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某市电信公司与张三个人用户签订了无线市话接入“大礼包”优惠协议。三个月之后，电信公司发现张三用户的两部电话话务量巨大，其中有相当一部分是网间的，电信公司根据电信服务合同从张三收取到的话费，还不足以支付给其他电信运营企业的网间结算费用。经深入调查，电信公司发现张三利用“大礼包”无线接入市话开办了话吧，擅自从事公用电话业务经营活动。如何杜绝“黑公话”行为，成为电信企业面临的一个难题。