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【摘 要】社会保障作为一种对居民基本生活的保障，对于解决社会成员在丧失劳动能力或生活遇到障碍时保障基本生活具有极其重要的意义。我国现行的社会保障制度在设立之初对于缓解社会矛盾起到了积极的作用，但是，随着经济社会的发展，人们对社会保障制度又有了更多的需求。本文将首先对社会保障“一卡通”提出的意义和实施的典范进行分析，然后重点探讨了“一卡通”应用拓展的措施。
【关键词】社会保障；“一卡通”；意义；应用
一、社会保障“一卡通”的提出及其意义
随着我国经济的大幅买进，我国已经进入了工业化中期阶段，但社会建设和管理却明显滞后于经济的发展。由此导致社会矛盾频发，现代化建设陷入“中等收入”陷阱的社会风险明显增大。因此，加强和创新社会管理已经成为中华民族崛起、现代化目标顺利实现的一项关键内容。随着近些年来社会保障制度的逐步建立和完善，全面提升人力资源社会保障管理水平可谓是势在必行。那么，这一改革措施”将带给我们什么呢？
第一，社会保障可以实现跨省转移接续。毫无疑问这在很大程度上解决了社会保障实施起来所面临的地域性限制，有益于社会保障切实落实到位。除规定之外，新社保卡还能够随时随地充值，因此，跨地区转移就业社保接续障碍有望得到完满解决。第二，新的社会保障政策还将在医疗领域为我们带来便捷。此外，社保卡还可替代就诊者，实现就医“一卡通”。传统医保卡的另一大弊病是，不同医院之间的就诊卡无法相互通用。而社保改革中的社保卡具有信息记录和信息查询的功能，可以实现患者历次就诊数据的完整存储，从而形成一份连续记录的“电子病历”，有利于医生更好地了解病史和进行诊治。
二、社会保障“一卡通”的实施典范
在全国推行社会保障一卡通“大跃进”的背景下，福建和广东这两个省份早已做到社会保障异地就医、就业参保“一卡通”。据悉，从2009年起，福建省就率先在全省推行这一政策。并在09年底发放了第一批的社会保障卡，将身份证号作为社保卡号码。据介绍，该卡具有身份识别、记录、查询、金融等四大功能，不仅能够全省通用，还能够检索健康档案。这样，持卡人在医疗卫生保健过程中产生的如体检、预防接种、检查、检验、诊断等信息，都将以社保卡号码为索引连续保存在系统中，形成一份完整的健康档案。由此看来，福建省的社会保障卡已基本做到“多卡合一”、“一卡通行”。不久前，福建省相关部门工作人员表示，今后此卡的功能将逐步拓展到诸如民政、计生、教育、就业、培训等其他领域，争取将社会保障卡打造成居民名副其实的“第二身份证”。
三、社会保障卡“一卡通”的应用拓展
社会保障卡牵涉到亿万群众的切身利益，这一制度能否得到有效的实施应用，管理到位十分重要。要做到管理到位，必须从控制好质量、保障好安全、建设好制度三个方面着手。实现“一卡通”的宏伟目标，首先需要建立适应“一卡通”的政策环境，同时配合以跨部门跨地区的经办协作机制，还要构建发卡用卡的技术保障体系。只有这样相互配合，才能共同推进社保“一卡通“建设。
（一）做好统一规划，提高全国统一建设力度。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，统筹考虑各类人力资源社会保障业务信息化工作，进行整体规划，做好顶层设计。通过研讨、培训、交流等手段，提高各地对统一规划的认识，协调推进全国信息化建设进度，提高联动应用能力，发挥整体效能。
（二）加大人力资源社会保障领域信息化投入。积极推进金保工程二期立项，适度增加中央投资比例，推动数据向上集中、全国系统整体互联和一卡通的实现。加强地方财政和合作银行支持力度，为信息化建设提供更多资金保障。
（三）强化人力资源社会保障信息化队伍建设。根据社会保险工作对信息化支撑需求强烈的特点，加强各地特别是省级信息化综合管理机构的能力建设，提高队伍素质和技术水平。
（四）统一标准规范，切实提高标准执行力度。全面制定统一的人力资源社会保障信息标准、接口标准、服务标准、网络安全标准等技术标准，建立标准联动维护机制，提高标准制定层级，强化统一标准的执行力。
（五）多种手段相结合，努力提高数据质量。要保障及时有效的登记和查询，保证持卡人员能够方便地进行参保登记，持卡查询个人账户和待遇水平。这就要求全面推进社会保障卡在各项就业服务和社会保障业务领域的应用，从而促使持卡人持卡就医和购药、进行就业登记和失业登记、获取各项就业援助的实现。结合数据向上集中的过程，进一步开展数据检查、比对、整理等工作，实现数据整合迁移，提高数据的可信度，确保数据记全、记准、记实。逐步建立制度化的数据核实机制，加强与相关部门基础信息的核对共享，把好数据入口关。
（六）实现更多搭载功能，搭载金融功能等方式也可以适当运用到社保卡建设中，支持参保人员持卡领取养老金、失业保险金、工伤定期待遇等，支持灵活就业人员持卡缴费。而在拓展应用领域的过程中，进一步梳理和优化业务流程十分重要。这里，应特别注意结合卡的运用，从而为各类社会保障对象提供更加便利的服务。同时，积极探索社保卡的异地应用也显得十分必要。异地应用将使参保人员在跨地区流动时能更加便捷地转移社会保险关系，在异地就医时能直接持卡结算，避免垫付和报销的繁琐，真正实现“一卡通“。
四、结束语
随着社会发展、人员流动的加大，现行社会保障制度的不足之处日渐凸显，社保“一卡通”已成为人们的集体呼声。要实现“一卡通”的大范围应用，就要采取切实、有效的措施，组织各地加强省级大集中系统建设力度，实现各项业务中人员基础信息的统一集中管理，加快社会保障卡发放和应用步伐，支持各项业务间的信息共享和业务联动，避免重复参保、重复待遇，保障城乡统筹制度的有效实施，为人员流动提供便利服务，保证“十二五”规划目标按期实现。
参考文献：
[1]金福子，张倩.社会保障卡“一卡通”的经济学分析[J].经济视角（下），2013，06：68-69+85.
[2]褚福灵.实现全国社会保障“一卡通”——由“地方粮票式”的保障到“全国粮票式”的保障[A].武汉大学社会保障研究中心.社会保障问题研究——和谐社会构建与社会保障国际论坛论文集[C].武汉大学社会保障研究中心：，2007：6.
[3]段晓燕.云南省社会保障一卡通应用系统[J].中国信用卡，2001，11：73-74+79.
【关键词】社会保障；“一卡通”；意义；应用
一、社会保障“一卡通”的提出及其意义
随着我国经济的大幅买进，我国已经进入了工业化中期阶段，但社会建设和管理却明显滞后于经济的发展。由此导致社会矛盾频发，现代化建设陷入“中等收入”陷阱的社会风险明显增大。因此，加强和创新社会管理已经成为中华民族崛起、现代化目标顺利实现的一项关键内容。随着近些年来社会保障制度的逐步建立和完善，全面提升人力资源社会保障管理水平可谓是势在必行。那么，这一改革措施”将带给我们什么呢？
第一，社会保障可以实现跨省转移接续。毫无疑问这在很大程度上解决了社会保障实施起来所面临的地域性限制，有益于社会保障切实落实到位。除规定之外，新社保卡还能够随时随地充值，因此，跨地区转移就业社保接续障碍有望得到完满解决。第二，新的社会保障政策还将在医疗领域为我们带来便捷。此外，社保卡还可替代就诊者，实现就医“一卡通”。传统医保卡的另一大弊病是，不同医院之间的就诊卡无法相互通用。而社保改革中的社保卡具有信息记录和信息查询的功能，可以实现患者历次就诊数据的完整存储，从而形成一份连续记录的“电子病历”，有利于医生更好地了解病史和进行诊治。
二、社会保障“一卡通”的实施典范
在全国推行社会保障一卡通“大跃进”的背景下，福建和广东这两个省份早已做到社会保障异地就医、就业参保“一卡通”。据悉，从2009年起，福建省就率先在全省推行这一政策。并在09年底发放了第一批的社会保障卡，将身份证号作为社保卡号码。据介绍，该卡具有身份识别、记录、查询、金融等四大功能，不仅能够全省通用，还能够检索健康档案。这样，持卡人在医疗卫生保健过程中产生的如体检、预防接种、检查、检验、诊断等信息，都将以社保卡号码为索引连续保存在系统中，形成一份完整的健康档案。由此看来，福建省的社会保障卡已基本做到“多卡合一”、“一卡通行”。不久前，福建省相关部门工作人员表示，今后此卡的功能将逐步拓展到诸如民政、计生、教育、就业、培训等其他领域，争取将社会保障卡打造成居民名副其实的“第二身份证”。
三、社会保障卡“一卡通”的应用拓展
社会保障卡牵涉到亿万群众的切身利益，这一制度能否得到有效的实施应用，管理到位十分重要。要做到管理到位，必须从控制好质量、保障好安全、建设好制度三个方面着手。实现“一卡通”的宏伟目标，首先需要建立适应“一卡通”的政策环境，同时配合以跨部门跨地区的经办协作机制，还要构建发卡用卡的技术保障体系。只有这样相互配合，才能共同推进社保“一卡通“建设。
（一）做好统一规划，提高全国统一建设力度。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，统筹考虑各类人力资源社会保障业务信息化工作，进行整体规划，做好顶层设计。通过研讨、培训、交流等手段，提高各地对统一规划的认识，协调推进全国信息化建设进度，提高联动应用能力，发挥整体效能。
（二）加大人力资源社会保障领域信息化投入。积极推进金保工程二期立项，适度增加中央投资比例，推动数据向上集中、全国系统整体互联和一卡通的实现。加强地方财政和合作银行支持力度，为信息化建设提供更多资金保障。
（三）强化人力资源社会保障信息化队伍建设。根据社会保险工作对信息化支撑需求强烈的特点，加强各地特别是省级信息化综合管理机构的能力建设，提高队伍素质和技术水平。
（四）统一标准规范，切实提高标准执行力度。全面制定统一的人力资源社会保障信息标准、接口标准、服务标准、网络安全标准等技术标准，建立标准联动维护机制，提高标准制定层级，强化统一标准的执行力。
（五）多种手段相结合，努力提高数据质量。要保障及时有效的登记和查询，保证持卡人员能够方便地进行参保登记，持卡查询个人账户和待遇水平。这就要求全面推进社会保障卡在各项就业服务和社会保障业务领域的应用，从而促使持卡人持卡就医和购药、进行就业登记和失业登记、获取各项就业援助的实现。结合数据向上集中的过程，进一步开展数据检查、比对、整理等工作，实现数据整合迁移，提高数据的可信度，确保数据记全、记准、记实。逐步建立制度化的数据核实机制，加强与相关部门基础信息的核对共享，把好数据入口关。
（六）实现更多搭载功能，搭载金融功能等方式也可以适当运用到社保卡建设中，支持参保人员持卡领取养老金、失业保险金、工伤定期待遇等，支持灵活就业人员持卡缴费。而在拓展应用领域的过程中，进一步梳理和优化业务流程十分重要。这里，应特别注意结合卡的运用，从而为各类社会保障对象提供更加便利的服务。同时，积极探索社保卡的异地应用也显得十分必要。异地应用将使参保人员在跨地区流动时能更加便捷地转移社会保险关系，在异地就医时能直接持卡结算，避免垫付和报销的繁琐，真正实现“一卡通“。
四、结束语
随着社会发展、人员流动的加大，现行社会保障制度的不足之处日渐凸显，社保“一卡通”已成为人们的集体呼声。要实现“一卡通”的大范围应用，就要采取切实、有效的措施，组织各地加强省级大集中系统建设力度，实现各项业务中人员基础信息的统一集中管理，加快社会保障卡发放和应用步伐，支持各项业务间的信息共享和业务联动，避免重复参保、重复待遇，保障城乡统筹制度的有效实施，为人员流动提供便利服务，保证“十二五”规划目标按期实现。
参考文献：
[1]金福子，张倩.社会保障卡“一卡通”的经济学分析[J].经济视角（下），2013，06：68-69+85.
[2]褚福灵.实现全国社会保障“一卡通”——由“地方粮票式”的保障到“全国粮票式”的保障[A].武汉大学社会保障研究中心.社会保障问题研究——和谐社会构建与社会保障国际论坛论文集[C].武汉大学社会保障研究中心：，2007：6.
[3]段晓燕.云南省社会保障一卡通应用系统[J].中国信用卡，2001，11：73-74+79.