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我国实行家庭联产承包责任制,曾极大地调动了农民的生产积极性.但随着生产力的发展,这一土地制度的缺陷日渐明显.同时,农业的规模效益与经济的市场化也要求进行土地制度创新.但东北地区还存在土地转出动力不足,政府在土地制度创新中主导性不足等问题.建议重构农村土地产权关系,发展特色生态农业,加强社会保障体系建设,以实现土地经营权流转.