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长期以来，设立指挥部一直是我国的政府投资重大项目的主要建设模式，随着市场经济体制的深入发展及政府职能的转变，该模式的诸多弊端逐渐凸现。指挥部一般是专为建设某个项目临时组建的，该班子在项目结束后即行解散，在建设过程中积累的丰富经验，甚至数据资料都随着班子的解散而流失。它具有一次性的特点。与之相对应是承包商，每个建设阶段的承包商都是专业的，他们职业化的，每个专业都严格地分工，