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规范财政分配和强化税收职能是互相联系的两个问题。规范财政分配是强化税收职能的前提，强化税收职能可以使财政分配进一步规范化。现在存在的主要问题是财政分配不规范使税收职能弱化。规范财政分配的目的在于转换分配机制，建立规范财政，在财政分配中用法治代替人治，消除财政分配中的混乱状态。规范财政要求以法理财，以法组织收入，以法完成支出，收入和支出都以法规为准，这是强化税收职能的前提。税收是财政收入的主要来源，规范财政分配首先要依法治税，建立刚性税制。如果没有严格的税制，要建立规范财政是困难的。