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根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，笔者作为长期在基层小学工作的教师和人大代表，下面以我们大竹堡乡为例，谈谈建设农村民族寄宿制完小和集中办学的一些思考。
一、建设农村民族寄宿制完小的必要性
1、建设农村民族寄宿制完小是顺应农村客观形势变化、满足农民渴望子女接受优质教育的迫切需要。当前，农村人口形势发生了一系列深刻变化：一是农村人口结构上，随着计划生育效应的显现，农村人口出生率大幅度下降，小学适龄儿童急剧减少。二是随着中央一系列惠农政策的出台，农村经济不断发展，城镇化建设进程不断加快，农民收入不断增加，负担不断减轻，农民渴望子女接受优质教育的愿望比以前更加强烈。这些变化，亟需农村义务教育进行适应性转变。建设农村寄宿制完小，通过集中优势资源，为农民子女提供优质教育，符合广大群众的愿望。三是随着外出经商、务工的青壮年农民不断增加，其留在家中子女的教育问题已成为亟待解决的农村社会问题。根据现在的趋势，在相当长的一段时期内，农村“留守子女”数量不但不会减少，还会持续增长。积极发展农村民族寄宿制完小，使农村留守学生在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育功能得到有效的发挥，及时填补留守学生家庭教育的空白，让青壮年农民安心外出经商务工，将对建设新农村起到积极的作用。四是由于基础教育点多线长，政府投入有限，小学教育资源不足且分布不均衡，多数农村小学举步维艰，设备极其缺乏。必须坚持从实际出发，不搞一刀切，积极稳妥地发展农村寄宿制完小，使每一份有限的资源都用在教育的刀口上，促进农村小学教育的发展，进而带动初中、高中教育的协调发展。
2、建设农村民族寄宿制完小是改变农村素质教育实施难的现状，提高义务教育水平的必然选择。大竹堡乡的教育状况：一是原来校点多规模小。大竹堡乡人居十分分散，长期以来，为普及义务教育，在村和部分村民小组兴办了村小和教学点，形成了村村办学的格局。截至2002年底，全乡共有7所村小和校点。从2003年8月起，我乡就将全乡所有村小撤除，只保留乡中心校，实行全县第一所民族寄宿制完小的管理模式。之前是学校布局分散，严重影响了教育投资效益的发挥。二是导致教师既超编而工作量又大。从教学来看，“麻雀虽小，五脏俱全”。农村小学规模小生数少，但班数不少，教师工作量大。部分小学不得不采取“包班教学”或“复式教学”方式，一个教师包揽了全班各学科的教学任务，因而，除了能开设语文、数学课程外，其他课程难以开全。部分小学没法完成义务教育规定的各科教学任务，实施素质教育对农村小学无异于一句空话。三是教学手段落后和教学时间不足。由于村级小学投入有限，教育设备严重缺乏，教学仍旧局限于“一支笔、一本书、一个黑板”。加上农村学生居住分散而且路途较远，上课时间得不到保证，新课程改革难以实施，极大地限制了学生的全面发展。
3、建设农村民族寄宿制完小是落实政府公共服务职能，建设社会主义新农村的必然要求。随着科学发展观的确立和农业税的全面取消，政府公共服务的工作重心发生了重大转移，其主要职能转变为抓“三基”，即抓基本国策、基础设施和基础教育。农村义务教育作为基础中的基础，应该成为政府公共服务的重中之重。但农村小学布局过于分散，从根本上制约了政府公共服务职能的有效落实。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，其中最根本的要求就是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。从农村人口素质来看，由于村级小学教育质量低，势必造成广大农村人口文化素质偏低，严重制约了农村经济社会的发展。加快农村寄宿制完小建设，通过集中优势资源创办农村优质教育，让农村孩子享受城镇孩子同等教育待遇，有利于促进教育公平，提高农村人口综合素质，加快社会主义新农村建设步伐。因此笔者认为，应从山区村落分散的实际出发做好规划，整合教育资源，有计划地逐步撤并办学规模小的村小，建设农村寄宿制小学，集中力量办好寄宿制完小，提高办学效益，这是一项“民心工程”、“德政工程”，对提高农村义务教育水平，建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。
二、农村发展民族寄宿制完小的优越性
目前，全国农村寄宿制学校建设已经风风火火地开展起来，我乡在建设寄宿制完小方面已取得比较成功的经验。实践证明，农村寄宿制完小的举办，化解了农村教育和社会发展中出现的一系列问题，促进了新农村建设，推动了城乡教育和谐发展。
1、解决教育投入效益低下的问题。教育投入效益的提高是通过发挥教育资源的整合效应而实现的。一是整合了教育投资。撤除村小，实行集中办学后，能够集中资金投入寄宿制学校建设，使有限的资金得到最大限度的利用。二是整合了学校资源。通过集中办学，既提高了学校的资产总量，又提高了教室、食堂、运动场、仪器设备图书等的综合利用率。三是整合了师资。通过优化组合，教师各尽其才，既实现了教师专业化、教学专科化，又解决了音体美及英语等学科师资短缺的矛盾。
2、解决农村孩子接受优质教育难的问题。集中办学为促进教师专业成长、规范教学管理、提高教育质量搭建了新型平台。学校旺盛的人气、优化的师资、齐备的设施条件、使音体美得以开齐，小学英语、信息技术等课程得以开课，国家规定的课程计划得以全面实施，为提高教育质量，实施素质教育创造了条件。同时，学生生活、学习都在学校，生活自理能力得到了培养。
3、解决农村孩子和“留守学生”就学难的问题。一是解决了青壮年农民的后顾之忧。很多青壮年夫妇外出经商、务工时最放心不下的是孩子的教育问题，有的干脆带在身边上学，既费事又影响孩子的学习。二是解决了农村贫困家庭子女读不起书的问题。农村一部分弱势群体，如孤儿和没有生活来源的残疾夫妇，他们吃饭穿衣都成问题，没有能力送孩子上学。国家实行“两免一补”后，家庭贫困学生无需缴纳任何生活费用，可以全免费上学。三是实行集中办学后，杜绝了部分偏远教学点隔年招生的现象，确保了农村适龄儿童正常入学。
4、解决教育公平的问题。由于经济发展不平衡，政府缺乏教育公平投入的有效机制，重“锦上添花”，轻“雪中送炭”，加上学校布局分散，农村小学之间的办学条件差别十分突出，在一定程度上影响了教育公平和社会公正。加强农村民族寄宿制完小建设，让农村学生享受城镇学生同等的教育待遇，并且实行生活补助，这是继减免农业税后农村受益面最广、最直接、最公平的一项改革。这项改革有效缩减了城乡教育差别，使广大农民群众真正得到了实惠，实实在在地感受到党和政府的关怀，从根本上促进了教育公正和社会和谐，实现办让人民满意教育的目标。
三、大竹堡乡发展寄宿制完小实行集中办学的措施及建议
1、坚持科学规划，强化政府引导。一是实行分步推进。政府要把发展农村寄宿制小学作为建设社会主义新农村的大事来抓，采取分步推进、平稳过渡的办法，避免因集中办学引起学龄儿童辍学和教育质量下降。二是充分尊重民意。不论是并校寄宿或是集中办学，都要求乡和学校组织干部、教师，深入村组、农户，召开村组干部、村民代表和学生家长座谈会，宣传政府的政策，广泛征求群众意见，达到基本统一干部群众的思想，确保撤并校的顺利实施。三是加强组织领导。政府专门成立建设农村民族寄宿制完小工作领导小组，定期召开联席会议，及时协调解决寄宿制学校建设过程中的各种矛盾和问题。
2、财政重点投入，保证办学条件。一是适度集中使用资金。把教育、扶贫等各项专项资金进行适度集中，实行重点投入，保证农村寄宿制完小基础设施的资金。二是无偿划拨资产。将被撤并小学的校产采取出租、公开拍卖等形式，所得资金全部无偿划拨给农村寄宿制学校。三是保证农村寄宿制小学达到“七有”，即有规范整洁的校园、有比较完备的现代化教学设施、有满足需要的卫生食堂、有干净卫生的生活用水、有宽敞安全的宿舍、有方便卫生的厕所、有符合标准的医务室。
3、严格规范管理，确保安全有序。要制定《民族寄宿制完小管理制度》，寄宿制完小要规范化管理，杜绝发生安全事故。一是强化保育工作。学校从现有教师中挑选合适的优秀教师担任保育员。特别对小学低年级学生的衣、食、宿进行全程陪同，做到让学生吃得好、睡得好。二是强化安全保卫工作。寄宿制学校实行封闭式管理和严格的门卫制度，对学生出校和外来人员进校进行严格控制。实行教师家长接送制度，确保学生上学和放学路途安全。三是强化医疗卫生工作。寄宿制小学有必要配备专职校医，同时与乡卫生院签订医疗服务合同，发现问题及时由乡卫生院出诊，为学生提供优质的医疗服务。四是投保校方责任险。寄宿制小学与保险公司签订校方责任保险合同，有效化解学校安全风险。让民族寄宿制完小的明天会更加灿烂辉煌！
一、建设农村民族寄宿制完小的必要性
1、建设农村民族寄宿制完小是顺应农村客观形势变化、满足农民渴望子女接受优质教育的迫切需要。当前，农村人口形势发生了一系列深刻变化：一是农村人口结构上，随着计划生育效应的显现，农村人口出生率大幅度下降，小学适龄儿童急剧减少。二是随着中央一系列惠农政策的出台，农村经济不断发展，城镇化建设进程不断加快，农民收入不断增加，负担不断减轻，农民渴望子女接受优质教育的愿望比以前更加强烈。这些变化，亟需农村义务教育进行适应性转变。建设农村寄宿制完小，通过集中优势资源，为农民子女提供优质教育，符合广大群众的愿望。三是随着外出经商、务工的青壮年农民不断增加，其留在家中子女的教育问题已成为亟待解决的农村社会问题。根据现在的趋势，在相当长的一段时期内，农村“留守子女”数量不但不会减少，还会持续增长。积极发展农村民族寄宿制完小，使农村留守学生在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育功能得到有效的发挥，及时填补留守学生家庭教育的空白，让青壮年农民安心外出经商务工，将对建设新农村起到积极的作用。四是由于基础教育点多线长，政府投入有限，小学教育资源不足且分布不均衡，多数农村小学举步维艰，设备极其缺乏。必须坚持从实际出发，不搞一刀切，积极稳妥地发展农村寄宿制完小，使每一份有限的资源都用在教育的刀口上，促进农村小学教育的发展，进而带动初中、高中教育的协调发展。
2、建设农村民族寄宿制完小是改变农村素质教育实施难的现状，提高义务教育水平的必然选择。大竹堡乡的教育状况：一是原来校点多规模小。大竹堡乡人居十分分散，长期以来，为普及义务教育，在村和部分村民小组兴办了村小和教学点，形成了村村办学的格局。截至2002年底，全乡共有7所村小和校点。从2003年8月起，我乡就将全乡所有村小撤除，只保留乡中心校，实行全县第一所民族寄宿制完小的管理模式。之前是学校布局分散，严重影响了教育投资效益的发挥。二是导致教师既超编而工作量又大。从教学来看，“麻雀虽小，五脏俱全”。农村小学规模小生数少，但班数不少，教师工作量大。部分小学不得不采取“包班教学”或“复式教学”方式，一个教师包揽了全班各学科的教学任务，因而，除了能开设语文、数学课程外，其他课程难以开全。部分小学没法完成义务教育规定的各科教学任务，实施素质教育对农村小学无异于一句空话。三是教学手段落后和教学时间不足。由于村级小学投入有限，教育设备严重缺乏，教学仍旧局限于“一支笔、一本书、一个黑板”。加上农村学生居住分散而且路途较远，上课时间得不到保证，新课程改革难以实施，极大地限制了学生的全面发展。
3、建设农村民族寄宿制完小是落实政府公共服务职能，建设社会主义新农村的必然要求。随着科学发展观的确立和农业税的全面取消，政府公共服务的工作重心发生了重大转移，其主要职能转变为抓“三基”，即抓基本国策、基础设施和基础教育。农村义务教育作为基础中的基础，应该成为政府公共服务的重中之重。但农村小学布局过于分散，从根本上制约了政府公共服务职能的有效落实。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，其中最根本的要求就是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。从农村人口素质来看，由于村级小学教育质量低，势必造成广大农村人口文化素质偏低，严重制约了农村经济社会的发展。加快农村寄宿制完小建设，通过集中优势资源创办农村优质教育，让农村孩子享受城镇孩子同等教育待遇，有利于促进教育公平，提高农村人口综合素质，加快社会主义新农村建设步伐。因此笔者认为，应从山区村落分散的实际出发做好规划，整合教育资源，有计划地逐步撤并办学规模小的村小，建设农村寄宿制小学，集中力量办好寄宿制完小，提高办学效益，这是一项“民心工程”、“德政工程”，对提高农村义务教育水平，建设社会主义新农村具有十分重要的现实意义。
二、农村发展民族寄宿制完小的优越性
目前，全国农村寄宿制学校建设已经风风火火地开展起来，我乡在建设寄宿制完小方面已取得比较成功的经验。实践证明，农村寄宿制完小的举办，化解了农村教育和社会发展中出现的一系列问题，促进了新农村建设，推动了城乡教育和谐发展。
1、解决教育投入效益低下的问题。教育投入效益的提高是通过发挥教育资源的整合效应而实现的。一是整合了教育投资。撤除村小，实行集中办学后，能够集中资金投入寄宿制学校建设，使有限的资金得到最大限度的利用。二是整合了学校资源。通过集中办学，既提高了学校的资产总量，又提高了教室、食堂、运动场、仪器设备图书等的综合利用率。三是整合了师资。通过优化组合，教师各尽其才，既实现了教师专业化、教学专科化，又解决了音体美及英语等学科师资短缺的矛盾。
2、解决农村孩子接受优质教育难的问题。集中办学为促进教师专业成长、规范教学管理、提高教育质量搭建了新型平台。学校旺盛的人气、优化的师资、齐备的设施条件、使音体美得以开齐，小学英语、信息技术等课程得以开课，国家规定的课程计划得以全面实施，为提高教育质量，实施素质教育创造了条件。同时，学生生活、学习都在学校，生活自理能力得到了培养。
3、解决农村孩子和“留守学生”就学难的问题。一是解决了青壮年农民的后顾之忧。很多青壮年夫妇外出经商、务工时最放心不下的是孩子的教育问题，有的干脆带在身边上学，既费事又影响孩子的学习。二是解决了农村贫困家庭子女读不起书的问题。农村一部分弱势群体，如孤儿和没有生活来源的残疾夫妇，他们吃饭穿衣都成问题，没有能力送孩子上学。国家实行“两免一补”后，家庭贫困学生无需缴纳任何生活费用，可以全免费上学。三是实行集中办学后，杜绝了部分偏远教学点隔年招生的现象，确保了农村适龄儿童正常入学。
4、解决教育公平的问题。由于经济发展不平衡，政府缺乏教育公平投入的有效机制，重“锦上添花”，轻“雪中送炭”，加上学校布局分散，农村小学之间的办学条件差别十分突出，在一定程度上影响了教育公平和社会公正。加强农村民族寄宿制完小建设，让农村学生享受城镇学生同等的教育待遇，并且实行生活补助，这是继减免农业税后农村受益面最广、最直接、最公平的一项改革。这项改革有效缩减了城乡教育差别，使广大农民群众真正得到了实惠，实实在在地感受到党和政府的关怀，从根本上促进了教育公正和社会和谐，实现办让人民满意教育的目标。
三、大竹堡乡发展寄宿制完小实行集中办学的措施及建议
1、坚持科学规划，强化政府引导。一是实行分步推进。政府要把发展农村寄宿制小学作为建设社会主义新农村的大事来抓，采取分步推进、平稳过渡的办法，避免因集中办学引起学龄儿童辍学和教育质量下降。二是充分尊重民意。不论是并校寄宿或是集中办学，都要求乡和学校组织干部、教师，深入村组、农户，召开村组干部、村民代表和学生家长座谈会，宣传政府的政策，广泛征求群众意见，达到基本统一干部群众的思想，确保撤并校的顺利实施。三是加强组织领导。政府专门成立建设农村民族寄宿制完小工作领导小组，定期召开联席会议，及时协调解决寄宿制学校建设过程中的各种矛盾和问题。
2、财政重点投入，保证办学条件。一是适度集中使用资金。把教育、扶贫等各项专项资金进行适度集中，实行重点投入，保证农村寄宿制完小基础设施的资金。二是无偿划拨资产。将被撤并小学的校产采取出租、公开拍卖等形式，所得资金全部无偿划拨给农村寄宿制学校。三是保证农村寄宿制小学达到“七有”，即有规范整洁的校园、有比较完备的现代化教学设施、有满足需要的卫生食堂、有干净卫生的生活用水、有宽敞安全的宿舍、有方便卫生的厕所、有符合标准的医务室。
3、严格规范管理，确保安全有序。要制定《民族寄宿制完小管理制度》，寄宿制完小要规范化管理，杜绝发生安全事故。一是强化保育工作。学校从现有教师中挑选合适的优秀教师担任保育员。特别对小学低年级学生的衣、食、宿进行全程陪同，做到让学生吃得好、睡得好。二是强化安全保卫工作。寄宿制学校实行封闭式管理和严格的门卫制度，对学生出校和外来人员进校进行严格控制。实行教师家长接送制度，确保学生上学和放学路途安全。三是强化医疗卫生工作。寄宿制小学有必要配备专职校医，同时与乡卫生院签订医疗服务合同，发现问题及时由乡卫生院出诊，为学生提供优质的医疗服务。四是投保校方责任险。寄宿制小学与保险公司签订校方责任保险合同，有效化解学校安全风险。让民族寄宿制完小的明天会更加灿烂辉煌！