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【摘 要】服务型政府是我国政府改革的方向和目标，也是经济全球化、政治民主化条件下我国政府改革的客观要求。服务型政府强调以人为本，是一种新型的政府治理理念和治理模式。构建服务型政府不是单纯的调整政府职能，而是一场关于政府模式的深刻变革。对我国来说这是一项全新的尝试，新公共服务理论和国外服务型政府为我们提供了借鉴。
【关键词】服务型政府；公共服务；政府职能
全球化、市场化的深入发展，要求各国对自己的政府模式进行重新的思考和定位，西方各国对此也都开展了积极的探索，服务型政府应运而生。在我国，随着市场经济的深入，传统的政府模式越来越不能适应时代的要求，加之西方服务型政府的改革浪潮，我国政府改革势在必行，服务型政府被视为是合理的选择。当前我国处于经济转型、社会转轨的关键时期，一些新情况、新问题不断产生，服务型政府的构建不仅符合人民的根本利益需求，更是时代发展的要求。
一、服务型政府的内涵和特征
（1）服务型政府的内涵。20世纪80年代，声势浩大的新公共管理运动在世界范围内掀起，服务型政府在此背景下被提出。服务型政府是在以公民为中心的理念指导下，在整个社会民主秩序和法定程序的框架下，按照民主治理的要求组建起来的公开透明为公民提供有效服务的政府。它把为社会、为公众提供优质、高效的服务作为政府工作的出发点和归宿。与传统的管制型政府相比，服务型政府突出体现了政府为公民服务、为社会服务、为公共利益服务的根本宗旨，这是官本位向公民本位、社会本位的转移。服务型政府建设的理论依据是新公共服务理论。所谓新公共服务理论，是指关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心的治理系统中所扮演的角色的一系列思想和理论。关于服务型政府的定义，不同学者持有不同的看法。张康之认为服务型政府就是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。”顾丽梅认为服务型政府是信息社会的一种理想的政府治理范式，它的服务理念是通过电子媒介予以实现的，即政府可以随时应公民的要求，提供公民以快捷、方便、畅通、直接、公平、多元化、个性化的服务。吴玉宗认为服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。各专家学者从不同的角度出发，对服务型政府的定义有所区别，但是其概念本质却是相同的。他们都强调了公共服务和政府与服务的关系这两个核心问题，认为服务型政府的构建是公共权力向公众权利的让渡，政府只是一个向公众提供公共服务的机构。（2）服务型政府的特征。服务型政府是一种全新的政府职能模式，其特征归纳起来，包括以下几个方面：一是服务导向。服务型政府的根本宗旨就是为公众、为社会提供公共服务。它要求政府将服务作为政府活动的第一位，始终树立“为人民服务”的观念，自觉地为人民提供无私优质的服务，真正解决民众最关心的切身利益问题。二是以人为本。服务型政府的治理理念应是以人为本执政为民。政府为民众提供服务旨在满足广大民众的需求，让民众更加满意。民众对于政府的服务是否满意将是服务型政府考核工作的唯一标准。三是民主法治。我国是社会主义国家，社会主义政治的本质即是民主政治、民主权利。民主和法制是不可分割的，二者相互依存又相互制约。这就要求服务型政府要依法行政，民主行政。四是责任政府。服务型政府亦是责任政府。责任政府是人民政府的本质要求，它要求政府应树立“权责明确、公众监督、赏罚分明”的理念，切实有效的履行其职责。
二、构建服务型政府的意义
（1）构建服务型政府是新形势下政府建设发展的客观需
要。经济上，我国社会主义市场经济已发展到一定程度，社会上的新问题和不确定因素逐渐增多，不同利益主体的竞争也日趋激烈。政治上，改革开放的深入和民主政治建设的加快，使我国民众对于政治的关注度也越来越高，民主意识也逐渐增强。这些都要求政府要转变当前的政府管理模式，强化公共服务的职能，切实管理社会公共事务，有效提供民众所需的公共服务。（2）构建服务型政府是社会主义市场经济发展的需要。在市场经济条件下，政府不再是计划经济条件下的全能型政府，政府作为市场规则的制定者和监督者，对市场的干预是有限的。政府通过宏观调控促进生产要素的合理流动，通过规范市场秩序确保市场主体间的公平竞争，并为市场主体提供有效的公共服务。这是全球化的市场经济对服务型政府提出的基本要求。（3）构建服务型政府是我国参与全球经济的客观需要。当前，经济全球化的进程越来越快，国与国之间的经济联系更加密切，竞争也更加激烈，区域差距日益拉大。我国经济与国际经济已接轨并全方位参与国际竞争，在这样的国际和国内背景下，我国政府必须转变治理模式，精简部门机构，适当放权，把政府职能集中到公共服务、宏观调控、市场监督等方面，使之适合市场经济的发展要求。（4）构建服务型政府是人民群众的现实需要。随着改革开放的深入、社会主义市场经济和民主政治的不断发展，人民群众的参政意识、民主意识和法制意识不断增强，民众对政府的期望和要求也越来越高。长期以来，政府在行政管理过程中存在着许多问题，行政效率低下，官僚之风、腐败现象严重等等。这些弊病如果没法得到合理解决，民众对政府就不会满意，这对于经济的发展、社会的稳定都是不利的。
三、构建服务型政府的路径
（1）鼓励公民广泛参与，加强行政监督。人民赋予政府权力，政府应正确使用权力来为人民服务，并接受广大民众的监督。如果权力不受监督制约，必然导致权力的滥用。服务型政府要体现以人为本，为民服务的执政理念，要提高执政透明度，鼓励广大民众参政议政，接受民众对政府工作的监督。作为监督主体的公民，应与专门监察机构、媒体舆论等形成监督体系对公共权利的运行实行有效制约规范，促进政府提高自身的服务水平。（2）转变政府职能，正确合理定位。构建服务型政府，切实转变政府职能是关键。市场经济条件下，政府是有限政府，在市场经济中扮演“导航者”的角色。政府的职能应主要集中在对市场经济的宏观调控、对市场的监督、为民众提供公共服务和社会管理四个方面。政府应理清自身与市场、企业和社会的关系，正确履行其职能，更好的促进自身的建设。（3）强化公共服务职能，推进公共服务社会化。强化公共服务职能，对于促进我国服务型政府的构建、社会主义市场经济的发展与社会的和谐稳定具有十分重要的意义。服务型政府既要明确自身的职能定位，为民众提供更好的公共产品和公共服务来满足民众不断增长的需求，也要适当的分权和授权，将部分公共服务转交给社会承担，实现公共服务和管理的社会化。（4）完善服务制度和绩效考核制度，保障服务品质。从管制型政府转变为服务型政府，需要一系列的配套制度来保障，使公共权力处于制度的约束之下，从而使政府提供的服务能够满足民众的需求与期望。为此，政府应健全行政法规制度、行政监督机制、决策机制、执行机制等，使公务员明确自己的工作目标和服务标准。服务型政府以为民服务为工作宗旨，社会对其评价是政府衡量工作绩效的主要标准。政府要健全绩效考核制度，使考核能真正落实并反映出相关问题，提高行政效率的同时也提高服务品质。（5）提高公务员素质，强化公务员队伍建设。高素质的公务员队伍是构建服务型政府的基础。公务员是依法行政的主体，是为民众提供优质服务的主体，其素质在很大程度上决定了政府提供公共服务的质量和水平，因此公务员的素质建设尤为重要。高素质的公务员队伍必须具备较高的政治素质、较强的业务素质和强烈的服务意识。因此，建设高素质的公务员队伍，要在数量、结构和素质方面狠下工夫，强化其职业道德和责任意识，使公务员能够主动、高效和公正的为人民群众提供高品质的服务。
参 考 文 献
[1]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2004
[2]张康之.把握服务型政府研究的理论方向[J].人民论坛.2006（3）
[3]杨程.企业型政府理论及其对我国构建服务型政府的借鉴[J].企业导报.2009（8）：14
[4]顾丽梅.信息社会的政府治理[M].天津人民出版社，2003
[5]吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2004（2）
【关键词】服务型政府；公共服务；政府职能
全球化、市场化的深入发展，要求各国对自己的政府模式进行重新的思考和定位，西方各国对此也都开展了积极的探索，服务型政府应运而生。在我国，随着市场经济的深入，传统的政府模式越来越不能适应时代的要求，加之西方服务型政府的改革浪潮，我国政府改革势在必行，服务型政府被视为是合理的选择。当前我国处于经济转型、社会转轨的关键时期，一些新情况、新问题不断产生，服务型政府的构建不仅符合人民的根本利益需求，更是时代发展的要求。
一、服务型政府的内涵和特征
（1）服务型政府的内涵。20世纪80年代，声势浩大的新公共管理运动在世界范围内掀起，服务型政府在此背景下被提出。服务型政府是在以公民为中心的理念指导下，在整个社会民主秩序和法定程序的框架下，按照民主治理的要求组建起来的公开透明为公民提供有效服务的政府。它把为社会、为公众提供优质、高效的服务作为政府工作的出发点和归宿。与传统的管制型政府相比，服务型政府突出体现了政府为公民服务、为社会服务、为公共利益服务的根本宗旨，这是官本位向公民本位、社会本位的转移。服务型政府建设的理论依据是新公共服务理论。所谓新公共服务理论，是指关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心的治理系统中所扮演的角色的一系列思想和理论。关于服务型政府的定义，不同学者持有不同的看法。张康之认为服务型政府就是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。”顾丽梅认为服务型政府是信息社会的一种理想的政府治理范式，它的服务理念是通过电子媒介予以实现的，即政府可以随时应公民的要求，提供公民以快捷、方便、畅通、直接、公平、多元化、个性化的服务。吴玉宗认为服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。各专家学者从不同的角度出发，对服务型政府的定义有所区别，但是其概念本质却是相同的。他们都强调了公共服务和政府与服务的关系这两个核心问题，认为服务型政府的构建是公共权力向公众权利的让渡，政府只是一个向公众提供公共服务的机构。（2）服务型政府的特征。服务型政府是一种全新的政府职能模式，其特征归纳起来，包括以下几个方面：一是服务导向。服务型政府的根本宗旨就是为公众、为社会提供公共服务。它要求政府将服务作为政府活动的第一位，始终树立“为人民服务”的观念，自觉地为人民提供无私优质的服务，真正解决民众最关心的切身利益问题。二是以人为本。服务型政府的治理理念应是以人为本执政为民。政府为民众提供服务旨在满足广大民众的需求，让民众更加满意。民众对于政府的服务是否满意将是服务型政府考核工作的唯一标准。三是民主法治。我国是社会主义国家，社会主义政治的本质即是民主政治、民主权利。民主和法制是不可分割的，二者相互依存又相互制约。这就要求服务型政府要依法行政，民主行政。四是责任政府。服务型政府亦是责任政府。责任政府是人民政府的本质要求，它要求政府应树立“权责明确、公众监督、赏罚分明”的理念，切实有效的履行其职责。
二、构建服务型政府的意义
（1）构建服务型政府是新形势下政府建设发展的客观需
要。经济上，我国社会主义市场经济已发展到一定程度，社会上的新问题和不确定因素逐渐增多，不同利益主体的竞争也日趋激烈。政治上，改革开放的深入和民主政治建设的加快，使我国民众对于政治的关注度也越来越高，民主意识也逐渐增强。这些都要求政府要转变当前的政府管理模式，强化公共服务的职能，切实管理社会公共事务，有效提供民众所需的公共服务。（2）构建服务型政府是社会主义市场经济发展的需要。在市场经济条件下，政府不再是计划经济条件下的全能型政府，政府作为市场规则的制定者和监督者，对市场的干预是有限的。政府通过宏观调控促进生产要素的合理流动，通过规范市场秩序确保市场主体间的公平竞争，并为市场主体提供有效的公共服务。这是全球化的市场经济对服务型政府提出的基本要求。（3）构建服务型政府是我国参与全球经济的客观需要。当前，经济全球化的进程越来越快，国与国之间的经济联系更加密切，竞争也更加激烈，区域差距日益拉大。我国经济与国际经济已接轨并全方位参与国际竞争，在这样的国际和国内背景下，我国政府必须转变治理模式，精简部门机构，适当放权，把政府职能集中到公共服务、宏观调控、市场监督等方面，使之适合市场经济的发展要求。（4）构建服务型政府是人民群众的现实需要。随着改革开放的深入、社会主义市场经济和民主政治的不断发展，人民群众的参政意识、民主意识和法制意识不断增强，民众对政府的期望和要求也越来越高。长期以来，政府在行政管理过程中存在着许多问题，行政效率低下，官僚之风、腐败现象严重等等。这些弊病如果没法得到合理解决，民众对政府就不会满意，这对于经济的发展、社会的稳定都是不利的。
三、构建服务型政府的路径
（1）鼓励公民广泛参与，加强行政监督。人民赋予政府权力，政府应正确使用权力来为人民服务，并接受广大民众的监督。如果权力不受监督制约，必然导致权力的滥用。服务型政府要体现以人为本，为民服务的执政理念，要提高执政透明度，鼓励广大民众参政议政，接受民众对政府工作的监督。作为监督主体的公民，应与专门监察机构、媒体舆论等形成监督体系对公共权利的运行实行有效制约规范，促进政府提高自身的服务水平。（2）转变政府职能，正确合理定位。构建服务型政府，切实转变政府职能是关键。市场经济条件下，政府是有限政府，在市场经济中扮演“导航者”的角色。政府的职能应主要集中在对市场经济的宏观调控、对市场的监督、为民众提供公共服务和社会管理四个方面。政府应理清自身与市场、企业和社会的关系，正确履行其职能，更好的促进自身的建设。（3）强化公共服务职能，推进公共服务社会化。强化公共服务职能，对于促进我国服务型政府的构建、社会主义市场经济的发展与社会的和谐稳定具有十分重要的意义。服务型政府既要明确自身的职能定位，为民众提供更好的公共产品和公共服务来满足民众不断增长的需求，也要适当的分权和授权，将部分公共服务转交给社会承担，实现公共服务和管理的社会化。（4）完善服务制度和绩效考核制度，保障服务品质。从管制型政府转变为服务型政府，需要一系列的配套制度来保障，使公共权力处于制度的约束之下，从而使政府提供的服务能够满足民众的需求与期望。为此，政府应健全行政法规制度、行政监督机制、决策机制、执行机制等，使公务员明确自己的工作目标和服务标准。服务型政府以为民服务为工作宗旨，社会对其评价是政府衡量工作绩效的主要标准。政府要健全绩效考核制度，使考核能真正落实并反映出相关问题，提高行政效率的同时也提高服务品质。（5）提高公务员素质，强化公务员队伍建设。高素质的公务员队伍是构建服务型政府的基础。公务员是依法行政的主体，是为民众提供优质服务的主体，其素质在很大程度上决定了政府提供公共服务的质量和水平，因此公务员的素质建设尤为重要。高素质的公务员队伍必须具备较高的政治素质、较强的业务素质和强烈的服务意识。因此，建设高素质的公务员队伍，要在数量、结构和素质方面狠下工夫，强化其职业道德和责任意识，使公务员能够主动、高效和公正的为人民群众提供高品质的服务。
参 考 文 献
[1]珍妮特·V·登哈特，罗伯特·B·登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2004
[2]张康之.把握服务型政府研究的理论方向[J].人民论坛.2006（3）
[3]杨程.企业型政府理论及其对我国构建服务型政府的借鉴[J].企业导报.2009（8）：14
[4]顾丽梅.信息社会的政府治理[M].天津人民出版社，2003
[5]吴玉宗.服务型政府：概念、内涵与特点[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2004（2）