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通过实地调研，系统考察广东省徐闻县农村经济制度变迁的历程，揭示了徐闻县政府行为在农村经济制度变迁过程中的内部机理和影响因素。在我国转型期，政府行为在制度变迁过程中发挥着重要作用．扮演着“监听者”、“支持者”、“试验者”和“引导者”的多重角色。政府行为的影响因素主要体现在“民众意识”、资源整合能力、学习能力、执行能力、财政能力等方面。