论文部分内容阅读
摘要：在市场经济社会里，贫困地区工业经济的发展面临激烈的外部环境的竞争，处境十分艰难，在此情况下，如何突破重围，追赶跨越，实现工业经济突破性发展，将是贫困地区国民经济发展面临的重大课题。本文仔细分析了贫困地区工业发展中存在的问题，认真探讨了工业经济发展的对策措施，希翼对贫困地区工业经济的发展有所裨益。
关键词：贫困地区；工业；加快发展；措施；
一、贫困地区工业发展中存在的问题
从纵向上看，贫困地区工业经济总量有了一个较大的提升，经济增长速度超于常规；从横向上看，工业经济总量极小，增长速度偏慢；从结构上看，工业发展中存在着小而全的问题，对农业的带动能力弱，对城镇经济的支撑力差；从制约因素上看，阻碍工业经济发展的因素纷繁复杂，既有地理因素，又有历史原因，也有主观因素，并且，这些因素在很长一段时间里仍将存在，影响着贫困地区工业的发展。
1 资源稀缺。从资源分布上看，贫困地区区域内除了地表分布的水、岩石、粘土和页岩、河道沙石外，无其他矿产资源，限制了采矿业、冶金业、制造业的发展，整个工业经济主要以农副产品加工业为主，工业门类不齐，工业经济发展空间狭小。
2 原料不足。从经济发展结构上看，贫困地区经济仍以传统农业为主，但以农产品为主的工业原料生产基地建设严重滞后，农村种养殖业发展规模小、分布散，运行机制单一死板，缺乏活力，工业原料供应总量少，品质差，无法满足现代工业发展对原材料的需要。
3 资本匮乏。由于贫困地区绝大多数工业企业正处于起步阶段，生产经营规模较小，资本原始积累慢，自身实力较弱，投入严重不足。同时，受地理位置、交通条件、资源等条件的限制，加之项目面窄、规模偏小，特色不明显，招商引资成功率低，外来资本少。而且，贫困地区地方财政十分困难，享受国家、省促进工业发展的优惠政策少，对工业发展支持力度小。部分企业诚信度低，与金融机构未建立起良好的银企互动合作关系，企业进行技术改造、生产经营所需资金，从金融机构贷款融资难。
4 人才缺乏。由于贫困地区地理位置偏僻，交通不便，工作生活条件差，人才引进难，留住更难，工业领域懂技术、善管理的专门化人才缺乏，尤其是高素质的职业经营人才和专业技术人员稀缺，企业经营管理人员整体素质偏低。
5 环境较差。除了办事程序复杂、关口多、效率低，导致企业非生产成本增高的不良软环境外，还包括贫困地区离中心城市、经济发达地区、经济集中发展地区较远，交通建设严重滞后，运输条件差，增加货物运输成本，招商引资的硬环境差，造成外资无法进来。
二、加快贫困地区工业发展的对策措施
要加快贫困地区工业发展的步伐，必须要坚定不移地实施“工业兴县(区)”的战略，坚持两条腿走路的方针，一方面要立足当地丰富的农产品资源，大力发展农产品加工业，建立面向境外市场的农产品及其加工品生产基地。另一方面要依托邻近区域的城市经济集群、经济开发区的工业优势，积极承接产业转移，借船出海，努力发展配套加工制造业，迅速建立地区工业体系。
1 努力改善发展环境。一方面要推进行政体制改革，对行政审批事项进行认真清理，废除过时的、不适应发展的地方性审批事项，实行集中办公制，推行一站式服务，减少办事环节，搞好政务公开，开展阳光政务，切实治理投资环境。另一方面要积极争取国家、省对本地区交通建设的投入，打通与外界联系的主交通干线，认真实施农村公路建设的通达、通畅工程，建立“干线畅、环线通、外联大市场、内联千家万户”的交通网络。同时，要按照“一县(区)一园区、一园区一主业”的原则，搞好工业园区建设，搭建好企业发展的平台。
2 积极对外招商引资。贫困地区的地方人民政府要结合本地区的实际情况，制定具体的招商引资优惠政策，从财政、税收、土地等方面，给予外来企业一定的优惠，提供比在大中城市、经济发达地区、经济集中发展区更优惠的政策，筑巢引凤。制定招商引资的具体办法，创新招商方式，提供良好的公共服务，创造优良的投资环境，营造有利于招商引资工作的氛围。紧紧围绕新一轮国家产业发展方向、产业结构调整，精心选择一批优势项目，打好项目招商牌。充分利用经济发达地区产业梯度转移机遇，发挥贫困地区自身综合优势，积极引进、接纳一批优势项目，借梯登高，借力发展。通过设立招商引资奖和回乡人员创业贡献奖等方式，千方百计引进优势产业和新兴工业项目到贫困地区落户，不断优化工业结构，增加工业规模和总量。
3 破解企业融资难题。要积极争取国家、省对贫困地区工业区发展的政策性支持，特别是要加大对贫困地区农副产品加工业发展的支持，落实更多的国家对贫困地区工业发展专项资金、低息贷款指标。建立和完善地方工业发展资金管理办法、国有资本金收益制度、土地收益制度等各项融资制度，组建各类政府性投资公司、中小企业担保公司，搭建企业融资平台，拓宽工业发展投融资渠道。建立工业企业信用体系，完善银企协调机制，融洽银企互信关系，解决企业生产经营、技术改造融资难的问题。
4 积极培育主导产业。在培育壮大产业上，要按照发展优势产业、培育潜力产业、拓展配套产业的发展思路，充分发挥贫困地区的绿色、环保农产品资源优势，重点把饮料制造、畜禽肉类综合加工、优质粮油精深加工、中药材深加工、丝绸纺织业培育成有规模、有特色、有品牌、有规模的区域特色支柱产业。拓展饲料加工、包装印刷、轻工、机电等配套产业。依托大中城市、经济集中发展区，大力发展配套加工制造业，逐步建立起产业门类齐全、优势产业明显的现代工业体系。
5 培育壮大现有企业。认真实施好中小企业成长工程、“小巨人”计划、工业企业技术改造，撬动现有工业快速发展。对主营业务突出、产品市场占有率高、税收贡献大、发展稳定的规模以上工业企业予以重点支持，把企业做大做强。选择一批在产品、技术、市场等方面具有优势、成长性好的中小企业加以重点扶持，形成一批“专、精、特、新”的中小企业集团，形成大、中、小相互依存、共同发展的格局。打造一批地方知名品牌，以大企业、大品牌带动大产业。加快拓展国内外市场，为有出口业务、无出口权的企业及时办理相关注册手续，开拓企业发展空间，增加产品附加产值。
6 大力打造工业品牌。依托现有优质粮油精深加工、畜禽肉类综合加工、中药材深加工等拳头产品，争创国家级绿色食品认证、省级著名商标和省级名牌产品，形成有较强竞争力的知名品牌。制定地方品牌保护政策，促进地方名优品牌占领市场，提高市场占有率。把好产业准入关，有针对性地引进、培育、壮大优势骨干产业，实行优势产业重点扶持，创新攻克产业核心技术，搞好优势产业宣传，加强优势产业原产地保护。支持企业加大技术创新力度，大力开发拳头产品，积极培育名、优、特、新产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌。鼓励企业培育名牌、打造精品，促进产品更新换代，提高市场竞争力。
7 强化发展要素保障。搞好工业用地储备，将工业用地纳入土地规划和城市建设总体规划，做到储备充分，按需审批，地价优惠，满足工业用地需要。着重抓好水能资源开发，规划和完善电网增容，搞好天然气管网和工业用水管网建设，提高水电气供应能力。重点抓好油菜、水稻、小麦、玉米、蚕桑、中药材、生猪、竹木等工业原料基地建设，提高生产原料供应能力。
总之，只有将上述工业发展措施逐一落实到实处，才能解决贫困地区工业经济发展中的要素短板问题，在激烈的市场竞争中求得生存，图谋发展，最终实现与经济发达地区的同步发展。
关键词：贫困地区；工业；加快发展；措施；
一、贫困地区工业发展中存在的问题
从纵向上看，贫困地区工业经济总量有了一个较大的提升，经济增长速度超于常规；从横向上看，工业经济总量极小，增长速度偏慢；从结构上看，工业发展中存在着小而全的问题，对农业的带动能力弱，对城镇经济的支撑力差；从制约因素上看，阻碍工业经济发展的因素纷繁复杂，既有地理因素，又有历史原因，也有主观因素，并且，这些因素在很长一段时间里仍将存在，影响着贫困地区工业的发展。
1 资源稀缺。从资源分布上看，贫困地区区域内除了地表分布的水、岩石、粘土和页岩、河道沙石外，无其他矿产资源，限制了采矿业、冶金业、制造业的发展，整个工业经济主要以农副产品加工业为主，工业门类不齐，工业经济发展空间狭小。
2 原料不足。从经济发展结构上看，贫困地区经济仍以传统农业为主，但以农产品为主的工业原料生产基地建设严重滞后，农村种养殖业发展规模小、分布散，运行机制单一死板，缺乏活力，工业原料供应总量少，品质差，无法满足现代工业发展对原材料的需要。
3 资本匮乏。由于贫困地区绝大多数工业企业正处于起步阶段，生产经营规模较小，资本原始积累慢，自身实力较弱，投入严重不足。同时，受地理位置、交通条件、资源等条件的限制，加之项目面窄、规模偏小，特色不明显，招商引资成功率低，外来资本少。而且，贫困地区地方财政十分困难，享受国家、省促进工业发展的优惠政策少，对工业发展支持力度小。部分企业诚信度低，与金融机构未建立起良好的银企互动合作关系，企业进行技术改造、生产经营所需资金，从金融机构贷款融资难。
4 人才缺乏。由于贫困地区地理位置偏僻，交通不便，工作生活条件差，人才引进难，留住更难，工业领域懂技术、善管理的专门化人才缺乏，尤其是高素质的职业经营人才和专业技术人员稀缺，企业经营管理人员整体素质偏低。
5 环境较差。除了办事程序复杂、关口多、效率低，导致企业非生产成本增高的不良软环境外，还包括贫困地区离中心城市、经济发达地区、经济集中发展地区较远，交通建设严重滞后，运输条件差，增加货物运输成本，招商引资的硬环境差，造成外资无法进来。
二、加快贫困地区工业发展的对策措施
要加快贫困地区工业发展的步伐，必须要坚定不移地实施“工业兴县(区)”的战略，坚持两条腿走路的方针，一方面要立足当地丰富的农产品资源，大力发展农产品加工业，建立面向境外市场的农产品及其加工品生产基地。另一方面要依托邻近区域的城市经济集群、经济开发区的工业优势，积极承接产业转移，借船出海，努力发展配套加工制造业，迅速建立地区工业体系。
1 努力改善发展环境。一方面要推进行政体制改革，对行政审批事项进行认真清理，废除过时的、不适应发展的地方性审批事项，实行集中办公制，推行一站式服务，减少办事环节，搞好政务公开，开展阳光政务，切实治理投资环境。另一方面要积极争取国家、省对本地区交通建设的投入，打通与外界联系的主交通干线，认真实施农村公路建设的通达、通畅工程，建立“干线畅、环线通、外联大市场、内联千家万户”的交通网络。同时，要按照“一县(区)一园区、一园区一主业”的原则，搞好工业园区建设，搭建好企业发展的平台。
2 积极对外招商引资。贫困地区的地方人民政府要结合本地区的实际情况，制定具体的招商引资优惠政策，从财政、税收、土地等方面，给予外来企业一定的优惠，提供比在大中城市、经济发达地区、经济集中发展区更优惠的政策，筑巢引凤。制定招商引资的具体办法，创新招商方式，提供良好的公共服务，创造优良的投资环境，营造有利于招商引资工作的氛围。紧紧围绕新一轮国家产业发展方向、产业结构调整，精心选择一批优势项目，打好项目招商牌。充分利用经济发达地区产业梯度转移机遇，发挥贫困地区自身综合优势，积极引进、接纳一批优势项目，借梯登高，借力发展。通过设立招商引资奖和回乡人员创业贡献奖等方式，千方百计引进优势产业和新兴工业项目到贫困地区落户，不断优化工业结构，增加工业规模和总量。
3 破解企业融资难题。要积极争取国家、省对贫困地区工业区发展的政策性支持，特别是要加大对贫困地区农副产品加工业发展的支持，落实更多的国家对贫困地区工业发展专项资金、低息贷款指标。建立和完善地方工业发展资金管理办法、国有资本金收益制度、土地收益制度等各项融资制度，组建各类政府性投资公司、中小企业担保公司，搭建企业融资平台，拓宽工业发展投融资渠道。建立工业企业信用体系，完善银企协调机制，融洽银企互信关系，解决企业生产经营、技术改造融资难的问题。
4 积极培育主导产业。在培育壮大产业上，要按照发展优势产业、培育潜力产业、拓展配套产业的发展思路，充分发挥贫困地区的绿色、环保农产品资源优势，重点把饮料制造、畜禽肉类综合加工、优质粮油精深加工、中药材深加工、丝绸纺织业培育成有规模、有特色、有品牌、有规模的区域特色支柱产业。拓展饲料加工、包装印刷、轻工、机电等配套产业。依托大中城市、经济集中发展区，大力发展配套加工制造业，逐步建立起产业门类齐全、优势产业明显的现代工业体系。
5 培育壮大现有企业。认真实施好中小企业成长工程、“小巨人”计划、工业企业技术改造，撬动现有工业快速发展。对主营业务突出、产品市场占有率高、税收贡献大、发展稳定的规模以上工业企业予以重点支持，把企业做大做强。选择一批在产品、技术、市场等方面具有优势、成长性好的中小企业加以重点扶持，形成一批“专、精、特、新”的中小企业集团，形成大、中、小相互依存、共同发展的格局。打造一批地方知名品牌，以大企业、大品牌带动大产业。加快拓展国内外市场，为有出口业务、无出口权的企业及时办理相关注册手续，开拓企业发展空间，增加产品附加产值。
6 大力打造工业品牌。依托现有优质粮油精深加工、畜禽肉类综合加工、中药材深加工等拳头产品，争创国家级绿色食品认证、省级著名商标和省级名牌产品，形成有较强竞争力的知名品牌。制定地方品牌保护政策，促进地方名优品牌占领市场，提高市场占有率。把好产业准入关，有针对性地引进、培育、壮大优势骨干产业，实行优势产业重点扶持，创新攻克产业核心技术，搞好优势产业宣传，加强优势产业原产地保护。支持企业加大技术创新力度，大力开发拳头产品，积极培育名、优、特、新产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌。鼓励企业培育名牌、打造精品，促进产品更新换代，提高市场竞争力。
7 强化发展要素保障。搞好工业用地储备，将工业用地纳入土地规划和城市建设总体规划，做到储备充分，按需审批，地价优惠，满足工业用地需要。着重抓好水能资源开发，规划和完善电网增容，搞好天然气管网和工业用水管网建设，提高水电气供应能力。重点抓好油菜、水稻、小麦、玉米、蚕桑、中药材、生猪、竹木等工业原料基地建设，提高生产原料供应能力。
总之，只有将上述工业发展措施逐一落实到实处，才能解决贫困地区工业经济发展中的要素短板问题，在激烈的市场竞争中求得生存，图谋发展，最终实现与经济发达地区的同步发展。