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在人类生产力水平较低的时代,防御洪水的措施相对被动,即使有零星的堤防,也只能防御较小的洪水,更多的是采取避水措施:例如洪水淹至住宅时举家临时避洪,修建城墙等方式。都市选址的“高毋近旱而水用足,下毋近水而沟防省”,以及汉代贾让的治黄上策(给黄河以广阔的回旋空间,容纳黄水)则是最早的非工程措施思想。