论文部分内容阅读
【摘要】本文从对职业教育的财政投入及学历发展空间两个方面阐述职业教育的发展支撑，并就广州现阶段职业教育发展的大背景下，提出基于校企深度合作的财政投入执行率提高及学校主体化管理团队的创建的对策。
【关键词】财政投入执行率 校企合作长效机制
1 问题的提出
近年来，职业教育受重视程度前所未有，2002年和2005年国务院两次作出关于大力发展职业教育的决定。“十一五”期间中央财政对职教投入100亿元，重点用于支持职教实训基地建设，充实教学设备。2010年，国家启动实施了“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”。2007-2011年，广东省省级财政计划投入中职教育43.9亿，拉动全省各级财政总投入将超过130个亿。至2008年，全省中职教育总投入达93.02亿元，是2003年的2.1倍。从各级财政投入的角度来看，职业教育，已经开始与义务教育、高等教育平起平坐。
另一方面，按照《广东中长期教育改革发展规划纲要》规划，到2020年，基本建立现代职业技术教育体系，2012年广东省教育厅罗伟其厅长在全国两会中提到，广东正在构建现代职业教育体系，努力让学生不管选择普通教育还是职业教育，都能够读到硕士，读到博士。从学历发展空间来看，职业教育与普通教育渐趋平行。
作为省会城市的广州，同样受惠于职业教育经费保障有序及学历提升渠道顺畅的大背景，那么，在新型现代化城市建设与构建现代职业教育体系的要求下，广州市中等职业教育基于校企深度合作的财政投入执行率提高及学校立体化管理团队创建必将成为现阶段最为急需解决的问题。
2 现状的分析
2.1 财政投入执行率不高
2012年广州市人大常委会上，当市财政局建议再增加教育投入5亿元时，多位人大代表对此表示质疑，“明明钱还没花完，为什么还要追加预算？”而且市财政局副局长段彩英在公开场合也坦言，近些年广州科技、教育等法定支出预算执行率偏低，有些年份甚至只有20%。造成有投入但执行率不高的原因主要有支出预算编制在时间仓促或论证不充分情况下造成准确性不够、部门预算到位率不达标、基建投资计划下达时间拖延、预算执行进展慢等。
2.2 校企合作深度不足，停留在浅层
校企合作是职业教育持续发展的核心所在，尽管校企合作从提出、借鉴国外做法至今已有较大变化，学校也已经在只从自身的教育教学管理角度去思考校企合作的问题，到顾及企业长远发展、学生职业成长等多方面出发开展校企合作，但层次上比较初级，只是解决企业用工难和学生初次就业，形式上也只是学生到企业实习、工作，校企深度合作的长效机制仍未建立起来。政府层面推动校企合作的力度虽然有所加大，但不成体系的文件规定应该说对学校和企业均没有太大的约束力，自然也会导致校企合作深度不足。
2.3 学校管理团队结构单一
近十年，职业学校从硬件建设逐步向增强软竞争实力过渡，学校内涵建设的重要性日渐凸显。然而学校管理团队基本上是传统的“内部培育”，基本上出身于教育队伍，职业学校中层以上的管理者对日常教育教学管理是娴熟的，但正是由于长期在教育圈子中，定势思维缩减了管理者的视野，对职业教育培养的人才的实时变化，对现代化企业运营的日益精细创新等信息难以一一适应，管理团队结构的单一，会造成学校发展思路不清晰、管理方法不先进、执行力层层衰减、有令不行、结果如何无人问责等，最终影响学校长远发展。
3 对策的解读
3.1 制定对财政投入执行的指引
所谓隔行如隔山，职业学校的管理者对财务制度的理解运用能力绝对不如校务管理般自如，为此，可考虑由熟悉财务制度的财政专家、懂教育管理规律的资深人事组成协助会，共同制定适合职业学校财政投入执行指引，对财政预算的编制、预算执行流程、预算到位进程监控加以指导，并对基建投资计划下达时间、投资项目实施进度控制予以清晰的指南。
3.2 构建校企合作长效机制
工学结合校企合作是职业教育的核心，构建校企合作长效机制，激发学校和企业的积极性，选准切入点，强调结合职业特点发展多形式的合作。如面上可由学校和行业企业共同推动政府层面关于校企合作运行的立法保障；具体的点上就学校而言可以引入企业和行业专家，共同制订人才培养模式方案；课程体系改革结果的实施过程邀请企业行业深度参与并监控，推动教、学、做的统一，最终实现学生全面发展，符合企业用人的要求；又如学校教职工的人事管理可导入企业绩效评估，优胜劣汰，促进教师追求自身综合职业能力的提升，丰富校企合作的内涵。
3.3 立体化构建学校管理团队
基于职业学校培养的是既满足个人职业成长又保证企业发展壮大所需的人才，学校管理团队一定要引入企业资深高层参与学校发展顶层设计，同时借鉴企业的管理模式，管理团队的创建形式，改进学校的管理，朝精细化管理方向发展。
现代化职业教育体系的构建是系统工程，抓紧校企合作的核心，相关部门各司其职，必然能推动广州职业教育的发展，让职业教育真正成为终身教育。
【关键词】财政投入执行率 校企合作长效机制
1 问题的提出
近年来，职业教育受重视程度前所未有，2002年和2005年国务院两次作出关于大力发展职业教育的决定。“十一五”期间中央财政对职教投入100亿元，重点用于支持职教实训基地建设，充实教学设备。2010年，国家启动实施了“中等职业教育改革发展示范学校建设计划”。2007-2011年，广东省省级财政计划投入中职教育43.9亿，拉动全省各级财政总投入将超过130个亿。至2008年，全省中职教育总投入达93.02亿元，是2003年的2.1倍。从各级财政投入的角度来看，职业教育，已经开始与义务教育、高等教育平起平坐。
另一方面，按照《广东中长期教育改革发展规划纲要》规划，到2020年，基本建立现代职业技术教育体系，2012年广东省教育厅罗伟其厅长在全国两会中提到，广东正在构建现代职业教育体系，努力让学生不管选择普通教育还是职业教育，都能够读到硕士，读到博士。从学历发展空间来看，职业教育与普通教育渐趋平行。
作为省会城市的广州，同样受惠于职业教育经费保障有序及学历提升渠道顺畅的大背景，那么，在新型现代化城市建设与构建现代职业教育体系的要求下，广州市中等职业教育基于校企深度合作的财政投入执行率提高及学校立体化管理团队创建必将成为现阶段最为急需解决的问题。
2 现状的分析
2.1 财政投入执行率不高
2012年广州市人大常委会上，当市财政局建议再增加教育投入5亿元时，多位人大代表对此表示质疑，“明明钱还没花完，为什么还要追加预算？”而且市财政局副局长段彩英在公开场合也坦言，近些年广州科技、教育等法定支出预算执行率偏低，有些年份甚至只有20%。造成有投入但执行率不高的原因主要有支出预算编制在时间仓促或论证不充分情况下造成准确性不够、部门预算到位率不达标、基建投资计划下达时间拖延、预算执行进展慢等。
2.2 校企合作深度不足，停留在浅层
校企合作是职业教育持续发展的核心所在，尽管校企合作从提出、借鉴国外做法至今已有较大变化，学校也已经在只从自身的教育教学管理角度去思考校企合作的问题，到顾及企业长远发展、学生职业成长等多方面出发开展校企合作，但层次上比较初级，只是解决企业用工难和学生初次就业，形式上也只是学生到企业实习、工作，校企深度合作的长效机制仍未建立起来。政府层面推动校企合作的力度虽然有所加大，但不成体系的文件规定应该说对学校和企业均没有太大的约束力，自然也会导致校企合作深度不足。
2.3 学校管理团队结构单一
近十年，职业学校从硬件建设逐步向增强软竞争实力过渡，学校内涵建设的重要性日渐凸显。然而学校管理团队基本上是传统的“内部培育”，基本上出身于教育队伍，职业学校中层以上的管理者对日常教育教学管理是娴熟的，但正是由于长期在教育圈子中，定势思维缩减了管理者的视野，对职业教育培养的人才的实时变化，对现代化企业运营的日益精细创新等信息难以一一适应，管理团队结构的单一，会造成学校发展思路不清晰、管理方法不先进、执行力层层衰减、有令不行、结果如何无人问责等，最终影响学校长远发展。
3 对策的解读
3.1 制定对财政投入执行的指引
所谓隔行如隔山，职业学校的管理者对财务制度的理解运用能力绝对不如校务管理般自如，为此，可考虑由熟悉财务制度的财政专家、懂教育管理规律的资深人事组成协助会，共同制定适合职业学校财政投入执行指引，对财政预算的编制、预算执行流程、预算到位进程监控加以指导，并对基建投资计划下达时间、投资项目实施进度控制予以清晰的指南。
3.2 构建校企合作长效机制
工学结合校企合作是职业教育的核心，构建校企合作长效机制，激发学校和企业的积极性，选准切入点，强调结合职业特点发展多形式的合作。如面上可由学校和行业企业共同推动政府层面关于校企合作运行的立法保障；具体的点上就学校而言可以引入企业和行业专家，共同制订人才培养模式方案；课程体系改革结果的实施过程邀请企业行业深度参与并监控，推动教、学、做的统一，最终实现学生全面发展，符合企业用人的要求；又如学校教职工的人事管理可导入企业绩效评估，优胜劣汰，促进教师追求自身综合职业能力的提升，丰富校企合作的内涵。
3.3 立体化构建学校管理团队
基于职业学校培养的是既满足个人职业成长又保证企业发展壮大所需的人才，学校管理团队一定要引入企业资深高层参与学校发展顶层设计，同时借鉴企业的管理模式，管理团队的创建形式，改进学校的管理，朝精细化管理方向发展。
现代化职业教育体系的构建是系统工程，抓紧校企合作的核心，相关部门各司其职，必然能推动广州职业教育的发展，让职业教育真正成为终身教育。