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[摘 要]近几年来，我国政府对城市基础设施建设工作资金的投入在逐年增加，推动了城市的发展，对促进国民经济增长也具有重要意义。但是，要使财政投资资金使用更合理，同时也增加资金使用的透明度，以防滋生不必要的浪费和腐败，就要加强财政支出管理，提高投资效益。文章围绕着财政投资评审工作的现状及存在的问题进行分析，谈下自己的一些浅薄认识，并对做好财政投资评审工作进行探讨。
[关键词]财政投资 评审
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0307-01
一、引言
财政投资评审作为财政工作的“题中应有之意”，既可以作为深化财政改革的一项重要内容，也可以作为规范财政支出管理，提高财政资金使用效益的重要手段。在财政管理体制改革不断深入的情况下，财政管理特别是公共支出规范性、效益性和重要性日益凸现。政府财政的公共职能决定了公共管理、公共服务和社会公共事业的公共项目投资将在公共支出中居于重要地位。目前，努力管好用好公共项目投资资金，提高公共项目管理水平，确保公共投资项目的建设质量，是财政部门的重要职能。要从财政监督管理职能出发，不断强化财政投资评审职能，提高政府投资效益，发挥出财政投资评审的作用。
财政投资评审工作是将工程技术和财务审核结合起来，运用专业的技术和手段来处理财政投资支出。从工程经济和财政经济的角度出发，科学合理地评审财政预算支出，对财政支出项目工程概预决算真实地进行核实，强化财政支出预算和投资资金的监督管理，促进财政资金发挥最大投资效益，推动经济的可持续发展。
二、财政投资评审的现状及存在的问题
1999年财政部成立财政投资评审中心，各级财政部门为加强对政府项目投资的管理和监督，也纷纷建立了财政投资评审中心。多年来，财政投资评审工作已经呈现出显著的成效，主要体现在减少资金损失浪费、提高财政支出效益等方面。从当前情况看，财政投资评审工作仍处于探索阶段，在工作规范和制度建设方面还存在着不容忽视的困难和问题，限制了财政评审功能的发挥。
1、宣传力度不够，财政投资评审的社会认知度低
财政评审机构作为财政支出管理的新生职能部门，社会认识度较低。有的项目过了好几年，项目建设单位还不清楚评审工作的程序和要求，经过数次沟通后所报送的施工图、工程计量等评审工作所需相关资料仍是不完整或不清晰的；另外，还有少数项目建设单位对评审工作采取不支持、不配合，甚是抵触情绪，这些问题都给评审工作的开展带来了不利的影响。
2、评审职能缺位
从项目开展实际来看，主要工作就是各类政府投资项目的预算控制价评审工作，而概算评审、决算审查等“财政投资评审” 功能几乎无法发挥，也就专项审查、绩效评价等“财政评审”的工作内容。
3、财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清
国家对财政投资评审机构设置、管理职能、运作模式还未作出统一的规定，有超过3成的省级财政投资评审机构定为“参照公务员管理”的事业单位，其他省份和地县两级，有财政补助的事业类、经费自理的，少数为行政管理类，还有个别将财政评审机构内置或从属于财政监督检查机构。总之，整体看我国财政投资评审机构管理体制不统一，还有多方面问题存在：一是扰乱了财政投资评审的职能界定；二是弱化了财政投资评审的组织管理职能；三是不利于评审机构队伍的可持续发展；四是将财政投资评审与政府审计、财政监督、社会中介等混为一谈，无法将财政评审机构的“角色”准确定位。
4、财政投资评审业务范围还不统一、不规范
我国财政投资评审的范围主要是围绕着以下几个方面：一是财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；二是政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；三是财政预算内专项资金安排的建设项目；四是政府性融资安排的建设项目；五是其他财政性资金安排的建设项目；六是需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。但是根据各地政府的实际情况，从评审广度上来分析，财政投资评审范围仅局限于财政预算内建设项目，还有相当一部分政府投资项目仍然游离于财政投资评审范围之外；从评审深度上看，财政评审工作还停留在工程概、预、结算造价的审查阶段，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、设计阶段还没有发挥出自身作用，这一情况就严重制约了财政投资评审对财政监督管理的作用发挥。
5、财政投资评审队伍建设相对薄弱，缺少专业人才
财政投资评审工作要涉及大量信息，并且时间跨度长，评审工作中所面临的问题也是错综复杂的。目前，财政评审机构队伍建设相对薄弱，临时聘请的较多，专业不全面，平时不仅要疲于应付各个项目资料的接收、评审、出具评审结论等事务，同时还要担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理，这就给财政投资评审机构的职能发挥带来很大的影响。
三、对做好财政投资评审工作的思考
1、扩大评审范围，加强对项目投资决策前期论证阶段的审查
首先，应该扩大评审范围，不能只局限于财政预算内投资部分，因为我国财政评审正跨入“哪里有公共支出，哪里有财政投资，哪里就有财政评审”的新阶段；其次，要从源头上控制项目工程造价，将审核重点前移，从根本上提高财政资金的使用效益。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。在该阶段要对影响工程造价的主要因素作出相应的对策，从而达到控制造价的效果。此外，根据可行性研究报告，将其作为科学依据来减少因决策失误造成不必要的浪费，所以，要对可行性研究报告的编制和审批审核要严格把关；对可行性研究报告的真实性和科学性进行审核；还要审核可行性研究的内容和深度是否规范化和标准化。
2、做好预算评审的精细化管理
评审的工作人员要主动深入施工项目现场，对各项有关数据进行收集；对于市场上一些价格波动较大的材料在预算中应设为暂定材料，并根据不同的建设标准对设备进行限价采购；发挥自身的专业优势，与相关的项目单位以及财政部门进行项目可行性方案的论证工作，并根据实际情况提出合理性建议。方案制定后，评审人员还要积极参与到政府的采购工作当中去。一方面，结合着工程项目政府采购工作特点和建设投资结算体制改革，将基本建设程序与政府采购制度相衔接，在此基础上再制定出招标采购技术标准、建设标准，以便提高采购质量及工作效率。另一方面，从标底入手，对政府投资的项目，先进行评审后的标底设置“拦标价”，再进行公开招标。这样既能解决政府采购项目无标底和供应商之间“串通驾标”的问题，也避免了漏标和到处打探标底的问题。
3、加强建设评审机构，全面提高人员整体素质，建立一支优秀的财政投资评审队伍
财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的专业人才队伍来支持和发展这项事业。因此，财政投资评审机构要选拔录用优秀人才，人尽其才，发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干，引进了评审所需的专业人才，定期培训、竞争上岗，提高了整个队伍人员的素质。还有的省县也对人才不足问题建立起人才库及可随时抽调的专家小组，一些优秀人才也可以办理入编，确保了内部人员的稳定。
参考文献
[1] 刘建伟《加强财政投资评估工作的对策分析》[J]，《时代经贸《中旬刊》》2012年03期第106页。
[2] 孙珊《财政投资评审管理的相关问题分析》[J]，《现代商业》2013年16期第95页。
[3] 许亚军《浅谈财政投资评审工作中对工程造价的控制》[J]，《科技资讯》2012年18期第124页。
[关键词]财政投资 评审
中图分类号：F8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0307-01
一、引言
财政投资评审作为财政工作的“题中应有之意”，既可以作为深化财政改革的一项重要内容，也可以作为规范财政支出管理，提高财政资金使用效益的重要手段。在财政管理体制改革不断深入的情况下，财政管理特别是公共支出规范性、效益性和重要性日益凸现。政府财政的公共职能决定了公共管理、公共服务和社会公共事业的公共项目投资将在公共支出中居于重要地位。目前，努力管好用好公共项目投资资金，提高公共项目管理水平，确保公共投资项目的建设质量，是财政部门的重要职能。要从财政监督管理职能出发，不断强化财政投资评审职能，提高政府投资效益，发挥出财政投资评审的作用。
财政投资评审工作是将工程技术和财务审核结合起来，运用专业的技术和手段来处理财政投资支出。从工程经济和财政经济的角度出发，科学合理地评审财政预算支出，对财政支出项目工程概预决算真实地进行核实，强化财政支出预算和投资资金的监督管理，促进财政资金发挥最大投资效益，推动经济的可持续发展。
二、财政投资评审的现状及存在的问题
1999年财政部成立财政投资评审中心，各级财政部门为加强对政府项目投资的管理和监督，也纷纷建立了财政投资评审中心。多年来，财政投资评审工作已经呈现出显著的成效，主要体现在减少资金损失浪费、提高财政支出效益等方面。从当前情况看，财政投资评审工作仍处于探索阶段，在工作规范和制度建设方面还存在着不容忽视的困难和问题，限制了财政评审功能的发挥。
1、宣传力度不够，财政投资评审的社会认知度低
财政评审机构作为财政支出管理的新生职能部门，社会认识度较低。有的项目过了好几年，项目建设单位还不清楚评审工作的程序和要求，经过数次沟通后所报送的施工图、工程计量等评审工作所需相关资料仍是不完整或不清晰的；另外，还有少数项目建设单位对评审工作采取不支持、不配合，甚是抵触情绪，这些问题都给评审工作的开展带来了不利的影响。
2、评审职能缺位
从项目开展实际来看，主要工作就是各类政府投资项目的预算控制价评审工作，而概算评审、决算审查等“财政投资评审” 功能几乎无法发挥，也就专项审查、绩效评价等“财政评审”的工作内容。
3、财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清
国家对财政投资评审机构设置、管理职能、运作模式还未作出统一的规定，有超过3成的省级财政投资评审机构定为“参照公务员管理”的事业单位，其他省份和地县两级，有财政补助的事业类、经费自理的，少数为行政管理类，还有个别将财政评审机构内置或从属于财政监督检查机构。总之，整体看我国财政投资评审机构管理体制不统一，还有多方面问题存在：一是扰乱了财政投资评审的职能界定；二是弱化了财政投资评审的组织管理职能；三是不利于评审机构队伍的可持续发展；四是将财政投资评审与政府审计、财政监督、社会中介等混为一谈，无法将财政评审机构的“角色”准确定位。
4、财政投资评审业务范围还不统一、不规范
我国财政投资评审的范围主要是围绕着以下几个方面：一是财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；二是政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；三是财政预算内专项资金安排的建设项目；四是政府性融资安排的建设项目；五是其他财政性资金安排的建设项目；六是需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。但是根据各地政府的实际情况，从评审广度上来分析，财政投资评审范围仅局限于财政预算内建设项目，还有相当一部分政府投资项目仍然游离于财政投资评审范围之外；从评审深度上看，财政评审工作还停留在工程概、预、结算造价的审查阶段，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、设计阶段还没有发挥出自身作用，这一情况就严重制约了财政投资评审对财政监督管理的作用发挥。
5、财政投资评审队伍建设相对薄弱，缺少专业人才
财政投资评审工作要涉及大量信息，并且时间跨度长，评审工作中所面临的问题也是错综复杂的。目前，财政评审机构队伍建设相对薄弱，临时聘请的较多，专业不全面，平时不仅要疲于应付各个项目资料的接收、评审、出具评审结论等事务，同时还要担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理，这就给财政投资评审机构的职能发挥带来很大的影响。
三、对做好财政投资评审工作的思考
1、扩大评审范围，加强对项目投资决策前期论证阶段的审查
首先，应该扩大评审范围，不能只局限于财政预算内投资部分，因为我国财政评审正跨入“哪里有公共支出，哪里有财政投资，哪里就有财政评审”的新阶段；其次，要从源头上控制项目工程造价，将审核重点前移，从根本上提高财政资金的使用效益。在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。在该阶段要对影响工程造价的主要因素作出相应的对策，从而达到控制造价的效果。此外，根据可行性研究报告，将其作为科学依据来减少因决策失误造成不必要的浪费，所以，要对可行性研究报告的编制和审批审核要严格把关；对可行性研究报告的真实性和科学性进行审核；还要审核可行性研究的内容和深度是否规范化和标准化。
2、做好预算评审的精细化管理
评审的工作人员要主动深入施工项目现场，对各项有关数据进行收集；对于市场上一些价格波动较大的材料在预算中应设为暂定材料，并根据不同的建设标准对设备进行限价采购；发挥自身的专业优势，与相关的项目单位以及财政部门进行项目可行性方案的论证工作，并根据实际情况提出合理性建议。方案制定后，评审人员还要积极参与到政府的采购工作当中去。一方面，结合着工程项目政府采购工作特点和建设投资结算体制改革，将基本建设程序与政府采购制度相衔接，在此基础上再制定出招标采购技术标准、建设标准，以便提高采购质量及工作效率。另一方面，从标底入手，对政府投资的项目，先进行评审后的标底设置“拦标价”，再进行公开招标。这样既能解决政府采购项目无标底和供应商之间“串通驾标”的问题，也避免了漏标和到处打探标底的问题。
3、加强建设评审机构，全面提高人员整体素质，建立一支优秀的财政投资评审队伍
财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的专业人才队伍来支持和发展这项事业。因此，财政投资评审机构要选拔录用优秀人才，人尽其才，发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干，引进了评审所需的专业人才，定期培训、竞争上岗，提高了整个队伍人员的素质。还有的省县也对人才不足问题建立起人才库及可随时抽调的专家小组，一些优秀人才也可以办理入编，确保了内部人员的稳定。
参考文献
[1] 刘建伟《加强财政投资评估工作的对策分析》[J]，《时代经贸《中旬刊》》2012年03期第106页。
[2] 孙珊《财政投资评审管理的相关问题分析》[J]，《现代商业》2013年16期第95页。
[3] 许亚军《浅谈财政投资评审工作中对工程造价的控制》[J]，《科技资讯》2012年18期第124页。