适应新形势,创新农机安全监理工作的思考

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  随着改革的不断深入,在国家扶持发展农业政策的引领下,农村经济进入高速发展期,农业机械装备大幅度增加,给农业生产和产业发展起到了极大的促进作用。农机安全生产是农机化工作的一部分,事关人民群众的生活和生命财产安全,面对新形势,如何创新农机安全监理工作新格局,提出了自己的思考。
  1 农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用
  农机安全监理是农机化工作的重要组成部分,是组织农机化生产的重要手段。加强农机安全监理工作力度,可以有效保障人民群众的生活和生命安全,减少人民群众的经济财产损失,稳定农村经济的发展。在农机保有量逐年增加的背景下,各级农机监理部门肩负的责任重大,管理的内容更多,迫切需要与时俱进,采取有效措施,使农机生产安全有序进行,为农村经济平稳运行和保障农机手利益做出新的贡献。
  2 当前农机监理工作存在的主要问题
  农业机械化进入快速发展期,拖拉机数量直线攀升,反应出农机安全监理工作中的一些问题。一是农机监理人员配备不足,执法车少,与快速增加的拖拉机数量不适应,检查行政区域覆盖面广,工作量大检审验率低,导致农业机械注册登记率、年度检验率、驾驶员持证率上不去,给农机生产安全带来隐患;二是农机手法制意识淡薄,不愿意主动配合培训、年度检审验工作。农民自己承担费用,有抵触思想,逃避检审验现象时有发生,黑车非驾不能完全杜绝;三是乡镇机构改革,站所合并成立农业综合服务中心,配合检查的乡镇农机监理人员越来越少,且不固定不专职,给农村的农机安全工作带来很大困难,农机三率成为农机监理工作解决的问题之一。
  3 新形势下,创新农机安全监理工作的思考
  结合实践探索新形势下创新农机安全工作,一是做好新培训农机驾驶员,如何通过政府劳动力转移培训、扶贫项目衔接,承担培训费用,减轻农民负担;二是拖拉机审检验费用,何时实施零收费;三是农业机械安全反光膜免费发放。在探索中边呼吁争取政策边总结,逐步实现零收费,致力于建立新的行政管理体制。农村深化改革,促进农民增收政策措施,要探索推进农民减负形成机制,逐步建立政府为农民减免政策。为农民出台拖拉机驾驶员培训、考试、办证、年检审验、反光膜费用免单政策,农民真正享受到改革的红利,通过减免费用,有效提升农机三率,保障安全生产,加快建设全面小康的步伐。
  3.1 改革培训举措,形成长效发展机制
  推动改革举措要落地、扎根、开花、结果,见实效,探索一条符合改革的新路,切实回顾与农民。这是经济发展、社会稳定、民生改善的重大举措。农机部门要合理利用社会办学资源,综合培训学校(农机校)机构,把国家劳动力转移培训的政策用足用好,结合攻坚扶贫资金向技能培训上倾斜,使农机驾驶员培训政府承担,用好资金的使用,精准措施到户,形成长效机制。随着合作化服务的不断深入,组织化程度提高,农民一家一户买机具从事农业生产的时代逐步退出,拖拉机驾驶员已经达到峰值,将来稳定在一个水平上,新训人员进入一个良性循环阶段。通过政府买单,真正形成一种普惠政策,为新训驾驶员开辟一条捷径,实现农机驾驶员培训工作新常态。
  3.2 农民办证要逐步实现零收费
  拖拉机检审验费、农业机械安全反光膜每年不足百元。收缴这些资金进入国库,增加财政收入,为农机监理部门经费支出之用。让农民缴费,与现实对农民的扶持政策力度来看,收缴的资金也微不足道。在当前国家财力充足的情况下,理应减免,农民年度审验要逐步实现零收费,让政府来买单。采取循序渐进的方式,推进民生问题的解决,有利于工作衔接和社会稳定,让政策兜底,用少量的资金,精准投入,效果一定明显,改善农民家庭经济条件,使老百姓的日子越来越好。实现零收费是提高检审验工作的有效手段,从而保障农机安全生产有效运行。
  3.3 农机监理部门并入公安交警部门提高执法力度
  在机构改革大环境的影响下,农机监理队伍严重萎缩,而农业机械装备数量增加迅速。按照道交法农机监理人员不能上公路执法,只有在农田、场院检查权,面对走村入户的源头管理、检查、检验等工作,执法交通工具少,守住村口不能发挥有效的作用,不能有效整治黑车飞驾,检审验工作不能保证。十八届四中全会要求,深化行政执法体制改革。农机监理部门划归交警部门,适应新形势下按照减少层次,工作职能相近整合队伍,提高效率的原则,合理配置执法力量,有效避免多头管理,重复执法、相互推诿、管理缺位的现象。有利于资源整合、统一监管,有利于提高行政效能、减少行政成本。建立一支权责统一、权威高效的执法队伍。
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