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[摘 要] 我国水资源短缺，发展农业节水是关系到国民经济健康发展的全局性战略，具有紧迫性。尽管我国农业节水发展取得了一定成就，但也存在一定问题。农业节水发展方向为：进一步确立农业节水的重点、建立完善的用水计量体系、建立长效的农业节水机制、建立适合我国国情的农业节水技术体系等。
[关键词] 水资源 农业节水
一、农业节水的发展紧迫性
我国水资源整体上短缺。我国年平均降水总量约6.188万亿立方米，年水资源总量约2.7万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全国已有600多座城市缺水，每年城镇缺水200亿立方米以上，而农业用水每年亏缺300亿立方米，农村有2000万人口饮水困难。水资源短缺是制约我国经济发展的首要资源环境问题之一。
目前，我国的耕地灌溉率已经高达40%，农田灌溉用水总量3600~3800亿m3，占全国总用水量的65%。据中国工程院预测，在不增加灌溉用水的条件下，2030年全国缺水高达1300~2600亿m3，其中农业缺水500~700亿m3。如果我们把农业灌溉水的利用率由目前的0.45提高到发达国家的0.7，则仅节水灌溉一项即可节水900~950亿m3！不仅可以解决7亿吨左右食物生产的用水，还可以富裕出400~500亿m3的水用于国民经济的其它重要领域。，因此，农业节水已经成为国家安全的重要组成部分，具有紧迫性。
二、我国农业节水发展存在的问题
尽管我国农业节水发展取得了很大成就，取得了农业用水几乎零增长的条件下满足农业发展需求的骄人业绩。但也存在一定的问题，主要表现在：
（1）农业节水技术不普及
目前，农业灌溉用水约占全社会用水量的70%，农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30%~40%，机井灌溉区也只有60%，和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。我国西部地区普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土层瘠薄，农业生态环境脆弱，但现状是农业用水浪费严重。
（2）理论认识上存在偏差
目前，在我国农业节水发展问题上还存在一些偏差，主要表现在 ：第一，节水农业看技术含量，认为高新节水技术才是节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强、效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；第二，注重工程节水，忽视农艺节水；第三，节水灌溉农业和旱作节水农业分离，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的发展。
（3）农业节水创新水平不高
我国拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国外产品，成为一些技术推广部门的经营的主项目，提高农业节水创新水平，满足我国农业节水的需求，是摆在我国节水面前的重大课题。
（4）农业节水系列标准的不完善
尽管目前采取了多种农业节水技术措施，但如何进行衡量和度量还缺乏统一的标准和指标体系。如投资与效益的比例，多大才是节水效益优的，效益的衡量的时空范围多大，都没有明确界定。
（5）农业节水投资力度不足
长期以来，我国农业节水资金不足，制约了农业节水的发展。目前国家每年为此投入的资金，大约为2000万元左右。全国农田水利基本建设共投入资金约580亿元，对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行了续建配套节水改造，开展了150个节水示范项目、50个牧区节水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用项目建设。但这些资金同巨大的资金需求相比相差很大，投资不足依然制约节水农业的发展。
三、我国农业节水发展几点方向
（1）进一步确立农业节水的重点
目前，我国农业节水的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立我国农业节水发展灌区和旱区农业节水并重的节水方针，节水的重点是田间。
无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，减少无效蒸发，提高水资源利用率和利用效率。
（2）建立完善的用水计量体系
计量体系，是节约用水的基础性工作。目前，我国许多灌区缺乏完善的计量体系，主要原因是在灌区建设过程中我国的投资配套政策决定的。在灌区建设时，我国基本上采取了国家投骨干工程，地方建配套工程的配套政策，导致国家投资到位，地方配套工程没有落实的“半拉子”工程，工程无法实现其设计效益。因此，将灌区计量设施体系进行完善，为水资源计量收费奠定基础，是目前的重要性工作 。
（3）建立长效的农业节水机制
通过机制的建立，促进农业节水的长效的发展，是目前我国农业节水发展面临的重要课题。建立长效的农业节水发展机制，充分调动农民的积极性，让其在节水农业中获得实实在在的利益，在市场条件下变成自觉的行动。为此，政府应该采取多种措施，主要包括，首先，建立科学的农业水价体制；其次，充分认识农业节水的公益性，对农业节水的发展进行适当的补贴，鼓励发展节水农业；第三，建立科学的奖励惩罚制度；第四，通过建立农业水权体系，维护农民的利益。
（4）建立适合我国国情的农业节水技术体系
目前，建立适合我国国情的农业节水技术体系，需开展以下几个方面工作：
（1）实施“区域不均衡发展”的节水技术推广战略，对于经济发展快的地区，可以以现代节水技术为目标推广高新技术，对于欠发达地区，以投资小，见效大的传统的节水技术为主体推广节水技术；
（2）将现代农业节水技术与传统的节水农业技术有机结合，因地制宜，推广节水技术；
（3）建立我国节水设备研制、开发和推广技术体系，成本低廉，实用性强，服务方便到位。
（4）建立农业节水科技示范区
根据区域性水资源特点，建立一批高标准农业节水科技示范区，因地制宜地采用成熟的综合配套技术，加快现有技术的组装配套和大面积的推广应用，为农业节水重大科技工程提供有效的技术支撑。
作者简介：
王洪田，男，1956年2月出生，河南省安阳市计划节约用水办公室水利专业工程师。
安宏，男，1966年6月出生，河南省安阳市计划节约用水办公室水利专业工程师。
[关键词] 水资源 农业节水
一、农业节水的发展紧迫性
我国水资源整体上短缺。我国年平均降水总量约6.188万亿立方米，年水资源总量约2.7万亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，全国已有600多座城市缺水，每年城镇缺水200亿立方米以上，而农业用水每年亏缺300亿立方米，农村有2000万人口饮水困难。水资源短缺是制约我国经济发展的首要资源环境问题之一。
目前，我国的耕地灌溉率已经高达40%，农田灌溉用水总量3600~3800亿m3，占全国总用水量的65%。据中国工程院预测，在不增加灌溉用水的条件下，2030年全国缺水高达1300~2600亿m3，其中农业缺水500~700亿m3。如果我们把农业灌溉水的利用率由目前的0.45提高到发达国家的0.7，则仅节水灌溉一项即可节水900~950亿m3！不仅可以解决7亿吨左右食物生产的用水，还可以富裕出400~500亿m3的水用于国民经济的其它重要领域。，因此，农业节水已经成为国家安全的重要组成部分，具有紧迫性。
二、我国农业节水发展存在的问题
尽管我国农业节水发展取得了很大成就，取得了农业用水几乎零增长的条件下满足农业发展需求的骄人业绩。但也存在一定的问题，主要表现在：
（1）农业节水技术不普及
目前，农业灌溉用水约占全社会用水量的70%，农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30%~40%，机井灌溉区也只有60%，和一些发达国家（达80％）相比有很大差距。我国西部地区普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土层瘠薄，农业生态环境脆弱，但现状是农业用水浪费严重。
（2）理论认识上存在偏差
目前，在我国农业节水发展问题上还存在一些偏差，主要表现在 ：第一，节水农业看技术含量，认为高新节水技术才是节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强、效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；第二，注重工程节水，忽视农艺节水；第三，节水灌溉农业和旱作节水农业分离，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的发展。
（3）农业节水创新水平不高
我国拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国外产品，成为一些技术推广部门的经营的主项目，提高农业节水创新水平，满足我国农业节水的需求，是摆在我国节水面前的重大课题。
（4）农业节水系列标准的不完善
尽管目前采取了多种农业节水技术措施，但如何进行衡量和度量还缺乏统一的标准和指标体系。如投资与效益的比例，多大才是节水效益优的，效益的衡量的时空范围多大，都没有明确界定。
（5）农业节水投资力度不足
长期以来，我国农业节水资金不足，制约了农业节水的发展。目前国家每年为此投入的资金，大约为2000万元左右。全国农田水利基本建设共投入资金约580亿元，对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行了续建配套节水改造，开展了150个节水示范项目、50个牧区节水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用项目建设。但这些资金同巨大的资金需求相比相差很大，投资不足依然制约节水农业的发展。
三、我国农业节水发展几点方向
（1）进一步确立农业节水的重点
目前，我国农业节水的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立我国农业节水发展灌区和旱区农业节水并重的节水方针，节水的重点是田间。
无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，减少无效蒸发，提高水资源利用率和利用效率。
（2）建立完善的用水计量体系
计量体系，是节约用水的基础性工作。目前，我国许多灌区缺乏完善的计量体系，主要原因是在灌区建设过程中我国的投资配套政策决定的。在灌区建设时，我国基本上采取了国家投骨干工程，地方建配套工程的配套政策，导致国家投资到位，地方配套工程没有落实的“半拉子”工程，工程无法实现其设计效益。因此，将灌区计量设施体系进行完善，为水资源计量收费奠定基础，是目前的重要性工作 。
（3）建立长效的农业节水机制
通过机制的建立，促进农业节水的长效的发展，是目前我国农业节水发展面临的重要课题。建立长效的农业节水发展机制，充分调动农民的积极性，让其在节水农业中获得实实在在的利益，在市场条件下变成自觉的行动。为此，政府应该采取多种措施，主要包括，首先，建立科学的农业水价体制；其次，充分认识农业节水的公益性，对农业节水的发展进行适当的补贴，鼓励发展节水农业；第三，建立科学的奖励惩罚制度；第四，通过建立农业水权体系，维护农民的利益。
（4）建立适合我国国情的农业节水技术体系
目前，建立适合我国国情的农业节水技术体系，需开展以下几个方面工作：
（1）实施“区域不均衡发展”的节水技术推广战略，对于经济发展快的地区，可以以现代节水技术为目标推广高新技术，对于欠发达地区，以投资小，见效大的传统的节水技术为主体推广节水技术；
（2）将现代农业节水技术与传统的节水农业技术有机结合，因地制宜，推广节水技术；
（3）建立我国节水设备研制、开发和推广技术体系，成本低廉，实用性强，服务方便到位。
（4）建立农业节水科技示范区
根据区域性水资源特点，建立一批高标准农业节水科技示范区，因地制宜地采用成熟的综合配套技术，加快现有技术的组装配套和大面积的推广应用，为农业节水重大科技工程提供有效的技术支撑。
作者简介：
王洪田，男，1956年2月出生，河南省安阳市计划节约用水办公室水利专业工程师。
安宏，男，1966年6月出生，河南省安阳市计划节约用水办公室水利专业工程师。