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摘 要：本文通过HSE管理体系与传统安全管理的对比剖析，提出了建立和有效实施HSE管理体系的重要性，并结合自己工作体会，阐述了有效实施HSE管理体系的建议。
关键词：HSE体系;风险识别;预防控制;闭合管理;持续改进
[引言]：HSE管理体系是对现代优秀管理方法进行了统一归纳，形成体系。其核心就是风险识别、预防控制、闭合管理、持续改进。其科学系统的危害识别和风险评价与之相应的严密的事故预防与控制管理方式，可以有效的预防和控制事故，严密细节管理，提高工作执行力和企業绩效。
[正文]：石油销售企业，特别是基层加油站点作为特殊的行业，决定了要特别重视安全，不管什么时候，安全都应放在第一位，没有安全就没有业绩，就没有员工的经济利益。一个事故发生，究其原因往往是其中的安全风险认识不足、安全措施不严密、安全管理链条发生脱节所致，而且事故发生后不仅会造成设备设施的损坏，更严重的是会造成亡人和环境破坏。
因此，安全应是一个系统工程，是一个链条闭合管理的过程，其不仅应包括生产安全，更应包括人员健康安全和环境保护。“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，说明安全应是前瞻的，重在预防。而传统的安全管理由于是“被动、事后”的管理模式，缺乏系统闭合管理，导致管理松懈，问题频发。通过如下对比分析，能够反映出传统安全管理的弊端和实施HSE体系管理的必要性。
1.从分别而治的行政管理，转变到体系管理。
传统的安全管理是只强调安全的狭义行政管理，忽视人员健康和环境保护。在实际工作中，健康、安全与环境有着密切的联系，是不可分割的一个整体。HSE管理就是将安全、环境与健康一体化，建立一个动态循环的管理模式，指导企业系统地完成既定目标。
2. 从结果、事故管理，转变到事前、过程管理。
传统管理强调出了事故再倒查隐患，被动的采取安全措施，注重事故发生后的处理。HSE管理通过事前的全员危害因素识别与评价，制定有效的防范措施，加强全过程动态控制及应急管理，突出“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的源头控制管理，实现“任何事故都是可以避免的”新思想。
3. 从单纯的目标管理，转变到基础管理。
传统的目标管理往往是年初通过下达伤亡事故指标，年终单纯对完成情况的考核进行。HSE管理树立“零事故、零伤害、零污染”的理念，年初下达HSE控制目标和工作目标，基层单位通过制定与实施有效的管理方案和运行控制程序，加强基础管理，杜绝各类事故。
4.从单纯的检查，转变到闭合式三级监控。
传统安全检查采取的是使用空白检查表到现场检查，检查的结果会因人而异，效果不同，且检查提出问题后，检查即宣告结束。而HSE体系检查执行的是日常检查、内部审核和管理评审的闭合式三级监控体制，检查前会编制详细的点检表，每次检查出的问题，要逐个下达整改意见书，问题单位要限时将整改情况以回执书的形式反馈给检查单位，检查单位随后进行现场复检验收，并将相关全部资料存档，从而进一步提高执行力。
HSE管理体系是将实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机的融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态闭合管理体系。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业管理制度之一。为全面科学加强管理，确保本质安全，集团公司自1997年颁布HSE标准及健康、安全和环境管理体系手册，开始全面推行HSE体系。
2008年初，公司在原有QHSE体系运行经验的基础上，依据股份公司要求，在征求各部门、各单位的基础上，依据1002.1-2007规范规定，修订发布了HSE体系文件，2015年又在1002.1-2013基础上根据要素变化修订了体系文件，进一步推进了HSE绩效的提高。有效的实施HSE管理体系需关注如下六点：
1.明确职责分工，保证体系实施的组织领导。领导承诺与重视，是体系得以有效实施的关键，企业各级管理者都应率先垂范，用自己的实际行动饯行承诺和HSE管理原则，争做有感领导。在HSE职责划分时，要结合本企业实际，坚持“直线责任”和“属地管理”的原则，并与现有的各项职责进行梳理和整合，通过召开HSE委员会，与各部门进行沟通、衔接与评审，保证职责清晰、可操作，避免重叠、交叉、推诿扯皮。
2.编制和实施好HSE工作程序。工作程序是HSE体系运行的核心，其运行的特点就是PDCA循环模式，即：闭合管理和持续改进。企业应结合本单位工作业务实际，编制好工作程序，在每项工作程序中，应明确规定各相关部门在该项工作中负责什么、何时做、怎样做、做到什么程度。并也可分部门编制出所负责的各项工作HSE流程及所应建立的HSE档案、记录，使各部门都清楚在体系中的角色和工作如何运行。在体系实施过程中，应克服把体系工作看作是增加工作量的认识误区，体系工作是对现有工作的梳理、规范、完善和整合，而不是又增加了新的工作量。所以，在体系实施过程中，必须注意要与现有的工作紧密衔接，确保体系的有效运行。
3.做好风险源识别、评价与控制。HSE管理体系的内涵就是通过风险源识别与控制，达到一切事故都是可以避免的，所以风险源识别、评价与控制是实施好HSE管理体系的首要前提。风险识别要做到全员参与，各岗位的员工都要识别本岗位涉及到的常规、非常规作业、各种设备状态、员工及外来人员行为、周边影响等，要做到识别的内容不漏项，并应关注三种时态和三种状态。企业各级管理者应针对各岗位员工风险源辨识的结果，组织好现场验证审核，并按照评价方法逐项评价风险等级，针对评价结果，制定有效的预防控制措施。预防控制措施必须与企业的能力相适应，如有的是通过建立运行程序加以控制，有的是通过培训得以控制，有的是通过管理方案规划整改得以控制，有的是通过应急准备与响应得以控制等等，总之，制定的预防控制措施必须要适用有效，保证风险达到可控状态。 4.完善和编制HSE“两书一表”，确保作业安全。作业指导书、作业计划书和现场检查表是基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层库站文件化表现。作业指导书是库站常规作业的安全操作规程，是相对固定的工作操作指南。企业應结合常规作业风险源识别，针对辨识出作业环节中的新风险采取有效控制措施，完善操作规程，纳入作业指导书。作业计划书则是结合施工项目或特殊作业的特点，进行施工作业前安全风险分析与评价，结合风险评价的结果有针对性的制定可行的安全防范技术控制措施及应急措施，是施工作业与管理的安全指南，是随着施工项目的不同而不同，即要每项目一编制;现场检查表是依据上述两书而编制的现场检查点检表，是反过来验证作业现场安全的审核表。只有编制和实施好两书一表，才能保证作业安全。
5.加强员工HSE培训，提高素质与技能。如何保安全、促发展、达到本质安全，除保证硬件设施规范安全外，关键还在于人的安全行为和管理，而这关键在于HSE培训、教育，保证员工达到应有能力。培训应坚持“用先进的安全文化武装人，用科学的安全方法引导人，用鲜明的安全案例警醒人，用身边的安全事迹教育人”的理念，突出“培训的内容与新形势发展相适应、紧扣岗位实际需要、紧扣岗位应具备的HSE素质与技能、具有全员性、适用性;培训的方式应采取多媒体与图片表格、岗位实际操作细节相结合，增加讨论互动形式;剖析的案例具有典型性、深刻性、后果逆向教育性、警醒性;安全的事迹或经验具有可见性、激励性、可说服性”的培训特色，并应将安全的事迹经验和案例剖析纳入到安全经验分享中，与员工共同分享、共同提高。
6.加强三级监控，保证体系有效运行。依据现场检查表，做好基层库站的日巡检、周检、月检及季节性检、节日检、专项活动检。每次检查后，都应下达整改意见书、查出问题的原因分析、制定及评审纠正与预防措施，限期整改回执、现场复检验收的闭合管理，以提高工作的执行力。同时应做好每年的体系内审及管理评审，发现及改正不符合，持续改进，提高工作业绩。
[结论]：HSE工作只有起点，没有终点，要深化加强有感领导、直线责任及属地管理三层运行管理，强化对承包商的管理，继续坚持“在管理层面做好工作闭环管理与细节管理、以提高工作的执行力;在基层库站操作层面做好风险控制，以实现零事故工作目标”的HSE体系的原则要求，依据HSE体系标准及文件的要求有效实施，确保安全绩效水平不断得以提高。
关键词：HSE体系;风险识别;预防控制;闭合管理;持续改进
[引言]：HSE管理体系是对现代优秀管理方法进行了统一归纳，形成体系。其核心就是风险识别、预防控制、闭合管理、持续改进。其科学系统的危害识别和风险评价与之相应的严密的事故预防与控制管理方式，可以有效的预防和控制事故，严密细节管理，提高工作执行力和企業绩效。
[正文]：石油销售企业，特别是基层加油站点作为特殊的行业，决定了要特别重视安全，不管什么时候，安全都应放在第一位，没有安全就没有业绩，就没有员工的经济利益。一个事故发生，究其原因往往是其中的安全风险认识不足、安全措施不严密、安全管理链条发生脱节所致，而且事故发生后不仅会造成设备设施的损坏，更严重的是会造成亡人和环境破坏。
因此，安全应是一个系统工程，是一个链条闭合管理的过程，其不仅应包括生产安全，更应包括人员健康安全和环境保护。“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，说明安全应是前瞻的，重在预防。而传统的安全管理由于是“被动、事后”的管理模式，缺乏系统闭合管理，导致管理松懈，问题频发。通过如下对比分析，能够反映出传统安全管理的弊端和实施HSE体系管理的必要性。
1.从分别而治的行政管理，转变到体系管理。
传统的安全管理是只强调安全的狭义行政管理，忽视人员健康和环境保护。在实际工作中，健康、安全与环境有着密切的联系，是不可分割的一个整体。HSE管理就是将安全、环境与健康一体化，建立一个动态循环的管理模式，指导企业系统地完成既定目标。
2. 从结果、事故管理，转变到事前、过程管理。
传统管理强调出了事故再倒查隐患，被动的采取安全措施，注重事故发生后的处理。HSE管理通过事前的全员危害因素识别与评价，制定有效的防范措施，加强全过程动态控制及应急管理，突出“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的源头控制管理，实现“任何事故都是可以避免的”新思想。
3. 从单纯的目标管理，转变到基础管理。
传统的目标管理往往是年初通过下达伤亡事故指标，年终单纯对完成情况的考核进行。HSE管理树立“零事故、零伤害、零污染”的理念，年初下达HSE控制目标和工作目标，基层单位通过制定与实施有效的管理方案和运行控制程序，加强基础管理，杜绝各类事故。
4.从单纯的检查，转变到闭合式三级监控。
传统安全检查采取的是使用空白检查表到现场检查，检查的结果会因人而异，效果不同，且检查提出问题后，检查即宣告结束。而HSE体系检查执行的是日常检查、内部审核和管理评审的闭合式三级监控体制，检查前会编制详细的点检表，每次检查出的问题，要逐个下达整改意见书，问题单位要限时将整改情况以回执书的形式反馈给检查单位，检查单位随后进行现场复检验收，并将相关全部资料存档，从而进一步提高执行力。
HSE管理体系是将实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机的融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态闭合管理体系。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业管理制度之一。为全面科学加强管理，确保本质安全，集团公司自1997年颁布HSE标准及健康、安全和环境管理体系手册，开始全面推行HSE体系。
2008年初，公司在原有QHSE体系运行经验的基础上，依据股份公司要求，在征求各部门、各单位的基础上，依据1002.1-2007规范规定，修订发布了HSE体系文件，2015年又在1002.1-2013基础上根据要素变化修订了体系文件，进一步推进了HSE绩效的提高。有效的实施HSE管理体系需关注如下六点：
1.明确职责分工，保证体系实施的组织领导。领导承诺与重视，是体系得以有效实施的关键，企业各级管理者都应率先垂范，用自己的实际行动饯行承诺和HSE管理原则，争做有感领导。在HSE职责划分时，要结合本企业实际，坚持“直线责任”和“属地管理”的原则，并与现有的各项职责进行梳理和整合，通过召开HSE委员会，与各部门进行沟通、衔接与评审，保证职责清晰、可操作，避免重叠、交叉、推诿扯皮。
2.编制和实施好HSE工作程序。工作程序是HSE体系运行的核心，其运行的特点就是PDCA循环模式，即：闭合管理和持续改进。企业应结合本单位工作业务实际，编制好工作程序，在每项工作程序中，应明确规定各相关部门在该项工作中负责什么、何时做、怎样做、做到什么程度。并也可分部门编制出所负责的各项工作HSE流程及所应建立的HSE档案、记录，使各部门都清楚在体系中的角色和工作如何运行。在体系实施过程中，应克服把体系工作看作是增加工作量的认识误区，体系工作是对现有工作的梳理、规范、完善和整合，而不是又增加了新的工作量。所以，在体系实施过程中，必须注意要与现有的工作紧密衔接，确保体系的有效运行。
3.做好风险源识别、评价与控制。HSE管理体系的内涵就是通过风险源识别与控制，达到一切事故都是可以避免的，所以风险源识别、评价与控制是实施好HSE管理体系的首要前提。风险识别要做到全员参与，各岗位的员工都要识别本岗位涉及到的常规、非常规作业、各种设备状态、员工及外来人员行为、周边影响等，要做到识别的内容不漏项，并应关注三种时态和三种状态。企业各级管理者应针对各岗位员工风险源辨识的结果，组织好现场验证审核，并按照评价方法逐项评价风险等级，针对评价结果，制定有效的预防控制措施。预防控制措施必须与企业的能力相适应，如有的是通过建立运行程序加以控制，有的是通过培训得以控制，有的是通过管理方案规划整改得以控制，有的是通过应急准备与响应得以控制等等，总之，制定的预防控制措施必须要适用有效，保证风险达到可控状态。 4.完善和编制HSE“两书一表”，确保作业安全。作业指导书、作业计划书和现场检查表是基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层库站文件化表现。作业指导书是库站常规作业的安全操作规程，是相对固定的工作操作指南。企业應结合常规作业风险源识别，针对辨识出作业环节中的新风险采取有效控制措施，完善操作规程，纳入作业指导书。作业计划书则是结合施工项目或特殊作业的特点，进行施工作业前安全风险分析与评价，结合风险评价的结果有针对性的制定可行的安全防范技术控制措施及应急措施，是施工作业与管理的安全指南，是随着施工项目的不同而不同，即要每项目一编制;现场检查表是依据上述两书而编制的现场检查点检表，是反过来验证作业现场安全的审核表。只有编制和实施好两书一表，才能保证作业安全。
5.加强员工HSE培训，提高素质与技能。如何保安全、促发展、达到本质安全，除保证硬件设施规范安全外，关键还在于人的安全行为和管理，而这关键在于HSE培训、教育，保证员工达到应有能力。培训应坚持“用先进的安全文化武装人，用科学的安全方法引导人，用鲜明的安全案例警醒人，用身边的安全事迹教育人”的理念，突出“培训的内容与新形势发展相适应、紧扣岗位实际需要、紧扣岗位应具备的HSE素质与技能、具有全员性、适用性;培训的方式应采取多媒体与图片表格、岗位实际操作细节相结合，增加讨论互动形式;剖析的案例具有典型性、深刻性、后果逆向教育性、警醒性;安全的事迹或经验具有可见性、激励性、可说服性”的培训特色，并应将安全的事迹经验和案例剖析纳入到安全经验分享中，与员工共同分享、共同提高。
6.加强三级监控，保证体系有效运行。依据现场检查表，做好基层库站的日巡检、周检、月检及季节性检、节日检、专项活动检。每次检查后，都应下达整改意见书、查出问题的原因分析、制定及评审纠正与预防措施，限期整改回执、现场复检验收的闭合管理，以提高工作的执行力。同时应做好每年的体系内审及管理评审，发现及改正不符合，持续改进，提高工作业绩。
[结论]：HSE工作只有起点，没有终点，要深化加强有感领导、直线责任及属地管理三层运行管理，强化对承包商的管理，继续坚持“在管理层面做好工作闭环管理与细节管理、以提高工作的执行力;在基层库站操作层面做好风险控制，以实现零事故工作目标”的HSE体系的原则要求，依据HSE体系标准及文件的要求有效实施，确保安全绩效水平不断得以提高。