是．政府治理的环境将变得更为复杂。一句话，公共行政面临更加严峻的挑战。