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农业是一个没有围墙的“露天工厂”，涉及面广，生产周期长，制约因素多，技术门类复杂，是一项涉及亿万农民切身利益的庞大系统工程。农业的兴衰，直接影响着国家的粮食安全、国家的长治久安和现代农业的可持续发展，因此，农业在国民经济中占有十分重要的地位。笔者认为农业要最大限度地摆脱自然灾害的极端制约，确保粮食稳定增产、农业持续增收、农民长期增效、农业可持续发展，必须构建农业防灾避灾长效机制。