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检察档案工作是检察工作的重要组成部分,是检察活动的真实记录,是人们认识和把握检察工作客观规律的重要信息资源,不仅客观反映了检察工作的执法水平和办案质量, 而且体现了检察机关管理的规范性和检察机关的形象。借助检察档案,我们能够很好地了解过去,把握现在和预见未来。它不仅有益于检察工作的推进,更具有广泛的社会作用和社会价值。所以检察档案工作是维护检察机关历史真实面貌的一项重要工作,是国家档案事业的一项基础工作。那么,如何在新时期加强检察档案管理,推进检察档案创新利用,显得尤为重要。
一、认识检察档案管理与利用的重要性
(一)为检察机关履行职能提供依据
检察档案被系统地分为文书档案、诉讼档案、技术档案、会计档案、基建档案、设备档案和声像档案,每种大类涵括几个小类,同时每种类别的档案又被分为永久、长期和短期三种。这样立体全方位的分类体系为检察档案的规范化利用提供了清晰可靠的基础资料。在此前提下利用现有资料归纳整理出结合某一业务方面的专门资料,为检察业务的推进提供查考凭证,使工作更具有针对性和可行性,使检察机关准确、及时履行职能,进而促进检察工作健康有序地发展。
(二)为检察机关工作创新提供动力
检察档案资源的构建有一个启动、发展和提高的过程,就其程序而言又有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作,为检察机关领导决策、内部管理、任务计划、统计分析等准确、及时地提供信息。因此,要保证检察工作及时适应社会快速发展而持续显现新型法律问题的环境,必须不断推动检察档案工作创新发展,建立符合检察机关工作实际的档案信息联动模式,为检察日常工作的开展提供科学化的实践依据,不断提高检察院的工作效率和管理水平。
(三)为法律监督提供历史证据
检察档案具有原始记录性的特点。从形式上看,档案是第一手资料,是与当时、当地、当事人相关的文字材料通过法定程序转化而来,是未经任何改动的原始材料。从内容上看,诉讼档案如实记录了办案的客观情况,如是否起诉的决定、是否抗诉的决定、检察委员会讨论的决定、最后处理的决定等,行政工作档案真实记录了检察院日常工作的决策过程、执行过程、执行结果、机构变革等信息。所以检察档案是可靠的原始文件和令人信服的历史证据,可以成为复查、研究和处理问题的依据,再根据新情况、新政策作出新的处理决定或调研成果。
(四)为立法完善提供现实素材
法律因其维护秩序、保障权益方面的作用而要求必须保持一定的稳定性,不可朝令夕改,因此法律不可能总是适应“人之个性的差异、人之活动的多样性、人类事务无休止的变化”。法律局限性的客观存在要求人类不断穷尽和利用所创造的全部智慧去完善立法。具体到检察档案,其资料来自于司法实践的第一线,与社会上存在的法律难题最为贴合,为立法机关完善立法提供了最为现实的素材,不断修正法律的守成取向和刚性因素,与时俱进,使法律更具有灵活性和前瞻性。
二、完善检察档案管理与利用的思路
(一)更新档案工作观念,培养全员档案意识
从思想源头上改变“重办案轻档案”的错误沿革,要加强对检察干警进行档案工作的宣传教育。一是要明确检察档案工作是检察业务工作,与其他检察业务工作在检察机关履行法律职能中,是相辅相成的,地位与作用是对等的,都是人民检察事业的有机组成部门。二是要明确检察档案工作是一项全体干警参与的工作,许多门类档案的形成要经过数个部门,多人之手。例如,诉讼档案的形成要经过审查批捕、审查起诉、立卷等几个环节,既有公安机关移送的,也有检察机关在审查过程中形成的;既有向外界调取的,也有内部形成的。所以必须把检察档案工作摆到关系检察工作好坏的战略高度上予以重视,切实转变检察干警的工作理念,扭转对档案工作认识和重视上的偏差,形成通力合作做好检察档案工作的氛围。
(二)加强档案工作领导,确立档案分工体制
加强组织领导,将档案工作纳入检察工作的总体规划,把档案工作列入议事日程,制定档案工作管理目标,明确档案工作责任制。在工作体系上确立由检察长直接领导、承办部门具体负责、各部门协同配合的结构,具体负责工作规划的制定和有关问题的协调。在人员的配备上,选派政治素质高、工作责任心强、有一定检察业务能力的干警担任专职档案工作人员,并明确各职能部门兼职檔案工作人员,确立办公室分管主任负责制,做到分工明确,职责清楚,充分发挥档案管理的网络作用。同时,档案工作要与其它工作一起部署、一起检查、一起考核。将档案工作与绩效考核挂钩,充分引起各部门负责人对档案工作的重视,激发检察干警对档案工作的热忱。
(三)强化档案服务意识,提高档案人员素质
首先,原始记录性是档案的本质属性,能够以档案形式存在的信息是检察工作高度浓缩的精华,要充分发挥检察档案的内在生命力便不能将其束之高阁,必须要求档案工作人员具有高度的档案服务意识,让记录信息的档案从“幕后”走向“台前”,主动利用档案开展检察工作服务。其次,抓好档案工作人员职业道德建设。档案工作要求工作人员在思想政治上具有高度的事业心、强烈的责任感和良好的职业操守,能严格遵守各项规章制度,保守机密。为此,要制定并不断完善档案人员职业道德规范,建立将外在的量化考核与内在的自我考核相结合的考评机制,不断提高档案工作人员职业道德水平。最后,提高档案工作人员素质, 建设专业化队伍。检察档案工作不仅要求档案人员具备较高的服务意识、良好的职业道德,而且要具有较高的档案理论水平和较强的业务能力。因此,必须通过全方位、多角度、多层次的培训,努力实现检察档案人员由事务型、封闭型向知识型、复合型、开放型转变。使其真正具有对利用需求的预测和把握能力,捕捉隐含在检察档案中各类知识、信息的能力,对知识、信息的具体加工处理能力,熟悉检察机关档案室藏,熟练掌握各种检索工具、检索手段及各种现代化手段。只有全面提高档案工作人员的素质和管理水平,才能开创档案工作的新局面。
(四)加大档案基建投入,完善档案制度建设 检察工作的不断进步为检察档案工作提出了更高的要求,为了提高档案工作的效率,加大档案工作基础设施建设的力度,必须充分运用先进的科技手段参与档案的管理和利用工作。检察院财政政策向满足档案工作需求的方向倾斜,从检察档案工作的实际出发,置办一批符合档案建设规范化标准的设备,例如档案专用服务器、高速扫描仪、音像档案防磁柜、档案电子消毒柜、红外线防盗报警器等。在硬件设施达到了标准后,也要注重软件的建设,即档案工作规章制度的健全,做到双管齐下。为实现档案工作的规范化、制度化,建立健全一整套档案管理制度,明确相关人员档案工作职责,进一步加强对各类材料的控制,以保证档案的完整、准确、系统。档案制度包含但不限于立卷归档制度、保密制度、利用制度、统计制度、库房管理制度、借阅制度等。档案人员负责收集、整理、统一保管本院各门类档案,严把档案质量关, 大到各类档案的收集、装订、卷宗内法律文书的齐全完整、案款案物处理手续是否完备, 小到卷内材料的书写、用笔是否符合规定要求, 确保归档材料的规范完整。编制检索目录、输入电脑管理,对各部门的档案工作进行指导、监督、检查。部门兼职档案人员负责本部门文件材料的形成、积累、保管和整理归档工作,按规定时间向档案室移交档案、提供档案目录和统计年报。将规章制度以院名義通过院内局域网公布,并由档案工作分管领导牵头组织办公室分管主任、档案工作人员、各部门负责人、各部门内勤人员认真学习相关规章制度,在以后的工作中都按规定办事,对档案工作不到位的部门和个人定期在工作会上进行全院通报。
(五)推进档案数字建设,整合档案资源利用
立足长远,检察信息化建设是检察院发展战略计划中重要的一部分,而档案数字化是检察信息化建设的关键。要集中力量、加大投入,在较短时间内将室藏档案进行数字化处理,充分运用档案管理计算机系统, 加快建设检察档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体数据库, 实现检察档案管理工作各个环节全部运用计算机管理, 提高检察档案保护、管理和开发能力。正如上文所述,服务是档案工作的永恒主题,要彰显检察档案的内在生命力,必须将档案资源充分整合利用。大量的数字化工作为档案工作实现网络化传输、自动化管理和在线化服务奠定了扎实的基础。通过实现检察信息资源共享,使档案工作真正为检察工作服务,为社会发展服务。一是利用检察档案进行传统教育和普法教育。许多诉讼档案中浓缩着历史、积淀着文化、蕴含着法理, 是人们接受教育、增长见识、培养道德的良好素材,利用这些档案信息资源,开展检察档案的编研工作,可以充分发挥以史资政、服务大局的作用。同时,检察档案更是为打击和预防犯罪提供了最具感染力和说服力的素材,将其中具体真实的案例加以剖析说明,将检察实物档案形成生动的图片、视频等材料,以收到比停留在空洞的法律条文说教上更良好的社会警醒效果。二是利用检察档案服务于法学研究、立法完善。法学研究是社会法治的需要,也是推动立法完善的理论基础。检察工作的开展顺利与否在一定程度上影响着法学研究的发展和立法的方向。同时,检察机关作为唯一涉及刑事诉讼各个环节和阶段的国家机关,具有自身独特的调研价值,是法学研究丰富的信息资源,是立法有效的参考案例,推动法学研究的进一步深入、立法的进一步完善。三是利用检察档案为案件正确处理提供参考。检察诉讼档案完整地记录了建院以来所办案件的具体情况及处理过程,这些案件的处理既有前人的经验也经受了历史的检验,它们可以为办案人员在面对同类型疑难案件时提供参考,在正确处理案件上提供指导和帮助,使案件能够高效的解决,减少时间成本,有利于达到办案法律效果与社会效果的统一。
一、认识检察档案管理与利用的重要性
(一)为检察机关履行职能提供依据
检察档案被系统地分为文书档案、诉讼档案、技术档案、会计档案、基建档案、设备档案和声像档案,每种大类涵括几个小类,同时每种类别的档案又被分为永久、长期和短期三种。这样立体全方位的分类体系为检察档案的规范化利用提供了清晰可靠的基础资料。在此前提下利用现有资料归纳整理出结合某一业务方面的专门资料,为检察业务的推进提供查考凭证,使工作更具有针对性和可行性,使检察机关准确、及时履行职能,进而促进检察工作健康有序地发展。
(二)为检察机关工作创新提供动力
检察档案资源的构建有一个启动、发展和提高的过程,就其程序而言又有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作,为检察机关领导决策、内部管理、任务计划、统计分析等准确、及时地提供信息。因此,要保证检察工作及时适应社会快速发展而持续显现新型法律问题的环境,必须不断推动检察档案工作创新发展,建立符合检察机关工作实际的档案信息联动模式,为检察日常工作的开展提供科学化的实践依据,不断提高检察院的工作效率和管理水平。
(三)为法律监督提供历史证据
检察档案具有原始记录性的特点。从形式上看,档案是第一手资料,是与当时、当地、当事人相关的文字材料通过法定程序转化而来,是未经任何改动的原始材料。从内容上看,诉讼档案如实记录了办案的客观情况,如是否起诉的决定、是否抗诉的决定、检察委员会讨论的决定、最后处理的决定等,行政工作档案真实记录了检察院日常工作的决策过程、执行过程、执行结果、机构变革等信息。所以检察档案是可靠的原始文件和令人信服的历史证据,可以成为复查、研究和处理问题的依据,再根据新情况、新政策作出新的处理决定或调研成果。
(四)为立法完善提供现实素材
法律因其维护秩序、保障权益方面的作用而要求必须保持一定的稳定性,不可朝令夕改,因此法律不可能总是适应“人之个性的差异、人之活动的多样性、人类事务无休止的变化”。法律局限性的客观存在要求人类不断穷尽和利用所创造的全部智慧去完善立法。具体到检察档案,其资料来自于司法实践的第一线,与社会上存在的法律难题最为贴合,为立法机关完善立法提供了最为现实的素材,不断修正法律的守成取向和刚性因素,与时俱进,使法律更具有灵活性和前瞻性。
二、完善检察档案管理与利用的思路
(一)更新档案工作观念,培养全员档案意识
从思想源头上改变“重办案轻档案”的错误沿革,要加强对检察干警进行档案工作的宣传教育。一是要明确检察档案工作是检察业务工作,与其他检察业务工作在检察机关履行法律职能中,是相辅相成的,地位与作用是对等的,都是人民检察事业的有机组成部门。二是要明确检察档案工作是一项全体干警参与的工作,许多门类档案的形成要经过数个部门,多人之手。例如,诉讼档案的形成要经过审查批捕、审查起诉、立卷等几个环节,既有公安机关移送的,也有检察机关在审查过程中形成的;既有向外界调取的,也有内部形成的。所以必须把检察档案工作摆到关系检察工作好坏的战略高度上予以重视,切实转变检察干警的工作理念,扭转对档案工作认识和重视上的偏差,形成通力合作做好检察档案工作的氛围。
(二)加强档案工作领导,确立档案分工体制
加强组织领导,将档案工作纳入检察工作的总体规划,把档案工作列入议事日程,制定档案工作管理目标,明确档案工作责任制。在工作体系上确立由检察长直接领导、承办部门具体负责、各部门协同配合的结构,具体负责工作规划的制定和有关问题的协调。在人员的配备上,选派政治素质高、工作责任心强、有一定检察业务能力的干警担任专职档案工作人员,并明确各职能部门兼职檔案工作人员,确立办公室分管主任负责制,做到分工明确,职责清楚,充分发挥档案管理的网络作用。同时,档案工作要与其它工作一起部署、一起检查、一起考核。将档案工作与绩效考核挂钩,充分引起各部门负责人对档案工作的重视,激发检察干警对档案工作的热忱。
(三)强化档案服务意识,提高档案人员素质
首先,原始记录性是档案的本质属性,能够以档案形式存在的信息是检察工作高度浓缩的精华,要充分发挥检察档案的内在生命力便不能将其束之高阁,必须要求档案工作人员具有高度的档案服务意识,让记录信息的档案从“幕后”走向“台前”,主动利用档案开展检察工作服务。其次,抓好档案工作人员职业道德建设。档案工作要求工作人员在思想政治上具有高度的事业心、强烈的责任感和良好的职业操守,能严格遵守各项规章制度,保守机密。为此,要制定并不断完善档案人员职业道德规范,建立将外在的量化考核与内在的自我考核相结合的考评机制,不断提高档案工作人员职业道德水平。最后,提高档案工作人员素质, 建设专业化队伍。检察档案工作不仅要求档案人员具备较高的服务意识、良好的职业道德,而且要具有较高的档案理论水平和较强的业务能力。因此,必须通过全方位、多角度、多层次的培训,努力实现检察档案人员由事务型、封闭型向知识型、复合型、开放型转变。使其真正具有对利用需求的预测和把握能力,捕捉隐含在检察档案中各类知识、信息的能力,对知识、信息的具体加工处理能力,熟悉检察机关档案室藏,熟练掌握各种检索工具、检索手段及各种现代化手段。只有全面提高档案工作人员的素质和管理水平,才能开创档案工作的新局面。
(四)加大档案基建投入,完善档案制度建设 检察工作的不断进步为检察档案工作提出了更高的要求,为了提高档案工作的效率,加大档案工作基础设施建设的力度,必须充分运用先进的科技手段参与档案的管理和利用工作。检察院财政政策向满足档案工作需求的方向倾斜,从检察档案工作的实际出发,置办一批符合档案建设规范化标准的设备,例如档案专用服务器、高速扫描仪、音像档案防磁柜、档案电子消毒柜、红外线防盗报警器等。在硬件设施达到了标准后,也要注重软件的建设,即档案工作规章制度的健全,做到双管齐下。为实现档案工作的规范化、制度化,建立健全一整套档案管理制度,明确相关人员档案工作职责,进一步加强对各类材料的控制,以保证档案的完整、准确、系统。档案制度包含但不限于立卷归档制度、保密制度、利用制度、统计制度、库房管理制度、借阅制度等。档案人员负责收集、整理、统一保管本院各门类档案,严把档案质量关, 大到各类档案的收集、装订、卷宗内法律文书的齐全完整、案款案物处理手续是否完备, 小到卷内材料的书写、用笔是否符合规定要求, 确保归档材料的规范完整。编制检索目录、输入电脑管理,对各部门的档案工作进行指导、监督、检查。部门兼职档案人员负责本部门文件材料的形成、积累、保管和整理归档工作,按规定时间向档案室移交档案、提供档案目录和统计年报。将规章制度以院名義通过院内局域网公布,并由档案工作分管领导牵头组织办公室分管主任、档案工作人员、各部门负责人、各部门内勤人员认真学习相关规章制度,在以后的工作中都按规定办事,对档案工作不到位的部门和个人定期在工作会上进行全院通报。
(五)推进档案数字建设,整合档案资源利用
立足长远,检察信息化建设是检察院发展战略计划中重要的一部分,而档案数字化是检察信息化建设的关键。要集中力量、加大投入,在较短时间内将室藏档案进行数字化处理,充分运用档案管理计算机系统, 加快建设检察档案目录数据库、重要档案全文数据库和多媒体数据库, 实现检察档案管理工作各个环节全部运用计算机管理, 提高检察档案保护、管理和开发能力。正如上文所述,服务是档案工作的永恒主题,要彰显检察档案的内在生命力,必须将档案资源充分整合利用。大量的数字化工作为档案工作实现网络化传输、自动化管理和在线化服务奠定了扎实的基础。通过实现检察信息资源共享,使档案工作真正为检察工作服务,为社会发展服务。一是利用检察档案进行传统教育和普法教育。许多诉讼档案中浓缩着历史、积淀着文化、蕴含着法理, 是人们接受教育、增长见识、培养道德的良好素材,利用这些档案信息资源,开展检察档案的编研工作,可以充分发挥以史资政、服务大局的作用。同时,检察档案更是为打击和预防犯罪提供了最具感染力和说服力的素材,将其中具体真实的案例加以剖析说明,将检察实物档案形成生动的图片、视频等材料,以收到比停留在空洞的法律条文说教上更良好的社会警醒效果。二是利用检察档案服务于法学研究、立法完善。法学研究是社会法治的需要,也是推动立法完善的理论基础。检察工作的开展顺利与否在一定程度上影响着法学研究的发展和立法的方向。同时,检察机关作为唯一涉及刑事诉讼各个环节和阶段的国家机关,具有自身独特的调研价值,是法学研究丰富的信息资源,是立法有效的参考案例,推动法学研究的进一步深入、立法的进一步完善。三是利用检察档案为案件正确处理提供参考。检察诉讼档案完整地记录了建院以来所办案件的具体情况及处理过程,这些案件的处理既有前人的经验也经受了历史的检验,它们可以为办案人员在面对同类型疑难案件时提供参考,在正确处理案件上提供指导和帮助,使案件能够高效的解决,减少时间成本,有利于达到办案法律效果与社会效果的统一。