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新农村建设是党中央国务院做出的重大战略决策，财政支农资金是落实这一重大战略决策的具体体现，随着新农村建设的深入开展，各级政府逐步加大了对支农专项资金的投入力度。财政支农资金的使用效益将直接影响社会主义新农村建设的进程和效果。因此，各级政府特别是基层政府部门更要加强对支农资金的使用管理，切实保障党和政府的惠农政策落到实处。
财政支农资金的涵义和特点
财政支农资金是指各级财政每年在预算内安排用于农业和农村经济发展的资金，包括支援农村生产资金、农业综合开发资金、农林水气等部门事业费资金、农林水气象基本建设资金、扶贫资金(含以工代赈资金)、粮食风险基金、农林水气科技三项费用资金等。
县级财政支农资金主要来源有本级财政预算安排、上级财政补助收入、未通过县财政预算内核算的财政支农专项资金收入、上级农业主管部门拨入和项目单位配套资金。县级财政支农资金有以下特点：
1. 对上级部门依赖大。县级财政支农资金支出中，县级一般预算收入安排占总支出比重小，上级财政补助收入、未通过县财政预算内核算的财政支农专项资金收入、上级农业主管部门拨入资金比重大。
2. 县级财政支农资金类别多。如农业事业费、财政扶贫资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、粮食风险资金、退耕还林资金、生态林资金、农业七项补贴资金、其他专项支农资金等。
3. 投入层次多、资金使用链长、管理分散。
4.县级财政支农资金在财政部门多账户管理，在预算户、财政扶贫资金专户、以工代赈资金专户、农业综合开发资金专户、粮食风险基金专户、退耕还林资金专户等都涉及有财政支农资金。
5.为减少县级财政支农资金分配中间环节，防止挤占挪用截留财政支农资金，部分项目资金直接拨付到施工企业，资金运行与项目管理分离。
6. 为规范管理，按上级要求，县级部分财政支农资金项目支出在财政部门实行报账制，如以工代赈资金项目、财政扶贫资金项目、农业综合开发资金等。
管理使用中存在的问题
随着支农资金投入量的增加，财政部门也采取各种措施加强对支农专项资金的管理，如对大部分支农资金的使用采用保障制等，一定程度上保证了资金专款专用。但是在日常审计时发现，很多支农专项资金在实际操作过程中，依然存在滞留、挤占、挪用和损失浪费等问题。
一是配套资金不到位。由于上级安排的资金量小，相当数量项目还需要地方配套，基层财力不足，拿不出配套资金。为了争取项目，部分地方政府就采取拆东墙补西墙的方法进行虚假配套。
二是专款拨付不及时。许多项目资金到位后，财政部门不能够及时将资金拨付到项目单位，致使工程项目无法及时实施或因资金到位不及时，使工程质量不符合要求，建成项目效益不高。
三是报账票据内容不真实。一些项目实施单位平时开支都是白条，而且很多项目由“三无”乡村施工队实施，没有税务发票，只有到当地的税务部门索取正规发票，更有甚者四处找地方开具虚假发票，以此进行报账。这种做法掩盖了大量的资金虚假支出。
四是项目资金未设专户管理。目前，部分项目要求实行“招投制”和“直拨制”，项目实施单位虽已基本实行了专账核算，但作为一部分乡镇项目实施主体的水利、农技等单位由于只能在银行开设一个基本户，未能按要求在银行开设专户，客观上导致了专项资金与其他资金混户，形成临时占用专项资金的现象，影响了涉农项目资金的及时、有效运作。
五是虚报项目工程进度。对于很多财政扶持的项目，虽然按要求要建立事前工程预算制度、建设中工程核算制度、完工后决算报批制度等，但很多项目在建设之初就缺乏资金，只有蓄意扩大工程的进度和工程量来套取资金，建设、质监、主管部门、财政等部门简单的形式审核就办理手续，造成资金随意流出。
六是项目资产缺乏管理。部分支农专项资金投入所形成的资产，管理不规范，有的由同级主管部门经营、管理，有的甚至不按规定作资产管理、核算，所取得的经营收益由主管部门或者项目实施单位自行支配，有的甚至体外运作，直接导致国有资产的流失，更不能体现财政支农资金投入的目的和效益。
对策和措施
首先，要明确分工，强化财政和有关部门的职责。财政管理的重点是资金，但资金的管理必须和项目结合，财政部门应该全程介入项目的监督管理；主管部门管理的重点是项目，包括项目的组织申报、组织实施、进度监督、竣工验收等，对项目实施的真实、合理、合法、完整性负责。二者应作为一个相互协调的统一体，加强项目管理工作的沟通和协作，共同将财政支农项目资金管快、管好、用好，充分发挥财政支农资金效益。
其次，提高项目安排及资金使用的透明度。对充分调研和论证关注民生的项目，地方政府和部门要采取多种形式宣传，并进行公示，实行公开招投标、政府采购，阳光作业。同时坚持财务公开与民主理财，避免违法乱纪情况发生。
再次，强化税务部门代开发票的责任。目前，从审计情况看，普遍存在县乡地方税务部门随意代开财政涉农项目税务发票的现象，他们缺乏对工程项目实际情况的了解，造成财政资金损失和浪费。国家应进一步明确此类项目代开发票的细则或规定，避免借代开税务发票来套取财政资金。
其四，建立长效运行机制。结合财政体制改革的深化，财政支农资金的使用不能仅仅满足于“专款专用”，还应切实搞好项目的建设质量监督和运行维护，建立工程管护制度，建管结合，提高财政资金使用效益。
其五，强化监督约束机制。首先，要建立健全审计与财政、监察等有关部门的联席会议制度，加强协作，做到“重拳在握”；其次，要明确涉农资金管理办法和监督原则，完善涉农资金管理机制和运行机制，做到“正本清源”。
财政支农资金的涵义和特点
财政支农资金是指各级财政每年在预算内安排用于农业和农村经济发展的资金，包括支援农村生产资金、农业综合开发资金、农林水气等部门事业费资金、农林水气象基本建设资金、扶贫资金(含以工代赈资金)、粮食风险基金、农林水气科技三项费用资金等。
县级财政支农资金主要来源有本级财政预算安排、上级财政补助收入、未通过县财政预算内核算的财政支农专项资金收入、上级农业主管部门拨入和项目单位配套资金。县级财政支农资金有以下特点：
1. 对上级部门依赖大。县级财政支农资金支出中，县级一般预算收入安排占总支出比重小，上级财政补助收入、未通过县财政预算内核算的财政支农专项资金收入、上级农业主管部门拨入资金比重大。
2. 县级财政支农资金类别多。如农业事业费、财政扶贫资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、粮食风险资金、退耕还林资金、生态林资金、农业七项补贴资金、其他专项支农资金等。
3. 投入层次多、资金使用链长、管理分散。
4.县级财政支农资金在财政部门多账户管理，在预算户、财政扶贫资金专户、以工代赈资金专户、农业综合开发资金专户、粮食风险基金专户、退耕还林资金专户等都涉及有财政支农资金。
5.为减少县级财政支农资金分配中间环节，防止挤占挪用截留财政支农资金，部分项目资金直接拨付到施工企业，资金运行与项目管理分离。
6. 为规范管理，按上级要求，县级部分财政支农资金项目支出在财政部门实行报账制，如以工代赈资金项目、财政扶贫资金项目、农业综合开发资金等。
管理使用中存在的问题
随着支农资金投入量的增加，财政部门也采取各种措施加强对支农专项资金的管理，如对大部分支农资金的使用采用保障制等，一定程度上保证了资金专款专用。但是在日常审计时发现，很多支农专项资金在实际操作过程中，依然存在滞留、挤占、挪用和损失浪费等问题。
一是配套资金不到位。由于上级安排的资金量小，相当数量项目还需要地方配套，基层财力不足，拿不出配套资金。为了争取项目，部分地方政府就采取拆东墙补西墙的方法进行虚假配套。
二是专款拨付不及时。许多项目资金到位后，财政部门不能够及时将资金拨付到项目单位，致使工程项目无法及时实施或因资金到位不及时，使工程质量不符合要求，建成项目效益不高。
三是报账票据内容不真实。一些项目实施单位平时开支都是白条，而且很多项目由“三无”乡村施工队实施，没有税务发票，只有到当地的税务部门索取正规发票，更有甚者四处找地方开具虚假发票，以此进行报账。这种做法掩盖了大量的资金虚假支出。
四是项目资金未设专户管理。目前，部分项目要求实行“招投制”和“直拨制”，项目实施单位虽已基本实行了专账核算，但作为一部分乡镇项目实施主体的水利、农技等单位由于只能在银行开设一个基本户，未能按要求在银行开设专户，客观上导致了专项资金与其他资金混户，形成临时占用专项资金的现象，影响了涉农项目资金的及时、有效运作。
五是虚报项目工程进度。对于很多财政扶持的项目，虽然按要求要建立事前工程预算制度、建设中工程核算制度、完工后决算报批制度等，但很多项目在建设之初就缺乏资金，只有蓄意扩大工程的进度和工程量来套取资金，建设、质监、主管部门、财政等部门简单的形式审核就办理手续，造成资金随意流出。
六是项目资产缺乏管理。部分支农专项资金投入所形成的资产，管理不规范，有的由同级主管部门经营、管理，有的甚至不按规定作资产管理、核算，所取得的经营收益由主管部门或者项目实施单位自行支配，有的甚至体外运作，直接导致国有资产的流失，更不能体现财政支农资金投入的目的和效益。
对策和措施
首先，要明确分工，强化财政和有关部门的职责。财政管理的重点是资金，但资金的管理必须和项目结合，财政部门应该全程介入项目的监督管理；主管部门管理的重点是项目，包括项目的组织申报、组织实施、进度监督、竣工验收等，对项目实施的真实、合理、合法、完整性负责。二者应作为一个相互协调的统一体，加强项目管理工作的沟通和协作，共同将财政支农项目资金管快、管好、用好，充分发挥财政支农资金效益。
其次，提高项目安排及资金使用的透明度。对充分调研和论证关注民生的项目，地方政府和部门要采取多种形式宣传，并进行公示，实行公开招投标、政府采购，阳光作业。同时坚持财务公开与民主理财，避免违法乱纪情况发生。
再次，强化税务部门代开发票的责任。目前，从审计情况看，普遍存在县乡地方税务部门随意代开财政涉农项目税务发票的现象，他们缺乏对工程项目实际情况的了解，造成财政资金损失和浪费。国家应进一步明确此类项目代开发票的细则或规定，避免借代开税务发票来套取财政资金。
其四，建立长效运行机制。结合财政体制改革的深化，财政支农资金的使用不能仅仅满足于“专款专用”，还应切实搞好项目的建设质量监督和运行维护，建立工程管护制度，建管结合，提高财政资金使用效益。
其五，强化监督约束机制。首先，要建立健全审计与财政、监察等有关部门的联席会议制度，加强协作，做到“重拳在握”；其次，要明确涉农资金管理办法和监督原则，完善涉农资金管理机制和运行机制，做到“正本清源”。