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摘 要：保定市小城镇的进步与发展关系着乡村和城市，政治经济的发展是可以促进城乡发展的，可是，总体看保定市小城镇发展还是相对落后的，管理体制相对落后，其功能不突出，总体生态环境恶劣，基层领导干部素质不高，这些因素阻碍着小城镇发展的步伐。本文在着重探讨保定市小城镇发展的格局，并借鉴发达国家的城镇化道路选择模式的基础上，最后提出关于保定市发展的建议，即相对不同的功能区域要分别采取不同的发展模式策略的设想。
关键词：城镇发展；主体功能区；模式选择
小城镇的发展关系着城乡一体化建设的进步，在国家重农主义的大背景下，小城镇的建设历来是城市发展和三农经济关系中的重中之重，备受瞩目，国家也相继出台了一系列政策，如十一五规划，中央一号文件，党的十五届三中全会等等，都对为什么发展小城镇、如何发展小城镇、怎样发展小城镇，进行了详尽的解释，出台了一系列政策，这就为各个省市的小城镇发展不仅提供了依据，而且指明了方向。[1]
1.保定市主体功能区的格局划分及保定市小城镇建设发展现状
图1是保定市各县分布图，可以看出保定市的地势结构是由西北向东南发倾斜状，其地貌可以分成山区、平原、洼淀三个种类，如果一个地区工业化程度比较高，我们就可以大力发展工业，以工业来带动其他产业，形成工业主导模式。如果一个地区的农业发展进程快，规模化经营程度高，可以大力发展农业，由此来带动其他产业如制造业。在商品的交易相对比较集中的地方，如白沟地区，可以大力发展商品贸易，由此拉动内需，可以打造成闻名遐迩的商业区，由此来拉动旅游业、制造业。[2]在旅游条件有优势的地方，可以大力开发旅游城镇，如顺平的桃花节，龙潭湖自然风景区，野三坡世界地质公园，西部太行山区的自然保护区等等。
2. 保定市小城镇发展的制约因素之分析
2.1总体生态环境恶劣
现在保定是全国雾霾大市，尤其集中在中小城镇中，由于生产水平地下，用煤量不减，导致空气质量日渐低下。生活垃圾处理化程度偏低，会造成河流的污染，但更要的则是生产垃圾，工业三废，对地上水、地下水、土壤都有着非常大程度的破坏，有的甚至是不可修復的，这些制约因素严重阻碍着小城镇的长远发展[3]。
2.2管理体制相对落后
对于城镇管理中，多个部分分头管理，协调不够，滥占耕地现象十分严重，如办公楼贪大求洋，大搞形象工程，政府的短期行为严重，严重浪费公共资源，这种不合理的现象致使出现城镇布局混乱，资源严重十分浪费[4]。
2.3基层干部群众素质偏低
很多年轻人考出农村，不愿意再回到家乡，还有跟多是劳动力外出大城市打工，剩下老弱病残，造成农村空心化现象严重，人群普遍素质不高，领导干部一人多岗，做的也只是上传下达的工作，管理知识少，对待问题，人治大于法治，[5]人治大于制度管理，造成新知识的应用与掌握能力缺乏，管理队伍的整体水平亟待提尚。
3. 保定市小城镇发展对策研究
图2展示的是保定市总体规划图，通过保定市区的大力建设，由此为辐射，从而可以带动保定市各个周边县、镇地区的发展。
3.1调整产业结构，优化资源配置
小农经济的生产方式不适应社会化大生产的要求，农业生产力落后、农民收入水平低，导致农村工业品市场狭小。一是通过改革农村土地经营方式。我们大力推进农村土地社会化、集约化、规模化经营，提高农业劳动生产率。二是在工业上大力提高技术密集型产业的比例，科技兴农，用高新的技术去改良传统的产业，重视生产技术的改造[6]。三是优化城镇商业布局，用社会化大生产的方式去改造小生产的运输组织，依托生产基地、交通枢纽、大型商品集散地和中心城市来发展跨区域的、专业化的大型流通企业，中小型流通企业则向专业化、特色化方向转型。
3.2 协调经济发展与生态环境的关系，促进当地经济可持续的发展
我们要重视环境的可持续发展，经济发展与环境保护之间存在着辩证统一的关系。经济长期以粗放型的经济发展方式为主，生态环境恶化所带来的潜在经济损失远远大于其造成的直接经济损失，比如，工业废水如果不经过滤处理就直接排进江河中，不仅会造成现实的污染，而且使得在日后要花费更多的投入来治理，污染会造成人身健康于生命的损害，这是一个不可逆的过程[7]。我们要转变发展的理念，树立科学发展观，加强环境保护教育和宣传力度，环境保护是我国的一项基本国策。
参考文献：
[1]刑少文.新型城镇化的抉择[J].西部学刊，2012 [23]： 36.
[2]张立.新时期的“小城镇、人战略”——试论人口高输出地区的小城镇发展机制[J].城市规划学刊.2012 （01） ： 23-32.
[3]于立.中国生态城镇发展现状问题的批判性分析[J].国际城市规划.2012（03）：93-101.
[4]吴淼，刘莘.城市化进程中小城镇发展滞后原闪探析[J].城市问题.2012（09） ：40-44.
[5]黄海峰，王庆忠.建设生态小城镇与发展循环经济[J].农村经济.2006（05） ：117-119
[6]陆杰华，韩承明.论小城镇与我国的城镇化发展道路[J].社会建设，2013（1）：100.
[7]张立群.连片特困地区贫困的类型及对策[J].红旗文稿，2012（22）：21.
关键词：城镇发展；主体功能区；模式选择
小城镇的发展关系着城乡一体化建设的进步，在国家重农主义的大背景下，小城镇的建设历来是城市发展和三农经济关系中的重中之重，备受瞩目，国家也相继出台了一系列政策，如十一五规划，中央一号文件，党的十五届三中全会等等，都对为什么发展小城镇、如何发展小城镇、怎样发展小城镇，进行了详尽的解释，出台了一系列政策，这就为各个省市的小城镇发展不仅提供了依据，而且指明了方向。[1]
1.保定市主体功能区的格局划分及保定市小城镇建设发展现状
图1是保定市各县分布图，可以看出保定市的地势结构是由西北向东南发倾斜状，其地貌可以分成山区、平原、洼淀三个种类，如果一个地区工业化程度比较高，我们就可以大力发展工业，以工业来带动其他产业，形成工业主导模式。如果一个地区的农业发展进程快，规模化经营程度高，可以大力发展农业，由此来带动其他产业如制造业。在商品的交易相对比较集中的地方，如白沟地区，可以大力发展商品贸易，由此拉动内需，可以打造成闻名遐迩的商业区，由此来拉动旅游业、制造业。[2]在旅游条件有优势的地方，可以大力开发旅游城镇，如顺平的桃花节，龙潭湖自然风景区，野三坡世界地质公园，西部太行山区的自然保护区等等。
2. 保定市小城镇发展的制约因素之分析
2.1总体生态环境恶劣
现在保定是全国雾霾大市，尤其集中在中小城镇中，由于生产水平地下，用煤量不减，导致空气质量日渐低下。生活垃圾处理化程度偏低，会造成河流的污染，但更要的则是生产垃圾，工业三废，对地上水、地下水、土壤都有着非常大程度的破坏，有的甚至是不可修復的，这些制约因素严重阻碍着小城镇的长远发展[3]。
2.2管理体制相对落后
对于城镇管理中，多个部分分头管理，协调不够，滥占耕地现象十分严重，如办公楼贪大求洋，大搞形象工程，政府的短期行为严重，严重浪费公共资源，这种不合理的现象致使出现城镇布局混乱，资源严重十分浪费[4]。
2.3基层干部群众素质偏低
很多年轻人考出农村，不愿意再回到家乡，还有跟多是劳动力外出大城市打工，剩下老弱病残，造成农村空心化现象严重，人群普遍素质不高，领导干部一人多岗，做的也只是上传下达的工作，管理知识少，对待问题，人治大于法治，[5]人治大于制度管理，造成新知识的应用与掌握能力缺乏，管理队伍的整体水平亟待提尚。
3. 保定市小城镇发展对策研究
图2展示的是保定市总体规划图，通过保定市区的大力建设，由此为辐射，从而可以带动保定市各个周边县、镇地区的发展。
3.1调整产业结构，优化资源配置
小农经济的生产方式不适应社会化大生产的要求，农业生产力落后、农民收入水平低，导致农村工业品市场狭小。一是通过改革农村土地经营方式。我们大力推进农村土地社会化、集约化、规模化经营，提高农业劳动生产率。二是在工业上大力提高技术密集型产业的比例，科技兴农，用高新的技术去改良传统的产业，重视生产技术的改造[6]。三是优化城镇商业布局，用社会化大生产的方式去改造小生产的运输组织，依托生产基地、交通枢纽、大型商品集散地和中心城市来发展跨区域的、专业化的大型流通企业，中小型流通企业则向专业化、特色化方向转型。
3.2 协调经济发展与生态环境的关系，促进当地经济可持续的发展
我们要重视环境的可持续发展，经济发展与环境保护之间存在着辩证统一的关系。经济长期以粗放型的经济发展方式为主，生态环境恶化所带来的潜在经济损失远远大于其造成的直接经济损失，比如，工业废水如果不经过滤处理就直接排进江河中，不仅会造成现实的污染，而且使得在日后要花费更多的投入来治理，污染会造成人身健康于生命的损害，这是一个不可逆的过程[7]。我们要转变发展的理念，树立科学发展观，加强环境保护教育和宣传力度，环境保护是我国的一项基本国策。
参考文献：
[1]刑少文.新型城镇化的抉择[J].西部学刊，2012 [23]： 36.
[2]张立.新时期的“小城镇、人战略”——试论人口高输出地区的小城镇发展机制[J].城市规划学刊.2012 （01） ： 23-32.
[3]于立.中国生态城镇发展现状问题的批判性分析[J].国际城市规划.2012（03）：93-101.
[4]吴淼，刘莘.城市化进程中小城镇发展滞后原闪探析[J].城市问题.2012（09） ：40-44.
[5]黄海峰，王庆忠.建设生态小城镇与发展循环经济[J].农村经济.2006（05） ：117-119
[6]陆杰华，韩承明.论小城镇与我国的城镇化发展道路[J].社会建设，2013（1）：100.
[7]张立群.连片特困地区贫困的类型及对策[J].红旗文稿，2012（22）：21.