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在人力资本理论框架下，人力资本的投资主要取决于个人的投资能力和对投资回报的预期。从员工和企业这两个最主要的人力资本投资主体出发，分析导致农民工在职培训投资不足的市场失灵因素。然后通过分析德国双元制培训体系的运行特点、组织特性等，找出德国双元制培训体系有效克服人力资本投资不足的关键所在。针对我国农民工在职培训存在的问题，提出了完善农民工职业培训体系的政策建议。