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开发园区是南通高质量发展的主引擎、主阵地、主力军。改革开放以来特别是近几年来，全市开发园区蓬勃发展，发挥了重大项目承载作用、重点产业支撑作用、科技创新引领作用、改革开放示范作用，为全市争当“一个龙头、三个先锋”作出了重要贡献。但面对千载难逢的发展机遇、百舸争流的竞争态势、升级转型的内在要求，开发园区还存在着发展理念不够新、运行质态不够好、体制机制不够活、营商环境不够优等诸多短板，迫切需要以辩证的思维、创新的举措、实干的姿态，谱写开发园区转型升级新篇章，树立南通高质量发展新标杆。
更新发展理念，增强必胜信念。牢固树立新发展理念关乎开发园区发展方向，进一步解放思想、增强必胜信念是开发园区事业成败的关键。要在摒弃“坐井观天”思维中看到“天外有天”。目前全市开发园区数量不少，能级不低，发展质态纵向比有很大进步，但横向比，在市场化开发水平、项目单体规模、亩均投资强度、地方税收贡献等方面，与上海、苏南等地相比还有一定差距。要清醒认识到这些差距，在对比分析中找准问题症结，在比学赶超中补齐相关短板。要在认知危机中抢育新机。新冠肺炎疫情对开发园区发展一度带来较大冲击，园区生产经营活动受到较大影响，上门招商洽谈项目不便，企业订单萎缩，“复工难复产、复产难续产、续产难达产”的现象不同程度地存在，且有一定滞后效应。但疫情对医药、医疗设备、线上游戏、远程教育、大数据、智能装备等行业也带来了商机。要坚持危中有机、化危为机、务求转机，通过线上线下并行洽谈项目，千方百计争取市场订单，落实复工复产各项保障措施，变被动为主动，力争赢得疫情防控、经济社会发展“双胜利”。要在认识自身优势中实现发展胜势。随着沪苏通公铁大桥顺利通车，南通已真正融入苏南、接轨上海，区位优势的改观与南通的载体平台优势、产业基础优势、江海资源优势、高素质劳动力优势等必将形成叠加效应，有效策应新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等重大战略落地。要坚定信心，顺势而为，推动园区进一步跨江融合、跨国合作，激发潜在的优勢转化为现实的优势，推动现实的优势转化为发展的胜势，实现园区经济一路高歌、奋勇前行，为全市高质量发展再立新功。
完善园区规划，加强宣传策划。园区规划引领长远发展，宣传策划关系园区影响力。我市各类园区是注重编制规划的，但有的联系园区实际还不够紧密，规划的前瞻性、科学性、实用性还不够，有时执行中还带有一定随意性，规划的刚性约束还不够。要结合“十四五”规划编制，对园区各类规划进行一次“回头看”，根据各自开发能级、四至范围、资源条件、发展方向、突破重点等来谋篇布局，做到宏观规划有广度、专项规划有深度、详细规划有精度、执行规划有力度，以科学规划引领园区合理布局，促进产业集聚，形成生产生活生态良性互动、共生共荣的发展局面。要结合智慧园区建设，加快大数据运用、5G、云计算、人工智能、区块链等基础设施建设，推动园区建设智能化互联合作平台，做优信息化发展硬环境。要持续擦亮园区品牌，通过“走出去”与“请进来”相结合、国内国外相结合、线上线下相结合、圈内圈外相结合，大力宣传推介园区的区位优势、资源禀赋、产业特色、要素保障、营商环境等，不断提高园区的知名度、美誉度，增强园区的影响力和吸引力。
拓展项目源头，做大企业块头。招商引资是园区的看家本领，做大企业是园区的立身之本。聚焦两个“500强”以及“国字号”“中字头”企业，通过加大产业招商、专业招商、以商引商、以才带商、“一把手”招商力度，全力招引“头部企业”“行业领头羊”、细分领域“隐型冠军”、高科技“独角兽”等一批规模型、科技型大项目，在抬高安全、环保、节能减排门槛的前提下，不断扩大项目的投资额度和投资强度，提高土地集约化利用水平和亩均税收水平。特别是在疫情防控形势下，要借助地理信息技术、网络技术等，对土地、楼宇、项目、设施配套等招商信息资源进行立体展示，实现网上招商、网上签约等，以化解疫情带来的不利影响。吸收“外来”、招引项目是企业发展的源头活水，回归“本来”、做强主业是企业发展的核心要义。企业要有做大做强的雄心气魄，通过规划引企、科技兴企、品牌立企、市场稳企、人才强企、文化润企，不断提升企业的核心竞争力，努力发展成为行业龙头企业、技术领军企业、绿色示范企业、百年长寿企业，通过培育若干个“百亿级”企业，全力支撑园区激活增量、做大总量、彰显质量。
推进体制改革，防止产业同构。体制问题带有根本性，关系到园区发展活力和生命力。历史上，“区镇合一”管理体制在统筹资源力量、加强基层社会治理、推动城乡协调发展等方面发挥了积极作用，现阶段要顺应全市开发园区新一轮体制改革要求，巩固区镇分设成果，进一步明晰园区职能定位，聚焦载体打造、招才引资、产业培植、服务企业等主责主业，有效剥离社会管理、农业农村等相关职能，通过体制重构，回归开发园区“本位”，让专业的人干好专业的事。防止“产业同构”、打造区域特色板块关系园区竞争力。我市有的园区“小而全”，产业雷同、特色还不够明显。要大力发展“区中园”，结合地方和园区传统优势产业、主导特色产业、战略性新兴产业培植，打造若干个与其他园区功能互补、错位经营、有序竞争的千亿级特色产业板块;要围绕强链补链延链固链，深入分析区域和园区产业链发展现状，找准产业链、供应链、创新链存在的薄弱环节，有针对性地选择产业项目，拓展上下游产业链发展空间，逐步形成区域、园区、产业、企业之间产业互补、生产互补、供应互补的内在经济联系，发挥各自的比较优势;要策应大数据时代的到来和智慧经济的发展，以信息化带动工业化，推动智能装备、大数据等新型产业发展，依靠信息化改造提升传统产业，不断壮大船舶海工、高端纺织、装配式建筑等一批产业集群，全面提升产业能级，构筑新的竞争优势。
落实刚性任务，切实搞好服务。今年是南通进入“万亿俱乐部”的突破之年，园区在全市高质量发展大局中地位重要、责任重大。要集中精力抓项目，完善重大项目的组织领导机制、责任分工机制、定期会办机制、督查考评机制，着力营造真抓项目、抓真项目，大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要集聚资源抓整合，对辖区内园区进行有效整合，改变“摊大饼式”园区、“空心化”园区长期低效运行的状况，捏紧拳头做大开发园区，提升发展能级;坚决杜绝园区土地征而不用、用而不足的现象，有效盘活闲置土地资源，推动小化工等落后产能有序退出，通过“腾笼换鸟”、企业并购重组等，拓展园区发展空间，促进提质增效。要集成力量抓队伍。把“两懂两会”型干部作为园区干部的刚性要求和素质标配，把牢入口关，加强岗位历练和摔打，在实践中增长新知，在实战中挑战自我，努力成为招商引资、招才引智和熟悉产业经济、项目建设、现代管理的行家里手。要集合要素抓服务。进一步深化行政审批“放管服”改革，强化机关部门服务意识，想企业所想，急企业所急，急事即办、特事特办、难事巧办，帮助企业做好项目审批、要素保障、政策落实、权益维护等各项服务，以一流的营商环境和服务水平推动园区高质量发展，为建设“强富美高”新南通作出更大贡献。
（作者系南通市政协副秘书长）
责任编辑：陈学科
更新发展理念，增强必胜信念。牢固树立新发展理念关乎开发园区发展方向，进一步解放思想、增强必胜信念是开发园区事业成败的关键。要在摒弃“坐井观天”思维中看到“天外有天”。目前全市开发园区数量不少，能级不低，发展质态纵向比有很大进步，但横向比，在市场化开发水平、项目单体规模、亩均投资强度、地方税收贡献等方面，与上海、苏南等地相比还有一定差距。要清醒认识到这些差距，在对比分析中找准问题症结，在比学赶超中补齐相关短板。要在认知危机中抢育新机。新冠肺炎疫情对开发园区发展一度带来较大冲击，园区生产经营活动受到较大影响，上门招商洽谈项目不便，企业订单萎缩，“复工难复产、复产难续产、续产难达产”的现象不同程度地存在，且有一定滞后效应。但疫情对医药、医疗设备、线上游戏、远程教育、大数据、智能装备等行业也带来了商机。要坚持危中有机、化危为机、务求转机，通过线上线下并行洽谈项目，千方百计争取市场订单，落实复工复产各项保障措施，变被动为主动，力争赢得疫情防控、经济社会发展“双胜利”。要在认识自身优势中实现发展胜势。随着沪苏通公铁大桥顺利通车，南通已真正融入苏南、接轨上海，区位优势的改观与南通的载体平台优势、产业基础优势、江海资源优势、高素质劳动力优势等必将形成叠加效应，有效策应新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等重大战略落地。要坚定信心，顺势而为，推动园区进一步跨江融合、跨国合作，激发潜在的优勢转化为现实的优势，推动现实的优势转化为发展的胜势，实现园区经济一路高歌、奋勇前行，为全市高质量发展再立新功。
完善园区规划，加强宣传策划。园区规划引领长远发展，宣传策划关系园区影响力。我市各类园区是注重编制规划的，但有的联系园区实际还不够紧密，规划的前瞻性、科学性、实用性还不够，有时执行中还带有一定随意性，规划的刚性约束还不够。要结合“十四五”规划编制，对园区各类规划进行一次“回头看”，根据各自开发能级、四至范围、资源条件、发展方向、突破重点等来谋篇布局，做到宏观规划有广度、专项规划有深度、详细规划有精度、执行规划有力度，以科学规划引领园区合理布局，促进产业集聚，形成生产生活生态良性互动、共生共荣的发展局面。要结合智慧园区建设，加快大数据运用、5G、云计算、人工智能、区块链等基础设施建设，推动园区建设智能化互联合作平台，做优信息化发展硬环境。要持续擦亮园区品牌，通过“走出去”与“请进来”相结合、国内国外相结合、线上线下相结合、圈内圈外相结合，大力宣传推介园区的区位优势、资源禀赋、产业特色、要素保障、营商环境等，不断提高园区的知名度、美誉度，增强园区的影响力和吸引力。
拓展项目源头，做大企业块头。招商引资是园区的看家本领，做大企业是园区的立身之本。聚焦两个“500强”以及“国字号”“中字头”企业，通过加大产业招商、专业招商、以商引商、以才带商、“一把手”招商力度，全力招引“头部企业”“行业领头羊”、细分领域“隐型冠军”、高科技“独角兽”等一批规模型、科技型大项目，在抬高安全、环保、节能减排门槛的前提下，不断扩大项目的投资额度和投资强度，提高土地集约化利用水平和亩均税收水平。特别是在疫情防控形势下，要借助地理信息技术、网络技术等，对土地、楼宇、项目、设施配套等招商信息资源进行立体展示，实现网上招商、网上签约等，以化解疫情带来的不利影响。吸收“外来”、招引项目是企业发展的源头活水，回归“本来”、做强主业是企业发展的核心要义。企业要有做大做强的雄心气魄，通过规划引企、科技兴企、品牌立企、市场稳企、人才强企、文化润企，不断提升企业的核心竞争力，努力发展成为行业龙头企业、技术领军企业、绿色示范企业、百年长寿企业，通过培育若干个“百亿级”企业，全力支撑园区激活增量、做大总量、彰显质量。
推进体制改革，防止产业同构。体制问题带有根本性，关系到园区发展活力和生命力。历史上，“区镇合一”管理体制在统筹资源力量、加强基层社会治理、推动城乡协调发展等方面发挥了积极作用，现阶段要顺应全市开发园区新一轮体制改革要求，巩固区镇分设成果，进一步明晰园区职能定位，聚焦载体打造、招才引资、产业培植、服务企业等主责主业，有效剥离社会管理、农业农村等相关职能，通过体制重构，回归开发园区“本位”，让专业的人干好专业的事。防止“产业同构”、打造区域特色板块关系园区竞争力。我市有的园区“小而全”，产业雷同、特色还不够明显。要大力发展“区中园”，结合地方和园区传统优势产业、主导特色产业、战略性新兴产业培植，打造若干个与其他园区功能互补、错位经营、有序竞争的千亿级特色产业板块;要围绕强链补链延链固链，深入分析区域和园区产业链发展现状，找准产业链、供应链、创新链存在的薄弱环节，有针对性地选择产业项目，拓展上下游产业链发展空间，逐步形成区域、园区、产业、企业之间产业互补、生产互补、供应互补的内在经济联系，发挥各自的比较优势;要策应大数据时代的到来和智慧经济的发展，以信息化带动工业化，推动智能装备、大数据等新型产业发展，依靠信息化改造提升传统产业，不断壮大船舶海工、高端纺织、装配式建筑等一批产业集群，全面提升产业能级，构筑新的竞争优势。
落实刚性任务，切实搞好服务。今年是南通进入“万亿俱乐部”的突破之年，园区在全市高质量发展大局中地位重要、责任重大。要集中精力抓项目，完善重大项目的组织领导机制、责任分工机制、定期会办机制、督查考评机制，着力营造真抓项目、抓真项目，大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要集聚资源抓整合，对辖区内园区进行有效整合，改变“摊大饼式”园区、“空心化”园区长期低效运行的状况，捏紧拳头做大开发园区，提升发展能级;坚决杜绝园区土地征而不用、用而不足的现象，有效盘活闲置土地资源，推动小化工等落后产能有序退出，通过“腾笼换鸟”、企业并购重组等，拓展园区发展空间，促进提质增效。要集成力量抓队伍。把“两懂两会”型干部作为园区干部的刚性要求和素质标配，把牢入口关，加强岗位历练和摔打，在实践中增长新知，在实战中挑战自我，努力成为招商引资、招才引智和熟悉产业经济、项目建设、现代管理的行家里手。要集合要素抓服务。进一步深化行政审批“放管服”改革，强化机关部门服务意识，想企业所想，急企业所急，急事即办、特事特办、难事巧办，帮助企业做好项目审批、要素保障、政策落实、权益维护等各项服务，以一流的营商环境和服务水平推动园区高质量发展，为建设“强富美高”新南通作出更大贡献。
（作者系南通市政协副秘书长）
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