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摘 要：根据黑龙江省民生工程建设的相关数据，展示了该省在民生工程方面取得的成绩，同时分析了目前存在的一些问题。通过对美国和新加坡两国在民生工程政策方面的一些经验介绍，为黑龙江省民生工程政策的制定提供了一些启示。
关键词：黑龙江省；民生；政策；国外
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0083-02
党的十七大将“加快推进以民生为重点的社会建设”列为重点章节之后，“民生”成为高频词，民生工作开始成为各级政府工作要点。刚刚闭幕的十八大再次叩响了“幸福民生”的时代强音，十八大报告中关于保障和改善方面的阐述，为我们展现了一幅未来民生发展的炫彩画面。胡锦涛同志做的大会报告中讲道：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”报告中关于民生的部分从教育、就业、提高居民收入、社保体系建设、提高人民健康这五个方面分别阐述了如何改善和保障民生。保障民生工作依旧是新一届政府工作的核心要务，且重要性再次提升。本文在简要分析目前黑龙江省民生工程现状的基础上，借鉴国外保障民生工程政策的经验得出一些启示，希望为政府和相关部门提供一点工作参考。
一、黑龙江省民生工程现状
黑龙江省在提出“八大经济区”和“十项重点工程”建设时，已经将民生问题写到规划中，在“十一五”期间民生工作取得了一定成绩，过去的5年中省本级财政用于民生投入累计410.7 亿元。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业368 万人，下岗失业人员再就业299 万人，分别比“十五”增加88 万人和53 万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。同时，建立了援助就业困难群体长效机制，有针对性地开展了“就业援助行动”，实现“零就业家庭”出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户的长效机制。完成各类棚户区改造108.9 万户，新建廉租住房18 万套。“十一五”期末，黑龙江省参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达884 万人（含离退休人员）、1 560 万人、472.26 万人、430 万人和289.9万人；87.47 万余名地方依法破产国有企业、政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入医疗保险范围；企业退休人员基本养老金也连续三年上调，2010 年末达到1 050 元，比“十五”期末增长81%。
表1 “十一五”期间黑龙江省民生工程取得的成绩
表2 “十一五”期间黑龙江省民生工程取得的成绩
二、目前黑龙江省民生工程政策中存在的一些问题
在取得一定成绩的同时，我们发现在保障民生公共政策领域黑龙江省还有很多问题和不足，尚需制定、提升和改进的政策还有很多。
1.社会保障政策不够健全
黑龙江省社会保障政策不健全主要表现在以下几个方面：社会保障的法律法规尚不完善，如公务员的司法救助途径不明。社会保障的管理体制尚未理顺，如企业职工保险在省、市、县市区所享受的待遇差距太大。社会保障的履盖面尚不广阔，如农村一部分人及部分地区的城镇职工未纳入保障范围。社会保障的资金投入仍然不足与发达省份相比差距仍然很大。社会保险筹资渠道单一企业、公民缴纳社保金的意识也还不够强烈，很多企业不愿或逃避为职工缴纳社保金，日积月累，越积越多。特大病患者的医疗救助尚无妥善解决办法。无论是从道德还是法律的角度，都应该是先救人，后付钱，但这样久而久之，又造成另外一个问题，累积的庞大的医疗费无人买单。
2.就业政策支持力度不足
国有企业多、下岗失业人员多是该省作为老工业基地的主要困境。大量灵活就业人员的就业不稳定，同时高技术行业急需有一定技能的劳动者，大量下岗失业人员、农民工因文化素质和技能水平偏低而无法胜任，结构性就业矛盾突出。城乡统筹就业工作任务艰巨，已转移的农村劳动力进城务工比例不高，就业空间小，岗位不稳定，薪资较低，合法权益还得不到充分保障。随着新成长劳动力增长高峰的到来和高校毕业生人数逐年上升，青年群体就业问题日益凸显。
三、国外民生政策的经验借鉴
为了更好的为“十二五”期间保障民生政策提供参考，我们可以更多的学习国外先进的政策经验，具体我们可以借鉴美国、新加坡的先进政策经验。
（一）美国保障民生工程政策经验
作为发达资本主义国家，美国在民生政策的制定方面有很多值得借鉴的经验。
1.住房领域
住房保障问题是各国民生工程的热点话题之一。从美国解决低收入家庭的住房问题的主要方式来看，有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。其中公共房屋是政府房屋署拨款建设的，由房屋署派员管理。这类房屋主要用于出租，租金标准依据家庭收入而定，一般是家庭收入的1/3。津贴房屋指政府提供优惠政策，依靠私人不谋利机构具体实施并管理的房屋。津贴房屋的供给对象主要是62岁以上，年退休金不超过一家一口20 850美元；一家两口23 850美元；一家三口不超过26 800美元的老年人家庭。
总体来说，就美国的廉租房准入把关很严格。但其弊端也显而易见，即弊端在于审核过程冗长，很多人在等待名单上排队数月都得不到答复。
2.医疗卫生领域
美国始终把医疗卫生作为国家战略任务的重要组成部分，给予该领域以充足资金和计划项目等多方财政政策支持。一是，政府设立专门机构用于民生科技研究成果的推广和应用；二是，制定了多项生物医学重大计划项目，支持前沿领域的科学研究；三是，除了注重推广、应用及制定研究计划外，美国政府还着力于医疗卫生系统的信息化建设。 3.低碳环保领域。自然环境恶化已经成为当前全球面临的一个严峻问题，美国相当重视环境保护问题，结合本国具体环境问题和特点，美国选择重点支持的领域如新能源领域，政府采取资金支持、计划项目支持、机构设置、法律法规保障等方式为新能源的研发提供强有力的支撑。另一方面，美国政府充分意识到交通运输工具的技术创新是民生科技发展的题中之义，因此加大了对先进汽车制造和技术研发的资金资助。
（二）新加坡保障民生工程政策经验
新加破作为一个资源匮乏的岛国，建国以来在执政党领导重视之下，保障民生领域的政策措施取得了显著成效。研究新加坡人民行动党改善民生的措施，对中国共产党落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会建设，加强党的执政能力建设有重要的启示。
1.教育政策。新加坡政府高度重视教育，将国内生产总值的4%投入到教育事业中，同时鼓励社会各界共同打造本国教育事业。新加坡教育部还为小学、中学和预科大学的学生提供了各种奖学金、奖品和补助。政府、法定的委员会、私人公司和民间组织也对在当地或海外教育机构求学的成绩优秀或其他方面表现突出的大学生和研究生、提供多种形式的奖学金和学费补助。新加坡政府还高度重视职业培训，利用多层次、多类别的学习、培训形式保证职业技术教育的广泛性，也保证了教育与经济发展的协调性与适应性。
2.就业政策
推出职业再造计划促进全民就业，一度使新加坡的事业率有所下降。具体的职业再造计划包括三层含义，一是通过工作再设计的方式提高某些工种的工作效率，提升工资水平使从业者认识到职业前景更乐于从事本职工作；二是创造和挖掘更多适用于本国人民的就业机会；三是加强培训使求职者尽快适应重新设计的工作。
3.社保体系建设
新加坡的医疗保障制度可分为强制医疗储蓄、社会医疗保险、社会医疗救助三个部分，各部分均由政府机构管理实施。养老保险资金主要来源于雇主和雇员，政府不缴纳任何费用。新加坡的养老保障制度主要是完全积累制，是通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度。
4.住房保障政策
新加破实行的是“居者有其屋”的住房保障制度，政府对建屋发展局的支持主要体现在以下层面：一是低息贷款。政府每年都为建屋局提供建屋发展贷款，此贷款是挂账形式，政府不追索还债，而且其利率明显低于市场利率。二是补贴亏损。为了保障普通老百姓能够买得起公共住宅，房屋售价是以中低收入阶层的承受能力来确定，而不是靠成本来定价，由此造成建屋局的直接亏损。这部分损失，政府核准后每年给予全额补贴。三是提供土地。政府一直以来协助建屋局从多种渠道，以低于市场的价格获得开发用地。
“居者有其屋”计划的资金来源主要是两个方面：一方面银行储蓄贷款，另一方面是公积金制度。对高收入水平的居民，政府不帮助解决住房问题，而是通过住房商品化方式解决。收入低者才进入“居者有其屋”计划。同时制定政策，依购房者的经济收入水平层次购屋，其首付款和还款额及还款方式都有所不同，能够适应不同收入水平居民的需要，确保他们买得起房。
四、国外有关民生公共政策对黑龙江省的启示
上述两国保障民生的公共政策，对该省民生工程政策的制定执行及取得的成效有以下几点启示。
1.居民的住房保障问题是各国关注的重点问题，也是我国及黑龙江省最近几年关注的重点问题。根据2012年11月份最新的《关于黑龙江省保障性安居工程建设进展情况的报告》统计，截至10月底，全省保障性安居工程开工52.4万套，开工率102.4%，完成投资784.8亿元。其中，廉租住房开工3.48万套，开工率100%；经济适用住房开工1.3万套，开工率104%；公共租赁住房开工0.79万套，开工率108.2%；城市棚户区开工14.42万套，开工率108%；国有工矿开工0.67万套，开工率100%；林区棚改开工18.3万套，开工率100%；垦区危房开工4.97万套，开工率100%；煤矿棚改开工7.44万套，开工率88.25%；限价商品房开工10 248套，竣工42.3万套，竣工率100.7%。
表3 截至2012年10月底黑龙江保障性安居工程取得的成绩
从以上数据看，该省的保障性安居工程取得了一定成效，同时，参考国外经验我们得到一些启示，一是保障性安居工程的受众群体要严格把关审核资格，将受益居民的条件明晰到相关制度中，让具体落实人员有依据可以对照；二是在资金来源方面主要依靠政府的同时，积极拓展来源渠道可以对有一定经济来源的保障房享有着引入低息银行贷款及公积金等手段环节政府的自己压力，而对于需要完全保障的居民群体才有财政补贴全部建房费用。
2.教育方面。教育无疑是民生工程的重要一项，世界各国对教育事业都高度重视，各国政府都采取各种措施不遗余力地提升国民的受教育水平，我国也不例外。从上述两国的教育政策看，教育领域都是针对性的投入，没过重点在新能源领域加大财政投入。而新加坡不仅在义务教育领域重视投入且重视国民的持续教育，通过“职业再造计划”以持续教育促进就业。这些政策都是值得黑龙江省学习和借鉴的。黑龙江省在“十二五”期间在加强教育事业财政投入的同时，要注意重点向应该以符合“十二五”规划的科技产业领域倾斜，同时应该加强与解决就业问题相联系的居民后续教育体系的完善工作，将教育政策与保障民生的解决就业问题相结合，使教育政策更有实践行。
3.继续建立和完善黑龙江省的社会保障体系，进一步扩大企业养老保险、医疗保险，失业险等社保体系的覆盖范围，按照“十八大”精神制定具体规划，切实提升居民收入水平。
以上是国外保障民生政策的几点启示，当然也存在负面借鉴，例如美国的廉租房审核把关过严造成了手续烦琐、过程冗长。我们在制定相关政策的时候，在结合时机情况、借鉴成功经验的同时，也要注意预防同类弊端的产生，使政策更有效，更符合黑龙江省的实际情况。
[责任编辑 王 莉]
关键词：黑龙江省；民生；政策；国外
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0083-02
党的十七大将“加快推进以民生为重点的社会建设”列为重点章节之后，“民生”成为高频词，民生工作开始成为各级政府工作要点。刚刚闭幕的十八大再次叩响了“幸福民生”的时代强音，十八大报告中关于保障和改善方面的阐述，为我们展现了一幅未来民生发展的炫彩画面。胡锦涛同志做的大会报告中讲道：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”报告中关于民生的部分从教育、就业、提高居民收入、社保体系建设、提高人民健康这五个方面分别阐述了如何改善和保障民生。保障民生工作依旧是新一届政府工作的核心要务，且重要性再次提升。本文在简要分析目前黑龙江省民生工程现状的基础上，借鉴国外保障民生工程政策的经验得出一些启示，希望为政府和相关部门提供一点工作参考。
一、黑龙江省民生工程现状
黑龙江省在提出“八大经济区”和“十项重点工程”建设时，已经将民生问题写到规划中，在“十一五”期间民生工作取得了一定成绩，过去的5年中省本级财政用于民生投入累计410.7 亿元。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业368 万人，下岗失业人员再就业299 万人，分别比“十五”增加88 万人和53 万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。同时，建立了援助就业困难群体长效机制，有针对性地开展了“就业援助行动”，实现“零就业家庭”出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户的长效机制。完成各类棚户区改造108.9 万户，新建廉租住房18 万套。“十一五”期末，黑龙江省参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达884 万人（含离退休人员）、1 560 万人、472.26 万人、430 万人和289.9万人；87.47 万余名地方依法破产国有企业、政策性关闭破产国有企业退休人员全部纳入医疗保险范围；企业退休人员基本养老金也连续三年上调，2010 年末达到1 050 元，比“十五”期末增长81%。
表1 “十一五”期间黑龙江省民生工程取得的成绩
表2 “十一五”期间黑龙江省民生工程取得的成绩
二、目前黑龙江省民生工程政策中存在的一些问题
在取得一定成绩的同时，我们发现在保障民生公共政策领域黑龙江省还有很多问题和不足，尚需制定、提升和改进的政策还有很多。
1.社会保障政策不够健全
黑龙江省社会保障政策不健全主要表现在以下几个方面：社会保障的法律法规尚不完善，如公务员的司法救助途径不明。社会保障的管理体制尚未理顺，如企业职工保险在省、市、县市区所享受的待遇差距太大。社会保障的履盖面尚不广阔，如农村一部分人及部分地区的城镇职工未纳入保障范围。社会保障的资金投入仍然不足与发达省份相比差距仍然很大。社会保险筹资渠道单一企业、公民缴纳社保金的意识也还不够强烈，很多企业不愿或逃避为职工缴纳社保金，日积月累，越积越多。特大病患者的医疗救助尚无妥善解决办法。无论是从道德还是法律的角度，都应该是先救人，后付钱，但这样久而久之，又造成另外一个问题，累积的庞大的医疗费无人买单。
2.就业政策支持力度不足
国有企业多、下岗失业人员多是该省作为老工业基地的主要困境。大量灵活就业人员的就业不稳定，同时高技术行业急需有一定技能的劳动者，大量下岗失业人员、农民工因文化素质和技能水平偏低而无法胜任，结构性就业矛盾突出。城乡统筹就业工作任务艰巨，已转移的农村劳动力进城务工比例不高，就业空间小，岗位不稳定，薪资较低，合法权益还得不到充分保障。随着新成长劳动力增长高峰的到来和高校毕业生人数逐年上升，青年群体就业问题日益凸显。
三、国外民生政策的经验借鉴
为了更好的为“十二五”期间保障民生政策提供参考，我们可以更多的学习国外先进的政策经验，具体我们可以借鉴美国、新加坡的先进政策经验。
（一）美国保障民生工程政策经验
作为发达资本主义国家，美国在民生政策的制定方面有很多值得借鉴的经验。
1.住房领域
住房保障问题是各国民生工程的热点话题之一。从美国解决低收入家庭的住房问题的主要方式来看，有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。其中公共房屋是政府房屋署拨款建设的，由房屋署派员管理。这类房屋主要用于出租，租金标准依据家庭收入而定，一般是家庭收入的1/3。津贴房屋指政府提供优惠政策，依靠私人不谋利机构具体实施并管理的房屋。津贴房屋的供给对象主要是62岁以上，年退休金不超过一家一口20 850美元；一家两口23 850美元；一家三口不超过26 800美元的老年人家庭。
总体来说，就美国的廉租房准入把关很严格。但其弊端也显而易见，即弊端在于审核过程冗长，很多人在等待名单上排队数月都得不到答复。
2.医疗卫生领域
美国始终把医疗卫生作为国家战略任务的重要组成部分，给予该领域以充足资金和计划项目等多方财政政策支持。一是，政府设立专门机构用于民生科技研究成果的推广和应用；二是，制定了多项生物医学重大计划项目，支持前沿领域的科学研究；三是，除了注重推广、应用及制定研究计划外，美国政府还着力于医疗卫生系统的信息化建设。 3.低碳环保领域。自然环境恶化已经成为当前全球面临的一个严峻问题，美国相当重视环境保护问题，结合本国具体环境问题和特点，美国选择重点支持的领域如新能源领域，政府采取资金支持、计划项目支持、机构设置、法律法规保障等方式为新能源的研发提供强有力的支撑。另一方面，美国政府充分意识到交通运输工具的技术创新是民生科技发展的题中之义，因此加大了对先进汽车制造和技术研发的资金资助。
（二）新加坡保障民生工程政策经验
新加破作为一个资源匮乏的岛国，建国以来在执政党领导重视之下，保障民生领域的政策措施取得了显著成效。研究新加坡人民行动党改善民生的措施，对中国共产党落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会建设，加强党的执政能力建设有重要的启示。
1.教育政策。新加坡政府高度重视教育，将国内生产总值的4%投入到教育事业中，同时鼓励社会各界共同打造本国教育事业。新加坡教育部还为小学、中学和预科大学的学生提供了各种奖学金、奖品和补助。政府、法定的委员会、私人公司和民间组织也对在当地或海外教育机构求学的成绩优秀或其他方面表现突出的大学生和研究生、提供多种形式的奖学金和学费补助。新加坡政府还高度重视职业培训，利用多层次、多类别的学习、培训形式保证职业技术教育的广泛性，也保证了教育与经济发展的协调性与适应性。
2.就业政策
推出职业再造计划促进全民就业，一度使新加坡的事业率有所下降。具体的职业再造计划包括三层含义，一是通过工作再设计的方式提高某些工种的工作效率，提升工资水平使从业者认识到职业前景更乐于从事本职工作；二是创造和挖掘更多适用于本国人民的就业机会；三是加强培训使求职者尽快适应重新设计的工作。
3.社保体系建设
新加坡的医疗保障制度可分为强制医疗储蓄、社会医疗保险、社会医疗救助三个部分，各部分均由政府机构管理实施。养老保险资金主要来源于雇主和雇员，政府不缴纳任何费用。新加坡的养老保障制度主要是完全积累制，是通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度。
4.住房保障政策
新加破实行的是“居者有其屋”的住房保障制度，政府对建屋发展局的支持主要体现在以下层面：一是低息贷款。政府每年都为建屋局提供建屋发展贷款，此贷款是挂账形式，政府不追索还债，而且其利率明显低于市场利率。二是补贴亏损。为了保障普通老百姓能够买得起公共住宅，房屋售价是以中低收入阶层的承受能力来确定，而不是靠成本来定价，由此造成建屋局的直接亏损。这部分损失，政府核准后每年给予全额补贴。三是提供土地。政府一直以来协助建屋局从多种渠道，以低于市场的价格获得开发用地。
“居者有其屋”计划的资金来源主要是两个方面：一方面银行储蓄贷款，另一方面是公积金制度。对高收入水平的居民，政府不帮助解决住房问题，而是通过住房商品化方式解决。收入低者才进入“居者有其屋”计划。同时制定政策，依购房者的经济收入水平层次购屋，其首付款和还款额及还款方式都有所不同，能够适应不同收入水平居民的需要，确保他们买得起房。
四、国外有关民生公共政策对黑龙江省的启示
上述两国保障民生的公共政策，对该省民生工程政策的制定执行及取得的成效有以下几点启示。
1.居民的住房保障问题是各国关注的重点问题，也是我国及黑龙江省最近几年关注的重点问题。根据2012年11月份最新的《关于黑龙江省保障性安居工程建设进展情况的报告》统计，截至10月底，全省保障性安居工程开工52.4万套，开工率102.4%，完成投资784.8亿元。其中，廉租住房开工3.48万套，开工率100%；经济适用住房开工1.3万套，开工率104%；公共租赁住房开工0.79万套，开工率108.2%；城市棚户区开工14.42万套，开工率108%；国有工矿开工0.67万套，开工率100%；林区棚改开工18.3万套，开工率100%；垦区危房开工4.97万套，开工率100%；煤矿棚改开工7.44万套，开工率88.25%；限价商品房开工10 248套，竣工42.3万套，竣工率100.7%。
表3 截至2012年10月底黑龙江保障性安居工程取得的成绩
从以上数据看，该省的保障性安居工程取得了一定成效，同时，参考国外经验我们得到一些启示，一是保障性安居工程的受众群体要严格把关审核资格，将受益居民的条件明晰到相关制度中，让具体落实人员有依据可以对照；二是在资金来源方面主要依靠政府的同时，积极拓展来源渠道可以对有一定经济来源的保障房享有着引入低息银行贷款及公积金等手段环节政府的自己压力，而对于需要完全保障的居民群体才有财政补贴全部建房费用。
2.教育方面。教育无疑是民生工程的重要一项，世界各国对教育事业都高度重视，各国政府都采取各种措施不遗余力地提升国民的受教育水平，我国也不例外。从上述两国的教育政策看，教育领域都是针对性的投入，没过重点在新能源领域加大财政投入。而新加坡不仅在义务教育领域重视投入且重视国民的持续教育，通过“职业再造计划”以持续教育促进就业。这些政策都是值得黑龙江省学习和借鉴的。黑龙江省在“十二五”期间在加强教育事业财政投入的同时，要注意重点向应该以符合“十二五”规划的科技产业领域倾斜，同时应该加强与解决就业问题相联系的居民后续教育体系的完善工作，将教育政策与保障民生的解决就业问题相结合，使教育政策更有实践行。
3.继续建立和完善黑龙江省的社会保障体系，进一步扩大企业养老保险、医疗保险，失业险等社保体系的覆盖范围，按照“十八大”精神制定具体规划，切实提升居民收入水平。
以上是国外保障民生政策的几点启示，当然也存在负面借鉴，例如美国的廉租房审核把关过严造成了手续烦琐、过程冗长。我们在制定相关政策的时候，在结合时机情况、借鉴成功经验的同时，也要注意预防同类弊端的产生，使政策更有效，更符合黑龙江省的实际情况。
[责任编辑 王 莉]