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一、建立海陆联动区域发展新格局是加快东北老工业基地全面振兴的重大战略任务
目前，我国沿海经济对外开发开放和财富聚积的趋势，正呈现出由南向北、由沿海到内陆联动推进的蓬勃态势。进一步扩大东北老工业基地的对外开放水平，既是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。加快建立与东北老工业基地振兴和区域经济发展相适应，更加开放和更富活力的海陆联动战略发展新格局，不仅是按照科学发展观的要求，统筹东北老工业基地区域和谐发展的内在需要，也是按照国家振兴东北老工业基地的“四新”要求，进一步加快东北老工业基地对外开放步伐，进一步放大辽宁沿海和东北内陆腹地两个比较优势，进一步焕发东北老工业基地区域经济活力和体制机制活力，加快打造东北沿海开放经济区，加快东北老工业基地振兴的战略需要。
辽宁是东北地区唯一的沿海省份，拥有全长2296公里大陆海岸线，其中宜港岸线1000公里，为抢抓国家振兴东北老工业基地和国家实施沿海开发开放两大重要历史机遇，省委、省政府在做出加快辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区、辽西沿海经济区建设重大战略决策的同时，又做出了加快辽宁“五点一线”沿海开发开放和加快辽宁中部城市群经济一体化两个重大战略决策，努力推动辽宁沿海地区、近海地区与内陆腹地的优势互补、良性互动和竞相发展。目前，1443公里的滨海黄金产业大道正在开发建设，辽宁中部城市群经济区7城市正在加紧谋划和推动一体化甚至同城化。
应当说，依托辽宁的沿海优势，加快构建更加开放和更富活力的辽宁及东北区域海陆联动发展新格局，是当前加快东北老工业基地全面振兴的一项十分重大的战略任务。
二、建立辽宁海陆联动区域发展新框架的基本构想
(一)“两极”——以沈阳、大连为龙头的南北两大区域中心城市增长极
1 北部增长极——沈阳——建设东北区域经济中心。沈阳是辽宁中部城市群经济区的龙头城市和中心城市，距离大连415公里，距离葫芦岛325公里，距离北京720公里，是东北地区最大的中心城市，是辽宁经济主干区——辽中南经济区的北部增长极。2006年实现GDP2482.5亿元，占全省GDP总量的26.8％。以沈阳为中心150多公里半径内，集聚1座副省级城市、6个地级市、21座县(市)和200多个小城镇，大中城市集聚，城市类型齐全，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。随着浑南新区、沈北新区、沈西工业走廊、沈阳金融商贸开发区、棋盘山开发区等一批产业新区和功能新区的快速发展，城市活力和区域性加工制造、商贸物流、金融服务等中心城市的功能与地位日益增强。以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，2006年实现GDP5646.8亿元，占全省GDP总量的61％。随着沈抚同城化、沈本一体化、沈铁一体化和沈营近海经济区等建设进程的加快，与之相对应的四大产业带将加速推进，辽宁中部城市群经济区一体化步伐将明显提速。根据区域极化理论和产业分工、功能分工，努力把沈阳建设成为东北区域经济中心城市，对于加快辽宁中部城市群经济区一体化建设，促进全省乃至东北区域一体化格局建设，都具有重要的全局意义。
2 南部增长极——大连——建设东北沿海经济先导区。大连是哈大经济沿线重要节点和东北地区的主要出海口，是我国东北地区最大的港口城市，是辽宁暨东北沿海经济区的龙头城市和中心城市，是辽宁经济主干区——辽中南经济区的南部增长极。以大连为龙头的辽宁“五点一线”沿海经济区，涵盖了整个辽宁沿海地区和海洋资源，处欧亚大陆桥东端，背靠整个东北三省及内蒙古东部腹地，港口资源和海洋资源丰富，人力基础和工业基础雄厚，是东北地区和内蒙古东部连接世界的海上大通道，也是辽宁对外开放的前沿地带，不仅经济总量比重高，发展潜力大，而且是辽宁和东北沿海开发开放的龙头区、先导区和战略前沿区。辽宁“五点一线”沿海开发开放战略提出以后，渤海一侧的大连长兴岛临港工业区和黄海一侧的大连庄河花园口工业园区东西呼应，正在推动整个大连地区强势迅猛发展，并将全新拉动辽宁“五点一线”沿海经济区的强劲发展。2006年，大连实现GDP2569.7亿元，占全省GDP总量的27.8％。根据区域极化理论和产业分工、功能分工，努力打造大连东北沿海经济先导区，对于加快辽宁“五点一线”沿海经济区一体化进程，进一步推动辽宁及东北地区改革开放，促进全省乃至东北区域一体化发展格局建设。具有重要的全局意义。
(二)“三轴”——“沈——大”经济发展轴、“沈——山”经济发展轴、辽宁沿海经济发展轴暨东北沿海经济发展轴
1 “沈——大”经济发展轴。“沈——大”经济发展轴是连通辽宁南北两个经济增长极的重要经济发展通道。“沈——大”经济发展轴主要包括沈阳、辽阳、鞍山、营口、本溪、丹东和大连7城市，铁岭、抚顺2市依托沈阳中心城市融入“沈——大”经济发展轴，为“7+2”格局。2006年，7城市GDP和9城市GDP分别占全省GDP总量的80％和89％。“沈——大”经济发展轴作为连接以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区和以大连为龙头的辽东半岛经济区的经济脊梁，经过多年的发展，已经呈现出工业基础雄厚、交通运输业发达、对外开放程度高和城市化水平高、科技实力强等特点，是辽宁乃至东北地区最具经济活力的地区，也是东北老工业基地振兴的核心地段。根据区域点轴理论和产业分工、功能分工，努力打造连通辽宁经济南北两极和两大经济区的黄金产业通道，对于扭转辽宁中部城市群经济区与辽东半岛沿海经济区优势互补和良性互动不强的被动分散局面，对于加快辽宁海陆联动和区域经济一体化进程，对于促进全省乃至东北区域经济一体化格局建设，具有重要的全局意义。
2 “沈——山”经济发展轴。依托京沈高速公路和京沈铁路沿线建设“沈——山”经济发展轴，是加快辽宁及东北老工业基地，面向关内广大地区发展陆路开放型经济的重要内容；是依据点轴理论加速推进辽宁中部城市群与辽西地区开发开放和一体化进程的重大战略举措，也是加快辽宁沿海对外开放与陆路对外开放并举的重大战略举措。“沈——山”经济发展轴主要包括沈阳、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳和阜新6市，铁岭、抚顺2市依托沈阳中心城市融入“沈——山”经济发展轴，为“6+2”格局。2006年，6城市GDP和8城市GDP分别占全省GDP总量的46％和54％。“沈——山”经济发展轴作为连接辽宁东西两个经济区的重要通道，以及连接东北腹地与关内地区的重要通道，伴随着中国北方经济和环渤海湾经济的崛起，即将成为辽宁境内重要的黄金产业走廊以及东北老工业基地振兴的核心地段，具备明显的后发优势，应依托农业、物流、沿海、港口、人力资源等比较优势，错位发展，尽快实现突破。根据 区域点轴理论和产业分工、功能分工，努力打造连通辽宁经济东西两个经济区和海陆联动的黄金产业通道，对于扭转辽宁中部城市群经济区与辽西沿海经济区优势互补和良性互动不强的被动分散局面，对于加快辽宁海陆联动和区域经济一体化进程，对于促进全省乃至东北区域经济一体化格局建设，具有重要的全局意义。
3 辽宁沿海经济发展轴暨东北沿海经济发展轴。辽宁沿海经济轴暨东北沿海经济轴即辽宁“五点一线”沿海经济带。为强化区域分工可以进一步细分为“渤海辽东湾经济产业带”和“黄海经济产业带”，由大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛6个沿海市所辖的21个市区和12个沿海县市共同组成。土地面积、人口、地区生产总值分别占辽宁全省的1/4、1/3和近1/2，海岸线全长2296公里，易港岸线1000公里，正在启动开发建设1443公里的沿海黄金产业大道。全面推进“辽宁沿海经济轴暨东北沿海经济轴”即辽宁“五点一线”沿海经济带建设，对于加快辽东半岛沿海经济区与辽西沿海经济区一体化进程，对于加快“陆上辽宁”和“海上辽宁”建设，对于促进辽宁及东北海陆联动和区域经济一体化，对于建设辽宁沿海经济大省和东北沿海经济区，具有重要的全局意义和战略意义，目前已经成为辽宁、东北乃至全国经济重大格局调整的重要组成部分。
(三)“一面”——“辽三角”沿海经济区
建设“辽三角”沿海经济区，重点是要在以下三个方面实现突破。
1 规划突破“两极一廊”，即沈阳、大连南北两极和辽西沿海经济走廊，切实形成“三足鼎立”的区域发展布局。一是要整合城市功能分工、产业分工和产业布局，通过“极心突破，带动周边”，加速打造具备功能外溢和资本外溢能力的沈阳、大连南北两极区域中心城市，强势带动以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以大连为龙头的辽东半岛城市群的发展，构建辽宁中部城市群各具特色的专业化、产业化、集群化城市发展新优势，以及辽东半岛沿海产业和港口一体化发展新优势。由于目前沈阳本身还处在产业集聚和功能完善阶段，还没有达到期望的资本边际收益缩小后外溢的效应，因此应积极支持沈阳中心城市尽快做强作大，选择“培育强极带动强区”的发展模式。要通过提高区际开放程度，加快要素供求的市场化，加速政府的职能转变，使辽宁中部城市群经济区内各城市按照集群化的发展方向，明确企业、产业的发展路径，按照错位化的发展定位。明确城市的发展路径，按照一体化的建设方向，明确市场、交通、信息、通信、金融服务、法律保障的对接方案，培育具有国际竞争力的区域产业和功能布局，逐步形成“核心区”+“外围区”组织有序、合作紧密的区域发展格局。以大连为核心的辽东半岛经济区，关键是要尽快依托大连的区位优势和大窑湾保税港区高度开放的功能优势，优化和整合产业布局、功能布局以及港口资源，全力打造东北亚国际航运中心，尽快改变港口分散经营、无序竞争、缺乏合力的局面，尽快形成具有显著涉外经济体制和功能，布局合理、分工明确、产业发达的沿海经济发展新格局。二是要通过“以三带二，突破西部”，即通过盘锦、锦州、葫芦岛辽西沿海经济走廊三市的加速发展和快速“隆起”，带动阜新和朝阳两市的发展，实现辽西一体化发展的新突破，使以沈阳、大连、锦州三市为节点的辽宁“三足鼎立”的区域发展格局尽快稳固、互补和均衡。
2 全力做实、做强、做挺三大经济发展轴。一是要加快推进具有良好经济基础，地处“沈——大”经济发展轴上重要节点位置的“鞍山隆起”和营口发展。二是要加快推进具有良好经济基础，地处“沈——山”经济发展轴上重要节点位置的“盘锦隆起”、“葫芦岛隆起”和锦州区域中心城市建设，积极吸纳关内和关外双重辐射。三是要加快推进辽宁“五点一线”沿海产业带上，具有良好经济基础、发展空间和区位优势的区位节点区域的开发建设，尽快实现辽宁沿海经济发展轴暨东北沿海经济发展轴开发建设的新突破。
3 着力推进“三大开放”。即谋划突破沿海开放、关内开放和东北腹地开放，全面推进“辽三角”与东北区域经济一体化、国内经济一体化和国际经济一体化进程，全面推进“辽三角”沿海经济区的战略崛起，为全面推进辽宁和东北老工业基地的二次振兴，营造更加有利于发展的良好开放环境。
三、创建深度推进东北老工业基地海陆联动区域发展格局建设的新引擎——“内陆保税港区”
从东北老工业基地的区域布局情况来看，选择在具有明显区位功能优势、空间发展优势和体制机制优势的沈北新区境内创建东北“内陆保税港区”，具备承接辽宁暨东北沿海地区对外开放功能，辐射东北老工业基地内陆腹地，实现东北地区海陆联动的综合战略优势，有利于打造东北老工业基地的“浦东新区”和“滨海新区”，引领东北老工业基地的全面振兴。主要措施如下：
一是借鉴国内外通行做法，在沈北新区建立内陆港，并将大连大窑湾保税港区政策全部置人，开展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等业务，实现保税区、出口加工区和保税物流园区等政策叠加效应在陆路腹地的探索、应用和放大。充分发挥沈北新区的区位优势，以虎石台火车站为核心区域，重点建设东北(沈阳)国际陆港、东北(沈阳)国际陆港保税区、东北(沈阳)国际陆港保税物流园区和东北(沈阳)国际陆港出口加工区，打造东北(沈阳)国际陆路商贸物流中心和出口加工基地，加强与大连港、营口港、锦州港等省内主要港口以及省外国外主要港口的经贸合作，形成海陆联动、辐射和带动东北亚腹地经济发展的重要陆路平台。
二是建立内陆口岸通关体系，设立海关分支机构，建立“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台。实行“境内关外、一线放开、二线管住、区内自由、入港退(保)税”的特殊海关监管政策，实现进出口货物“属地直报、关际直转、车船直取、专线直达、干港直提(装)和通关快捷”的“五直一快”目标。
三是从加快东北老工业基地海陆联动和对外开放的实际需要出发，建设完善配套的交通基础设施，积极构建完善的公路、铁路等面向辽宁沿海和东北腹地的路网体系，大力发展城际交通，切实提高与东北腹地城市的广泛联系和运输能力，同时加快虎石台火车站的改造和扩建，加快建设东北地区最大的国际铁路客运和货运枢纽站。
目前，我国沿海经济对外开发开放和财富聚积的趋势，正呈现出由南向北、由沿海到内陆联动推进的蓬勃态势。进一步扩大东北老工业基地的对外开放水平，既是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。加快建立与东北老工业基地振兴和区域经济发展相适应，更加开放和更富活力的海陆联动战略发展新格局，不仅是按照科学发展观的要求，统筹东北老工业基地区域和谐发展的内在需要，也是按照国家振兴东北老工业基地的“四新”要求，进一步加快东北老工业基地对外开放步伐，进一步放大辽宁沿海和东北内陆腹地两个比较优势，进一步焕发东北老工业基地区域经济活力和体制机制活力，加快打造东北沿海开放经济区，加快东北老工业基地振兴的战略需要。
辽宁是东北地区唯一的沿海省份，拥有全长2296公里大陆海岸线，其中宜港岸线1000公里，为抢抓国家振兴东北老工业基地和国家实施沿海开发开放两大重要历史机遇，省委、省政府在做出加快辽宁中部城市群经济区、辽东半岛沿海经济区、辽西沿海经济区建设重大战略决策的同时，又做出了加快辽宁“五点一线”沿海开发开放和加快辽宁中部城市群经济一体化两个重大战略决策，努力推动辽宁沿海地区、近海地区与内陆腹地的优势互补、良性互动和竞相发展。目前，1443公里的滨海黄金产业大道正在开发建设，辽宁中部城市群经济区7城市正在加紧谋划和推动一体化甚至同城化。
应当说，依托辽宁的沿海优势，加快构建更加开放和更富活力的辽宁及东北区域海陆联动发展新格局，是当前加快东北老工业基地全面振兴的一项十分重大的战略任务。
二、建立辽宁海陆联动区域发展新框架的基本构想
(一)“两极”——以沈阳、大连为龙头的南北两大区域中心城市增长极
1 北部增长极——沈阳——建设东北区域经济中心。沈阳是辽宁中部城市群经济区的龙头城市和中心城市，距离大连415公里，距离葫芦岛325公里，距离北京720公里，是东北地区最大的中心城市，是辽宁经济主干区——辽中南经济区的北部增长极。2006年实现GDP2482.5亿元，占全省GDP总量的26.8％。以沈阳为中心150多公里半径内，集聚1座副省级城市、6个地级市、21座县(市)和200多个小城镇，大中城市集聚，城市类型齐全，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。随着浑南新区、沈北新区、沈西工业走廊、沈阳金融商贸开发区、棋盘山开发区等一批产业新区和功能新区的快速发展，城市活力和区域性加工制造、商贸物流、金融服务等中心城市的功能与地位日益增强。以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，2006年实现GDP5646.8亿元，占全省GDP总量的61％。随着沈抚同城化、沈本一体化、沈铁一体化和沈营近海经济区等建设进程的加快，与之相对应的四大产业带将加速推进，辽宁中部城市群经济区一体化步伐将明显提速。根据区域极化理论和产业分工、功能分工，努力把沈阳建设成为东北区域经济中心城市，对于加快辽宁中部城市群经济区一体化建设，促进全省乃至东北区域一体化格局建设，都具有重要的全局意义。
2 南部增长极——大连——建设东北沿海经济先导区。大连是哈大经济沿线重要节点和东北地区的主要出海口，是我国东北地区最大的港口城市，是辽宁暨东北沿海经济区的龙头城市和中心城市，是辽宁经济主干区——辽中南经济区的南部增长极。以大连为龙头的辽宁“五点一线”沿海经济区，涵盖了整个辽宁沿海地区和海洋资源，处欧亚大陆桥东端，背靠整个东北三省及内蒙古东部腹地，港口资源和海洋资源丰富，人力基础和工业基础雄厚，是东北地区和内蒙古东部连接世界的海上大通道，也是辽宁对外开放的前沿地带，不仅经济总量比重高，发展潜力大，而且是辽宁和东北沿海开发开放的龙头区、先导区和战略前沿区。辽宁“五点一线”沿海开发开放战略提出以后，渤海一侧的大连长兴岛临港工业区和黄海一侧的大连庄河花园口工业园区东西呼应，正在推动整个大连地区强势迅猛发展，并将全新拉动辽宁“五点一线”沿海经济区的强劲发展。2006年，大连实现GDP2569.7亿元，占全省GDP总量的27.8％。根据区域极化理论和产业分工、功能分工，努力打造大连东北沿海经济先导区，对于加快辽宁“五点一线”沿海经济区一体化进程，进一步推动辽宁及东北地区改革开放，促进全省乃至东北区域一体化发展格局建设。具有重要的全局意义。
(二)“三轴”——“沈——大”经济发展轴、“沈——山”经济发展轴、辽宁沿海经济发展轴暨东北沿海经济发展轴
1 “沈——大”经济发展轴。“沈——大”经济发展轴是连通辽宁南北两个经济增长极的重要经济发展通道。“沈——大”经济发展轴主要包括沈阳、辽阳、鞍山、营口、本溪、丹东和大连7城市，铁岭、抚顺2市依托沈阳中心城市融入“沈——大”经济发展轴，为“7+2”格局。2006年，7城市GDP和9城市GDP分别占全省GDP总量的80％和89％。“沈——大”经济发展轴作为连接以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区和以大连为龙头的辽东半岛经济区的经济脊梁，经过多年的发展，已经呈现出工业基础雄厚、交通运输业发达、对外开放程度高和城市化水平高、科技实力强等特点，是辽宁乃至东北地区最具经济活力的地区，也是东北老工业基地振兴的核心地段。根据区域点轴理论和产业分工、功能分工，努力打造连通辽宁经济南北两极和两大经济区的黄金产业通道，对于扭转辽宁中部城市群经济区与辽东半岛沿海经济区优势互补和良性互动不强的被动分散局面，对于加快辽宁海陆联动和区域经济一体化进程，对于促进全省乃至东北区域经济一体化格局建设，具有重要的全局意义。
2 “沈——山”经济发展轴。依托京沈高速公路和京沈铁路沿线建设“沈——山”经济发展轴，是加快辽宁及东北老工业基地，面向关内广大地区发展陆路开放型经济的重要内容；是依据点轴理论加速推进辽宁中部城市群与辽西地区开发开放和一体化进程的重大战略举措，也是加快辽宁沿海对外开放与陆路对外开放并举的重大战略举措。“沈——山”经济发展轴主要包括沈阳、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳和阜新6市，铁岭、抚顺2市依托沈阳中心城市融入“沈——山”经济发展轴，为“6+2”格局。2006年，6城市GDP和8城市GDP分别占全省GDP总量的46％和54％。“沈——山”经济发展轴作为连接辽宁东西两个经济区的重要通道，以及连接东北腹地与关内地区的重要通道，伴随着中国北方经济和环渤海湾经济的崛起，即将成为辽宁境内重要的黄金产业走廊以及东北老工业基地振兴的核心地段，具备明显的后发优势，应依托农业、物流、沿海、港口、人力资源等比较优势，错位发展，尽快实现突破。根据 区域点轴理论和产业分工、功能分工，努力打造连通辽宁经济东西两个经济区和海陆联动的黄金产业通道，对于扭转辽宁中部城市群经济区与辽西沿海经济区优势互补和良性互动不强的被动分散局面，对于加快辽宁海陆联动和区域经济一体化进程，对于促进全省乃至东北区域经济一体化格局建设，具有重要的全局意义。
3 辽宁沿海经济发展轴暨东北沿海经济发展轴。辽宁沿海经济轴暨东北沿海经济轴即辽宁“五点一线”沿海经济带。为强化区域分工可以进一步细分为“渤海辽东湾经济产业带”和“黄海经济产业带”，由大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛6个沿海市所辖的21个市区和12个沿海县市共同组成。土地面积、人口、地区生产总值分别占辽宁全省的1/4、1/3和近1/2，海岸线全长2296公里，易港岸线1000公里，正在启动开发建设1443公里的沿海黄金产业大道。全面推进“辽宁沿海经济轴暨东北沿海经济轴”即辽宁“五点一线”沿海经济带建设，对于加快辽东半岛沿海经济区与辽西沿海经济区一体化进程，对于加快“陆上辽宁”和“海上辽宁”建设，对于促进辽宁及东北海陆联动和区域经济一体化，对于建设辽宁沿海经济大省和东北沿海经济区，具有重要的全局意义和战略意义，目前已经成为辽宁、东北乃至全国经济重大格局调整的重要组成部分。
(三)“一面”——“辽三角”沿海经济区
建设“辽三角”沿海经济区，重点是要在以下三个方面实现突破。
1 规划突破“两极一廊”，即沈阳、大连南北两极和辽西沿海经济走廊，切实形成“三足鼎立”的区域发展布局。一是要整合城市功能分工、产业分工和产业布局，通过“极心突破，带动周边”，加速打造具备功能外溢和资本外溢能力的沈阳、大连南北两极区域中心城市，强势带动以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以大连为龙头的辽东半岛城市群的发展，构建辽宁中部城市群各具特色的专业化、产业化、集群化城市发展新优势，以及辽东半岛沿海产业和港口一体化发展新优势。由于目前沈阳本身还处在产业集聚和功能完善阶段，还没有达到期望的资本边际收益缩小后外溢的效应，因此应积极支持沈阳中心城市尽快做强作大，选择“培育强极带动强区”的发展模式。要通过提高区际开放程度，加快要素供求的市场化，加速政府的职能转变，使辽宁中部城市群经济区内各城市按照集群化的发展方向，明确企业、产业的发展路径，按照错位化的发展定位。明确城市的发展路径，按照一体化的建设方向，明确市场、交通、信息、通信、金融服务、法律保障的对接方案，培育具有国际竞争力的区域产业和功能布局，逐步形成“核心区”+“外围区”组织有序、合作紧密的区域发展格局。以大连为核心的辽东半岛经济区，关键是要尽快依托大连的区位优势和大窑湾保税港区高度开放的功能优势，优化和整合产业布局、功能布局以及港口资源，全力打造东北亚国际航运中心，尽快改变港口分散经营、无序竞争、缺乏合力的局面，尽快形成具有显著涉外经济体制和功能，布局合理、分工明确、产业发达的沿海经济发展新格局。二是要通过“以三带二，突破西部”，即通过盘锦、锦州、葫芦岛辽西沿海经济走廊三市的加速发展和快速“隆起”，带动阜新和朝阳两市的发展，实现辽西一体化发展的新突破，使以沈阳、大连、锦州三市为节点的辽宁“三足鼎立”的区域发展格局尽快稳固、互补和均衡。
2 全力做实、做强、做挺三大经济发展轴。一是要加快推进具有良好经济基础，地处“沈——大”经济发展轴上重要节点位置的“鞍山隆起”和营口发展。二是要加快推进具有良好经济基础，地处“沈——山”经济发展轴上重要节点位置的“盘锦隆起”、“葫芦岛隆起”和锦州区域中心城市建设，积极吸纳关内和关外双重辐射。三是要加快推进辽宁“五点一线”沿海产业带上，具有良好经济基础、发展空间和区位优势的区位节点区域的开发建设，尽快实现辽宁沿海经济发展轴暨东北沿海经济发展轴开发建设的新突破。
3 着力推进“三大开放”。即谋划突破沿海开放、关内开放和东北腹地开放，全面推进“辽三角”与东北区域经济一体化、国内经济一体化和国际经济一体化进程，全面推进“辽三角”沿海经济区的战略崛起，为全面推进辽宁和东北老工业基地的二次振兴，营造更加有利于发展的良好开放环境。
三、创建深度推进东北老工业基地海陆联动区域发展格局建设的新引擎——“内陆保税港区”
从东北老工业基地的区域布局情况来看，选择在具有明显区位功能优势、空间发展优势和体制机制优势的沈北新区境内创建东北“内陆保税港区”，具备承接辽宁暨东北沿海地区对外开放功能，辐射东北老工业基地内陆腹地，实现东北地区海陆联动的综合战略优势，有利于打造东北老工业基地的“浦东新区”和“滨海新区”，引领东北老工业基地的全面振兴。主要措施如下：
一是借鉴国内外通行做法，在沈北新区建立内陆港，并将大连大窑湾保税港区政策全部置人，开展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等业务，实现保税区、出口加工区和保税物流园区等政策叠加效应在陆路腹地的探索、应用和放大。充分发挥沈北新区的区位优势，以虎石台火车站为核心区域，重点建设东北(沈阳)国际陆港、东北(沈阳)国际陆港保税区、东北(沈阳)国际陆港保税物流园区和东北(沈阳)国际陆港出口加工区，打造东北(沈阳)国际陆路商贸物流中心和出口加工基地，加强与大连港、营口港、锦州港等省内主要港口以及省外国外主要港口的经贸合作，形成海陆联动、辐射和带动东北亚腹地经济发展的重要陆路平台。
二是建立内陆口岸通关体系，设立海关分支机构，建立“属地申报、口岸验放”的区域快速通关平台。实行“境内关外、一线放开、二线管住、区内自由、入港退(保)税”的特殊海关监管政策，实现进出口货物“属地直报、关际直转、车船直取、专线直达、干港直提(装)和通关快捷”的“五直一快”目标。
三是从加快东北老工业基地海陆联动和对外开放的实际需要出发，建设完善配套的交通基础设施，积极构建完善的公路、铁路等面向辽宁沿海和东北腹地的路网体系，大力发展城际交通，切实提高与东北腹地城市的广泛联系和运输能力，同时加快虎石台火车站的改造和扩建，加快建设东北地区最大的国际铁路客运和货运枢纽站。