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国家海事局文件《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》规定，进行航海类教育和培训的教育机构必须建立船员教育和培训质量管理体系。该体系是国家海事局借用IS09001 （GB/T19001）质量管理体系的原则、结构和方法，结合教育教学的特点和规律形成的一种教学和培训管理体系，是应《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（简称：STCW国际公约）要求在航海类院校强制实施。笔者作为航海类中职学校质量管理体系的建设者和推行者，对这些年学校实施体系的情况有所了解。现将自己在体系运行过程中一些发现和想法写出来，与大家一起探讨。
一、运行教育和培训质量管理体系的困惑
1.认识上的困惑
（1）运行质量体系的意义和作用未得到理解。IS09000质量管理体系得到了世界上许多大牌企业的认可并运用，对我国来说它是舶来品，但在招投标中，具有IS09000质量管理体系证书，几乎是国际、国内贸易的“綠色通行证”。这种认可度充分说明它对企业的作用和意义。而学校员工认为学校没有具体产品，质量体系不适合教育教学和培训。所以有许多人有抵触情绪。一是没有弄清楚IS09000质量体系不仅针对产品，还针对服务，没有理解教育教学是一种服务，没有把握好以学牛满意、家长满意、企业满意、社会满意的最高目标追求正契合了体系的原则和要求。二是忽略了学校运行船员教育和培训质量管理体系是国家海事局规定的这个体系，国家海事局借用IS09000质量体系的PDCA过程管理和持续改进的方法，融入了教育教学特点和规律，已经改造成了船员教育和培训质量体系，使它更适合教育教学与培训。三是在体系运行过程中，学校员工对事事要计划、事事要记录、事事讲证据感到厌烦，对这种“有行为有记录”和“PDCA”闭环管理不适应，感觉限制了自由、浪费了资源、花费了时间。个别审核员在审核过程中因理解上的不同，有的要求“事事留痕”，从而加重了员工的恐惧心理。员工体会不到质量体系对学校管理的规范性，看不到体系的包容度，这种意识上的不到位导致了行动上的迟滞。
（2）管理层在认识上的局限。管理层，特别是最高管理层在最初建立质量体系时是特别重视的。建立航海类院校建立质量管理体系，是国际公约和国家海事局强制要求的，是取得船员培训资质的必要条件之一。随着质量体系的运行，管理层发现质量体系不是一种全能的管理模式，不能包揽一切，它只是一种管理工具，而且会认为这工具规范性太强、灵活性不足、会限制自己的自由发挥，所以在质量体系的完善和维护上就不够积极了。
特别是在中职学校，学生的大证通过率低，船上就业的学生越来越少，导致航海类专业招生困难，生源减少，领导的热情降低。由于领导的不重视，质量管理部门或质量管理员成了一个虚缺，只有等海事局外审或需要处理质量事故时才被想起，根本起不到指导体系规范运作的作用。等海事局要来学校审核时，各部门开始恶补记录，甚至造假情况频频发生。领导们只在意质量体系认证证书是否能保持住，培训资质是否能保持住，领导层这种认识上的局限导致了体系运行不畅。
2.执行上的困惑
（1）领导层“有章不循”导致执行不畅。在学校编制质量体系文件时，最高管理层只确定了部门职责、机构框架图，又因领导层事务繁忙，不能顾及到员工的岗位职责和每个过程的流程，同时领导层自身对质量体系文件并不熟悉，所以在工作中往往依着自己的习惯进行判断。有些领导甚至认为体系文件束缚了自己命令的推行，导致工作效率下降。
（2）职能部门职责不清，导致执行混乱。按常理来说，部门职责是明确的、清晰的。但在实际工作中，总是有些新生事物出现，如专业群建设项目、特色名校建设项目等等，这往往会导致人员调配、职责调整，但体系没有跟着修订，导致职责重叠、混乱。还有学校存在这样一个现象：平时部门领导依着习惯或者感觉来完成工作任务，脑子中并不清晰，等遇到问题需要承担责任而想推卸责任时，会将质量体系文件作为依据，成为内部自卫的武器。
（3）工作与文件不符，导致“两张皮”现象。在体系内审过程中，会发现实际操作和文件不相符合的现象。出现这些现象的原因，一是相关领导不熟悉业务，不按照质量文件行事。如文件中规定：“学生毕业前要进行一次总补考，补考合格后才能办理毕业证书，否则只发放结业证。”但学校并没有组织毕业补考，却办理了毕业证书。二是部门职责或个人岗位职责进行了调整，权限发生了变化，但体系文件并没有修订。如学生评教工作由质量管理办公室调整到教务处，毕业生满意度调查由专业教研室调整到校企合作办公室等，文件中对分工调整了，但工作还是在原部门。三是员工只按照自己的习惯完成工作，并不按规定流程操作，这种事情发生在中高层领导中较多，因为他们权限较高，有随意的资本。
这些行为导致了“两张皮”现象的发生，员工没有意识到要按照实际工作行为进行文件修订，这是质量管理部门失职，也与员工质量意识不到位有关。
二、解决质量体系运行困惑的对策
1.让质量体系由管理工具上升为质量文化
质量文化就是企业在长期的经营实践中，由企业管理层特别是主要领导倡导、员工普遍认同的逐步形成并相对固化的群体质量意识、质量价值观、质量方针、质量目标、采标原则、检测手段、检验方法、质量奖惩制度等的总和。航海类院校早已经把质量管理的概念纳入校园建设中。质量文化是校园文化的核心内容，是学校进行质量管理活动、质量实践活动的基础和灵魂。
学校员工把质量管理体系看作是一种管理工具，因为还没有内化为质量文化。要强化全员质量意识，加强质量保障体系建设，特别是加强制度文化建设，不断解放思想，转变观念，自觉形成习惯。为此，一要加强质量体系的培训，培训是体系运行的重要保证。通过培训，让管理层以及普通员工认识到运行质量体系的意义及作用，认识到它对教育教学管理的重要性，认识到它的局限性。二是管理层，特别是最高管理层的重视与关注，才能自觉地执行质量体系文件，上行下效，员工也会自觉使用体系文件。 2.合理设计流程，持续改进优化
完善的质量体系应是组织机构、职责、程序、过程和资源等整体优化的最佳有机体，而不是各部门职能的简单汇总。合理设计流程，一要确定各部门、各岗位的职责和权限，二要把握好上下级之间、部门之间、岗位之间的接口。在此基础上，根据船员教育和培训管理规则中的1 2要素，抓住教育教学特点，分解教育教学过程，如人才培养方案的编制与控制过程、课程标准的标准与控制过程、课堂教学实施过程等等。也可以先优化过程，将可有可无的环节去掉，抓住关键点进行理顺，使得学校的各项规章制度能够体现质量管理体系的要求，既不增加过多的文件，还能直接指导教职员工的行动。在日常的管理过程中，适时对流程进行修正、调适，使流程的设置和运行更为科学，必要时进行流程再造，对核心业务流程进行颠覆性的再思考和设计，使驾驭资源得以重新整合，真正把体系管理与教育教学管理有机融合，成为推动学校发展的强大生命力。
3.严格考核，责任到人
保证质量体系有效运行，领导重视和全员参与是基本原则。其一表现在是否建立专门质量机构，质量管理部门要充分发挥组织、指导、协调、监督的作用，随时掌握工作进程，并积极进行信息反馈，持续改进各项工作。其二表现在制度的落实上，严格检查考核是促进落实的关键。将完善质量体系的各项目标层层分解落实到各有关部门，与管理者签订目标责任书，每项工作责任到人，同时制定严格的考核奖惩办法，利用内部审核、外部审核等方式进行检查，真正做到责、权、利的统一，引起大家的重视。
4.运用创新性思维，使其得到升华
质量管理体系具有规范性，但并不死板。运用创新性思维，把体系与其他教育教学管理模式有机结合，找到结合点，形成一个有机整体，使得学校管理符合教育教学规律，又不增加质量体系文件。如学校每年都会进行员工考核，考核指标与质量目标相结合，学校年终部门工作总结、中层述职等和质量体系中的管理评审项结合;学校期中教学检查，与质量内审相结合等等。这是学校的日常工作，除此之外，还可以把《青岛中等职业学校办学水平发展性督导评估体系》的内容融合到质量体系文件中，让这两项管理模式成为一体。这样，日常工作和系统性工作均能与质量体系结合在一起，既能更好地按照教育教学制度要求完成各项工作内容，又不增加工作量，还能更加直接指导员工的工作，又能通过PDCA过程管理和持续改进要求优化工作任务。这样创新性地运用质量体系，提高了工作效率，使质量体系散發出文化的魅力。
三、小结
总之，质量体系管理的定位是否处于学校的重要位置，决定着学校以什么样的态度来对待教育教学质量，决定着学校以什么样的理念来进行管理经营。质量体系管理作为船员教育和培训的重要组成部分，需要高层的持续重视和授权、品质员工的持续改进、PDCA螺旋式质量环的参与。只有这样，学校的质量工作才能得到提升，质量水平才能上台阶。
参考文献：
[1]张理.高职院校质量文化与校园文化建设[J].鄂州大学学报，2013（7）.
一、运行教育和培训质量管理体系的困惑
1.认识上的困惑
（1）运行质量体系的意义和作用未得到理解。IS09000质量管理体系得到了世界上许多大牌企业的认可并运用，对我国来说它是舶来品，但在招投标中，具有IS09000质量管理体系证书，几乎是国际、国内贸易的“綠色通行证”。这种认可度充分说明它对企业的作用和意义。而学校员工认为学校没有具体产品，质量体系不适合教育教学和培训。所以有许多人有抵触情绪。一是没有弄清楚IS09000质量体系不仅针对产品，还针对服务，没有理解教育教学是一种服务，没有把握好以学牛满意、家长满意、企业满意、社会满意的最高目标追求正契合了体系的原则和要求。二是忽略了学校运行船员教育和培训质量管理体系是国家海事局规定的这个体系，国家海事局借用IS09000质量体系的PDCA过程管理和持续改进的方法，融入了教育教学特点和规律，已经改造成了船员教育和培训质量体系，使它更适合教育教学与培训。三是在体系运行过程中，学校员工对事事要计划、事事要记录、事事讲证据感到厌烦，对这种“有行为有记录”和“PDCA”闭环管理不适应，感觉限制了自由、浪费了资源、花费了时间。个别审核员在审核过程中因理解上的不同，有的要求“事事留痕”，从而加重了员工的恐惧心理。员工体会不到质量体系对学校管理的规范性，看不到体系的包容度，这种意识上的不到位导致了行动上的迟滞。
（2）管理层在认识上的局限。管理层，特别是最高管理层在最初建立质量体系时是特别重视的。建立航海类院校建立质量管理体系，是国际公约和国家海事局强制要求的，是取得船员培训资质的必要条件之一。随着质量体系的运行，管理层发现质量体系不是一种全能的管理模式，不能包揽一切，它只是一种管理工具，而且会认为这工具规范性太强、灵活性不足、会限制自己的自由发挥，所以在质量体系的完善和维护上就不够积极了。
特别是在中职学校，学生的大证通过率低，船上就业的学生越来越少，导致航海类专业招生困难，生源减少，领导的热情降低。由于领导的不重视，质量管理部门或质量管理员成了一个虚缺，只有等海事局外审或需要处理质量事故时才被想起，根本起不到指导体系规范运作的作用。等海事局要来学校审核时，各部门开始恶补记录，甚至造假情况频频发生。领导们只在意质量体系认证证书是否能保持住，培训资质是否能保持住，领导层这种认识上的局限导致了体系运行不畅。
2.执行上的困惑
（1）领导层“有章不循”导致执行不畅。在学校编制质量体系文件时，最高管理层只确定了部门职责、机构框架图，又因领导层事务繁忙，不能顾及到员工的岗位职责和每个过程的流程，同时领导层自身对质量体系文件并不熟悉，所以在工作中往往依着自己的习惯进行判断。有些领导甚至认为体系文件束缚了自己命令的推行，导致工作效率下降。
（2）职能部门职责不清，导致执行混乱。按常理来说，部门职责是明确的、清晰的。但在实际工作中，总是有些新生事物出现，如专业群建设项目、特色名校建设项目等等，这往往会导致人员调配、职责调整，但体系没有跟着修订，导致职责重叠、混乱。还有学校存在这样一个现象：平时部门领导依着习惯或者感觉来完成工作任务，脑子中并不清晰，等遇到问题需要承担责任而想推卸责任时，会将质量体系文件作为依据，成为内部自卫的武器。
（3）工作与文件不符，导致“两张皮”现象。在体系内审过程中，会发现实际操作和文件不相符合的现象。出现这些现象的原因，一是相关领导不熟悉业务，不按照质量文件行事。如文件中规定：“学生毕业前要进行一次总补考，补考合格后才能办理毕业证书，否则只发放结业证。”但学校并没有组织毕业补考，却办理了毕业证书。二是部门职责或个人岗位职责进行了调整，权限发生了变化，但体系文件并没有修订。如学生评教工作由质量管理办公室调整到教务处，毕业生满意度调查由专业教研室调整到校企合作办公室等，文件中对分工调整了，但工作还是在原部门。三是员工只按照自己的习惯完成工作，并不按规定流程操作，这种事情发生在中高层领导中较多，因为他们权限较高，有随意的资本。
这些行为导致了“两张皮”现象的发生，员工没有意识到要按照实际工作行为进行文件修订，这是质量管理部门失职，也与员工质量意识不到位有关。
二、解决质量体系运行困惑的对策
1.让质量体系由管理工具上升为质量文化
质量文化就是企业在长期的经营实践中，由企业管理层特别是主要领导倡导、员工普遍认同的逐步形成并相对固化的群体质量意识、质量价值观、质量方针、质量目标、采标原则、检测手段、检验方法、质量奖惩制度等的总和。航海类院校早已经把质量管理的概念纳入校园建设中。质量文化是校园文化的核心内容，是学校进行质量管理活动、质量实践活动的基础和灵魂。
学校员工把质量管理体系看作是一种管理工具，因为还没有内化为质量文化。要强化全员质量意识，加强质量保障体系建设，特别是加强制度文化建设，不断解放思想，转变观念，自觉形成习惯。为此，一要加强质量体系的培训，培训是体系运行的重要保证。通过培训，让管理层以及普通员工认识到运行质量体系的意义及作用，认识到它对教育教学管理的重要性，认识到它的局限性。二是管理层，特别是最高管理层的重视与关注，才能自觉地执行质量体系文件，上行下效，员工也会自觉使用体系文件。 2.合理设计流程，持续改进优化
完善的质量体系应是组织机构、职责、程序、过程和资源等整体优化的最佳有机体，而不是各部门职能的简单汇总。合理设计流程，一要确定各部门、各岗位的职责和权限，二要把握好上下级之间、部门之间、岗位之间的接口。在此基础上，根据船员教育和培训管理规则中的1 2要素，抓住教育教学特点，分解教育教学过程，如人才培养方案的编制与控制过程、课程标准的标准与控制过程、课堂教学实施过程等等。也可以先优化过程，将可有可无的环节去掉，抓住关键点进行理顺，使得学校的各项规章制度能够体现质量管理体系的要求，既不增加过多的文件，还能直接指导教职员工的行动。在日常的管理过程中，适时对流程进行修正、调适，使流程的设置和运行更为科学，必要时进行流程再造，对核心业务流程进行颠覆性的再思考和设计，使驾驭资源得以重新整合，真正把体系管理与教育教学管理有机融合，成为推动学校发展的强大生命力。
3.严格考核，责任到人
保证质量体系有效运行，领导重视和全员参与是基本原则。其一表现在是否建立专门质量机构，质量管理部门要充分发挥组织、指导、协调、监督的作用，随时掌握工作进程，并积极进行信息反馈，持续改进各项工作。其二表现在制度的落实上，严格检查考核是促进落实的关键。将完善质量体系的各项目标层层分解落实到各有关部门，与管理者签订目标责任书，每项工作责任到人，同时制定严格的考核奖惩办法，利用内部审核、外部审核等方式进行检查，真正做到责、权、利的统一，引起大家的重视。
4.运用创新性思维，使其得到升华
质量管理体系具有规范性，但并不死板。运用创新性思维，把体系与其他教育教学管理模式有机结合，找到结合点，形成一个有机整体，使得学校管理符合教育教学规律，又不增加质量体系文件。如学校每年都会进行员工考核，考核指标与质量目标相结合，学校年终部门工作总结、中层述职等和质量体系中的管理评审项结合;学校期中教学检查，与质量内审相结合等等。这是学校的日常工作，除此之外，还可以把《青岛中等职业学校办学水平发展性督导评估体系》的内容融合到质量体系文件中，让这两项管理模式成为一体。这样，日常工作和系统性工作均能与质量体系结合在一起，既能更好地按照教育教学制度要求完成各项工作内容，又不增加工作量，还能更加直接指导员工的工作，又能通过PDCA过程管理和持续改进要求优化工作任务。这样创新性地运用质量体系，提高了工作效率，使质量体系散發出文化的魅力。
三、小结
总之，质量体系管理的定位是否处于学校的重要位置，决定着学校以什么样的态度来对待教育教学质量，决定着学校以什么样的理念来进行管理经营。质量体系管理作为船员教育和培训的重要组成部分，需要高层的持续重视和授权、品质员工的持续改进、PDCA螺旋式质量环的参与。只有这样，学校的质量工作才能得到提升，质量水平才能上台阶。
参考文献：
[1]张理.高职院校质量文化与校园文化建设[J].鄂州大学学报，2013（7）.