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国家形象的视域对于公法研究具有独特的价值。在国家学说史中,国家形象与国家法治形象两者相伴而行,却时合时分;在进入现代法治国家以后,国家法治形象与法治建设之间形成了一种双向循环的互动模式。西方国家的历史表明,"行政国家"是现代法治国家的初步阶段。我国法治形象的演进路径是:改革开放前,我国处于"前行政国家"阶段;20世纪90年代,我国开始进入"行政国家"阶段;我国行政法治的未来发展将最终走向"善治国家"阶段。