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一些地方，鉴于对国企改革中股权设置上的平均主义有异议，提出了“经营者持大股”的优化股权结构思路。但这种提法同样也引起了争议：经营者持大股是制度创新还是制度回归？认为“经营者持大股”是制度回归的理由主要有三条：一是经营者所持大股的股权是国家无偿赠予的，或者是用企业资产做抵押从银行贷款买来的，国有资产流失到极少数经营者手中，使他们摇身一变成为拥有巨额股权的老板，并且是以承担极小风险（甚至不承担风险）获得股权的，人为地造成社会的不公平。二是经营者持大股是经营者控股，集主要所有者与经营者于一身，而且不分良莠由原来