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我国中小企业产业集群经过多年发展，取得了积极的成效，但也面临着转型升级、持续发展的问题，主要表现在不少集群仅仅是相关企业在空间上的集聚，缺乏产业链上的紧密合作关系，重产品配套轻技术创新，主要是依赖低成本的比较优势，尚未建立基于创新的竞争优势。在这方面，法国的竞争力集群计划享誉全球，法国政府把产业集群作为推动产业集聚、企业协同创新的重要载体，主要措施是实施竞争力集群项目计划，把竞争力集群作为提高中小企业创新能力、提升法国工业国际竞争力的重要手段，基于产业链的产学研联合创新是竞争力集群发展的核心任务。通过深入了解法国做法和经验，可以为提高我国促进中小企业产业集群发展政策的制定和实施水平，推动中小企业产业集群发展能力提升和转型升级，提供重要借鉴意义。
一、法国促进产业集群发展的主要做法和经验
（一）法国竞争力集群的概念
法国竞争力集群，指在特定的地理范围内，特定产业相关的大型企业和中小企业、公立或私营研究所（实验室）、教育机构等以合作伙伴的形式，协同研发创新项目，以提高集群的竞争力。这种合作一般以共同的市场或科技研究领域为基础，寻求提高竞争力所需的最大范围的优势互补。
竞争力集群是2004年9月法国领土整治和发展部际委员会（CIADT）发起的一项工作计划，致力创新，其主要目标有3个：一是增加发明创造，增强企业、研究机构、培训教育机构之间的合作；二是支持和发展创新活动，创造地方性就业机会；三是提高地方吸引力，增强法国整体竞争力和国际影响力。竞争力集群由CIADT招标遴选，各大区议会经济发展部门或当地工商会、协会等组织申报创建。
（二）法国竞争力集群发展概况
法国竞争力集群被称为“企业+实验室”创新模式，有助于提高中小企业创新水平和科技成果转化效率，节省研发投入，是法国提升产业集群发展能力的最大特色和亮点，效果显著。至今法国共创建71个竞争力集群，2011年平均每个竞争力集群有187个成员，比2008年增加50%。其中，企业成员（以工业企业为主）占成员总量的53%。竞争力集群具有以下五个显著特点。
1、具有一定地域范围
竞争力集群一般在一个大区内，但也有部分集群覆盖几个大区（这种情况下，集群由一个大区主导，其它大区作为集群分部）。如巴黎大区汽车竞争力集群位于下诺曼底大区，在上诺曼底大区和巴黎大区设有分部。
2、突出当地产业优势
如巴黎大区汽车竞争力集群汇集了全法国70%关于汽车研发的项目。图卢兹航空航天竞争力集群是空客总部所在地，聚集大量航空航天生产企业、研究机构和零部件生产商。
3、整合所有规模的企业、研究所（实验室）、教育机构等
如巴黎大区汽车竞争力集群共有343个成员，其中包括71个大型企业，184个中小型企业，52个研究所（实验室），21个高等院校等。图卢兹航空航天竞争力集群共637个成员，其中有337个中小企业。
4、通过联合研发创新项目提高集群竞争力
如巴黎大区汽车竞争力集群自2006年至今，共实施305个联合研发项目，其中148个项目得到高达3亿欧元的政府资助。图卢兹航空航天竞争力集群自2006年至今，共实施598个联合研发项目，其中321个项目总投资8.47亿欧元，涉及1600多个参与者，得到政府资助3.59亿欧元（41%来自FUI），其中中小企业获得1亿欧元。
5、突出中小企业的参与和对中小企业的扶持
在所有竞争力集群成员中，中小企业占企业成员数量的71%，获得财政资金对集群资助额的64%。里昂纺织竞争力集群平均每个创新项目有6.9个参与者，其中包括3—4个中小企业，1个大型/中型企业，2—3个研究所/实验室。巴黎大区汽车竞争力集群推出专门帮扶中小企业的Mov’eo-PME计划，主要内容包括：指导和促进中小企业更多参与联合研发项目；促进建立并简化中小企业与大型企业合作关系；协助中小企业与相关机构、新闻界的技术交流；与政府协商推出便利中小企业融资的新模式等。
（三）法国竞争力集群的管理方式
1、国家层面：设立跨部门工作小组和部际统一基金
为有效支持竞争力集群发展，法国建立跨部门工作小组，将分散在多个不同部门的相关扶持资金集中起来，设立部际统一基金（FUI），统一规划使用。FUI每年面向竞争力集群发布1—2次重点领域研发项目招标计划，集群内成员联合向所在集群申报项目，集群审核遴选后上报FUI，FUI组织专家委员会对各集群申报的项目统一进行评估，决定是否资助以及补助比例。FUI资助条件包括：一是研发项目至少由2家以上企业和研究所（实验室）或教育机构等集群成员联合实施；二是必须有中小企业参与；三是投资规模75万欧元以上；四是具有可预测的中期经济效益；五是研发项目被集群认可。2005—2011年，FUI已发布16次招标计划。竞争力集群共完成1042个研发项目，总投资57亿欧元，其中FUI补助12.5亿欧元。此外，法国科研署（ANR）也会向集群大型研发项目提供资助。
为加强不同集群间的交流和合作，法国政府还不定期组织全国竞争力集群交流研讨会，推动集群发展、支持中小企业、促进国际化等方面经验共享。2006年至今共组织10次全国性交流活动。
2、地方政府层面：积极培育和支持本地集群发展
法国地方政府积极响应国家提出的竞争力集群计划，并在提高法国整体竞争力目标导向下，把培育和支持本地集群的发展，作为创造地方性就业机会、活跃地区经济的重要途径。因此大区议会均对竞争力集群给予补助资金、提供场地设施等方面支持。
3、集群层面：为集群成员创新活动提供全面服务
每个集群的管理机构均是依照法国《协会法》成立的协会性质组织，可称之管委会，其主席及主要管理人员由集群成员选举代表组成，包括大型企业代表、中小企业代表、研究所（实验室）代表、教育机构代表等。集群专职工作人员较少，例如巴黎大区汽车竞争力集群有12个工作人员，里昂纺织竞争力集群有6个工作人员。集群的运营经费主要来自成员缴纳会费及政府招标项目资助，例如里昂纺织竞争力集群运营经费60%来自大区和中央政府招标项目资助，40%来自会员会费。集群管委会的主要任务：一是组织成员单位开展研发创新项目，审核项目并争取政府资金支持，定期组织项目评估和审计等；二是全程陪伴企业创新，从寻找创新机会和合作伙伴，到协助解决创新中的融资、法律、知识产权等问题；三是组织成员开展培训和商务活动如研讨会、市场推广活动等。 （四）法国政府提高集群竞争力的主要措施
法国竞争力集群政策目标是引导大型企业、中小企业及研究机构、教育机构等协同研发，通过提高集群的创新能力，从而提高其竞争力。扶持政策重点在于解决研发创新活动中的资金瓶颈。
1、对集群联合研发项目的资金支持
资金支持来自国家层面FUI和地方政府创新资金。FUI对同一研发项目中不同参与者的补助比例不同：对中小型企业研发费用最高补助比例为45%（集群外的中小型企业最高补助30%），对中型企业最高补助30%，对大型企业最高补助25%，对研究所（实验室）最高补助100%。地方政府则根据集群项目评估情况及其对地方经济发展的影响决定资助与否。
2、以购买服务方式对竞争力集群组织的主题活动给予支持
特别是提高集群内中小企业创新能力和竞争力的活动。
3、推动相关机构对竞争力集群提供帮助，搭建合作伙伴关系
包括：法国国家科研署（ANR）为集群研发项目提供资金支持；法国国家投资银行支持集群的创新平台项目。
4、帮助竞争力集群及成员单位寻找最好的国际合作伙伴，建立技术创新合作伙伴关系
（五）重视对竞争力集群政策的评估和调整
法国政府非常重视对政策实施效果的评估，以及时总结经验和问题，对政策进行调优，竞争力集群政策也不例外。法国把竞争力集群政策分为3个阶段。
1、竞争力集群政策1.0阶段（2005—2008年）
主要是建立集群并实施财政资助政策，实现集群在全国范围内的合理布局。经过两轮招标遴选，共命名71家竞争力集群。2008年底通过第三方评估机构对各个集群发展情况进行评估，建议对发展不力的13家要求整改。
2、竞争力集群政策2.0阶段（2009—2012年）
2010年对整改后的7家集群重新给予竞争力集群命名，另外6家则被取消；同时新遴选6家集群。建立集群绩效考核制度，每两年通过第三方评估机构对各个集群发展情况进行绩效考核，考核指标以新增就业情况为主，辅助指标包括提高集群影响力（如新增成员，吸引外资等），为集群成员提供信息、培训、市场推广等服务情况。这一阶段还大力发展集群的创新平台，为中小企业、小规模实验室等提供共享资源。
法国政府认为，取消6家竞争力集群命名，并不代表该项政策的失败或对发展不力集群的制裁，只是表明竞争力集群并非实现所有国家政策目标的通用解决方案，在某些情况下，仍应探讨其它更适合的政策选择。法国政府将这些集群并入主题领域相近的其它竞争力集群，继续给予支持。
3、竞争力集群政策3.0阶段（2013—2020年）
法国政府通过加强跨部门交流协作，加强与欧盟集群发展战略配合，加强对集群的战略管理，加强部际统一基金FUI的作用，重申提高法国工业竞争力为主要目标，增强研发项目的经济可行性，重点鼓励发展持续性的项目，注重研发项目的产业化市场化。
二、对我国中小企业产业集群发展能力提升的思考与建议
（一）制定相关政策，加强对产业集群发展工作的指导和支持
目前，全国各地产业集群发展水平、工作形式及重点不同，在经济转型升级的新形势下，都在探索提升产业集群发展能力的有效途径。建议加强调查研究，总结和吸纳各地经验，在国家层面研究制定推动中小企业产业集群发展能力提升的有关政策，把培育优势产业集群作为推动中小企业集聚发展和产业升级的发展方向，通过规划引领，从产业、空间、组织等层面明确优势产业集群发展的方向和要求。
（二）培育和创建国家中小企业重点产业集群，提升集群的发展能力和国际竞争能力
围绕创新能力、产业集聚度、成长性、产业链、公共服务、经济效益和社会效益、建设管理规范等方面，制定国家重点产业集群培育和创建标准，在各地区、各行业已经开展的产业集群培育和认定工作的基础上，着力培育和创建国家重点产业集群，提升集群的发展能力。制定集群绩效考核指标体系，定期组织第三方评估机构对集群发展绩效进行考核，建立动态管理机制，优胜劣汰。
（三）建立中小企业产业集群发展专项资金，引导集群创新发展
以重点产业集群为载体，整合中小企业有关创新、融资、公共服务平台建设等工作，创新财政资金使用方式，支持产业集群通过中小企业与大企业、科研机构、高等院校等合作创新，形成中小企业创新与大企业需求相配套、中小企业产业化与研究机构/高等院校科研创新相衔接、大企业带动中小企业创新发展的创新体系，提升集群竞争能力和发展能力。
（四）鼓励和支持合作创新，助推集群持续成长
把推动中小企业创新能力提升和转型升级作为提升产业集群发展能力的中心任务，以合作创新为核心，着重加强产业链上大中小企业合作、产学研合作，推动大企业向中小企业提供创新、市场合作机会及经验分享。鼓励和支持在产业集群内设立联合研发中心、成果转化中心、科技孵化器、博士后流动站等，引导创新资源向产业集群集聚，深化产学研合作，加快科技成果产业化，推动企业专精特新发展，将产业集群打造成为技术创新的核心区、品牌集中地、人才聚集地和技术高地，为产业集群竞争力的提升和可持续发展奠定坚实基础。
（五）完善公共服务平台，支撑集群创新发展
将各类公共服务平台特别是产业集群公共技术平台作为实现集群创新、提升集群发展能力的重要抓手和支撑，积聚服务资源，规范服务标准，建立服务评价制度。加大对产业集群中小企业公共服务平台建设的支持力度，完善相关服务功能，为中小企业创业创新、集群产业链的延伸和完善提供支撑服务，为集群内的中小企业提供科研软硬件资源共享、专业培训、信息咨询、知识产权保护、技术转让、法律援助等服务。
一、法国促进产业集群发展的主要做法和经验
（一）法国竞争力集群的概念
法国竞争力集群，指在特定的地理范围内，特定产业相关的大型企业和中小企业、公立或私营研究所（实验室）、教育机构等以合作伙伴的形式，协同研发创新项目，以提高集群的竞争力。这种合作一般以共同的市场或科技研究领域为基础，寻求提高竞争力所需的最大范围的优势互补。
竞争力集群是2004年9月法国领土整治和发展部际委员会（CIADT）发起的一项工作计划，致力创新，其主要目标有3个：一是增加发明创造，增强企业、研究机构、培训教育机构之间的合作；二是支持和发展创新活动，创造地方性就业机会；三是提高地方吸引力，增强法国整体竞争力和国际影响力。竞争力集群由CIADT招标遴选，各大区议会经济发展部门或当地工商会、协会等组织申报创建。
（二）法国竞争力集群发展概况
法国竞争力集群被称为“企业+实验室”创新模式，有助于提高中小企业创新水平和科技成果转化效率，节省研发投入，是法国提升产业集群发展能力的最大特色和亮点，效果显著。至今法国共创建71个竞争力集群，2011年平均每个竞争力集群有187个成员，比2008年增加50%。其中，企业成员（以工业企业为主）占成员总量的53%。竞争力集群具有以下五个显著特点。
1、具有一定地域范围
竞争力集群一般在一个大区内，但也有部分集群覆盖几个大区（这种情况下，集群由一个大区主导，其它大区作为集群分部）。如巴黎大区汽车竞争力集群位于下诺曼底大区，在上诺曼底大区和巴黎大区设有分部。
2、突出当地产业优势
如巴黎大区汽车竞争力集群汇集了全法国70%关于汽车研发的项目。图卢兹航空航天竞争力集群是空客总部所在地，聚集大量航空航天生产企业、研究机构和零部件生产商。
3、整合所有规模的企业、研究所（实验室）、教育机构等
如巴黎大区汽车竞争力集群共有343个成员，其中包括71个大型企业，184个中小型企业，52个研究所（实验室），21个高等院校等。图卢兹航空航天竞争力集群共637个成员，其中有337个中小企业。
4、通过联合研发创新项目提高集群竞争力
如巴黎大区汽车竞争力集群自2006年至今，共实施305个联合研发项目，其中148个项目得到高达3亿欧元的政府资助。图卢兹航空航天竞争力集群自2006年至今，共实施598个联合研发项目，其中321个项目总投资8.47亿欧元，涉及1600多个参与者，得到政府资助3.59亿欧元（41%来自FUI），其中中小企业获得1亿欧元。
5、突出中小企业的参与和对中小企业的扶持
在所有竞争力集群成员中，中小企业占企业成员数量的71%，获得财政资金对集群资助额的64%。里昂纺织竞争力集群平均每个创新项目有6.9个参与者，其中包括3—4个中小企业，1个大型/中型企业，2—3个研究所/实验室。巴黎大区汽车竞争力集群推出专门帮扶中小企业的Mov’eo-PME计划，主要内容包括：指导和促进中小企业更多参与联合研发项目；促进建立并简化中小企业与大型企业合作关系；协助中小企业与相关机构、新闻界的技术交流；与政府协商推出便利中小企业融资的新模式等。
（三）法国竞争力集群的管理方式
1、国家层面：设立跨部门工作小组和部际统一基金
为有效支持竞争力集群发展，法国建立跨部门工作小组，将分散在多个不同部门的相关扶持资金集中起来，设立部际统一基金（FUI），统一规划使用。FUI每年面向竞争力集群发布1—2次重点领域研发项目招标计划，集群内成员联合向所在集群申报项目，集群审核遴选后上报FUI，FUI组织专家委员会对各集群申报的项目统一进行评估，决定是否资助以及补助比例。FUI资助条件包括：一是研发项目至少由2家以上企业和研究所（实验室）或教育机构等集群成员联合实施；二是必须有中小企业参与；三是投资规模75万欧元以上；四是具有可预测的中期经济效益；五是研发项目被集群认可。2005—2011年，FUI已发布16次招标计划。竞争力集群共完成1042个研发项目，总投资57亿欧元，其中FUI补助12.5亿欧元。此外，法国科研署（ANR）也会向集群大型研发项目提供资助。
为加强不同集群间的交流和合作，法国政府还不定期组织全国竞争力集群交流研讨会，推动集群发展、支持中小企业、促进国际化等方面经验共享。2006年至今共组织10次全国性交流活动。
2、地方政府层面：积极培育和支持本地集群发展
法国地方政府积极响应国家提出的竞争力集群计划，并在提高法国整体竞争力目标导向下，把培育和支持本地集群的发展，作为创造地方性就业机会、活跃地区经济的重要途径。因此大区议会均对竞争力集群给予补助资金、提供场地设施等方面支持。
3、集群层面：为集群成员创新活动提供全面服务
每个集群的管理机构均是依照法国《协会法》成立的协会性质组织，可称之管委会，其主席及主要管理人员由集群成员选举代表组成，包括大型企业代表、中小企业代表、研究所（实验室）代表、教育机构代表等。集群专职工作人员较少，例如巴黎大区汽车竞争力集群有12个工作人员，里昂纺织竞争力集群有6个工作人员。集群的运营经费主要来自成员缴纳会费及政府招标项目资助，例如里昂纺织竞争力集群运营经费60%来自大区和中央政府招标项目资助，40%来自会员会费。集群管委会的主要任务：一是组织成员单位开展研发创新项目，审核项目并争取政府资金支持，定期组织项目评估和审计等；二是全程陪伴企业创新，从寻找创新机会和合作伙伴，到协助解决创新中的融资、法律、知识产权等问题；三是组织成员开展培训和商务活动如研讨会、市场推广活动等。 （四）法国政府提高集群竞争力的主要措施
法国竞争力集群政策目标是引导大型企业、中小企业及研究机构、教育机构等协同研发，通过提高集群的创新能力，从而提高其竞争力。扶持政策重点在于解决研发创新活动中的资金瓶颈。
1、对集群联合研发项目的资金支持
资金支持来自国家层面FUI和地方政府创新资金。FUI对同一研发项目中不同参与者的补助比例不同：对中小型企业研发费用最高补助比例为45%（集群外的中小型企业最高补助30%），对中型企业最高补助30%，对大型企业最高补助25%，对研究所（实验室）最高补助100%。地方政府则根据集群项目评估情况及其对地方经济发展的影响决定资助与否。
2、以购买服务方式对竞争力集群组织的主题活动给予支持
特别是提高集群内中小企业创新能力和竞争力的活动。
3、推动相关机构对竞争力集群提供帮助，搭建合作伙伴关系
包括：法国国家科研署（ANR）为集群研发项目提供资金支持；法国国家投资银行支持集群的创新平台项目。
4、帮助竞争力集群及成员单位寻找最好的国际合作伙伴，建立技术创新合作伙伴关系
（五）重视对竞争力集群政策的评估和调整
法国政府非常重视对政策实施效果的评估，以及时总结经验和问题，对政策进行调优，竞争力集群政策也不例外。法国把竞争力集群政策分为3个阶段。
1、竞争力集群政策1.0阶段（2005—2008年）
主要是建立集群并实施财政资助政策，实现集群在全国范围内的合理布局。经过两轮招标遴选，共命名71家竞争力集群。2008年底通过第三方评估机构对各个集群发展情况进行评估，建议对发展不力的13家要求整改。
2、竞争力集群政策2.0阶段（2009—2012年）
2010年对整改后的7家集群重新给予竞争力集群命名，另外6家则被取消；同时新遴选6家集群。建立集群绩效考核制度，每两年通过第三方评估机构对各个集群发展情况进行绩效考核，考核指标以新增就业情况为主，辅助指标包括提高集群影响力（如新增成员，吸引外资等），为集群成员提供信息、培训、市场推广等服务情况。这一阶段还大力发展集群的创新平台，为中小企业、小规模实验室等提供共享资源。
法国政府认为，取消6家竞争力集群命名，并不代表该项政策的失败或对发展不力集群的制裁，只是表明竞争力集群并非实现所有国家政策目标的通用解决方案，在某些情况下，仍应探讨其它更适合的政策选择。法国政府将这些集群并入主题领域相近的其它竞争力集群，继续给予支持。
3、竞争力集群政策3.0阶段（2013—2020年）
法国政府通过加强跨部门交流协作，加强与欧盟集群发展战略配合，加强对集群的战略管理，加强部际统一基金FUI的作用，重申提高法国工业竞争力为主要目标，增强研发项目的经济可行性，重点鼓励发展持续性的项目，注重研发项目的产业化市场化。
二、对我国中小企业产业集群发展能力提升的思考与建议
（一）制定相关政策，加强对产业集群发展工作的指导和支持
目前，全国各地产业集群发展水平、工作形式及重点不同，在经济转型升级的新形势下，都在探索提升产业集群发展能力的有效途径。建议加强调查研究，总结和吸纳各地经验，在国家层面研究制定推动中小企业产业集群发展能力提升的有关政策，把培育优势产业集群作为推动中小企业集聚发展和产业升级的发展方向，通过规划引领，从产业、空间、组织等层面明确优势产业集群发展的方向和要求。
（二）培育和创建国家中小企业重点产业集群，提升集群的发展能力和国际竞争能力
围绕创新能力、产业集聚度、成长性、产业链、公共服务、经济效益和社会效益、建设管理规范等方面，制定国家重点产业集群培育和创建标准，在各地区、各行业已经开展的产业集群培育和认定工作的基础上，着力培育和创建国家重点产业集群，提升集群的发展能力。制定集群绩效考核指标体系，定期组织第三方评估机构对集群发展绩效进行考核，建立动态管理机制，优胜劣汰。
（三）建立中小企业产业集群发展专项资金，引导集群创新发展
以重点产业集群为载体，整合中小企业有关创新、融资、公共服务平台建设等工作，创新财政资金使用方式，支持产业集群通过中小企业与大企业、科研机构、高等院校等合作创新，形成中小企业创新与大企业需求相配套、中小企业产业化与研究机构/高等院校科研创新相衔接、大企业带动中小企业创新发展的创新体系，提升集群竞争能力和发展能力。
（四）鼓励和支持合作创新，助推集群持续成长
把推动中小企业创新能力提升和转型升级作为提升产业集群发展能力的中心任务，以合作创新为核心，着重加强产业链上大中小企业合作、产学研合作，推动大企业向中小企业提供创新、市场合作机会及经验分享。鼓励和支持在产业集群内设立联合研发中心、成果转化中心、科技孵化器、博士后流动站等，引导创新资源向产业集群集聚，深化产学研合作，加快科技成果产业化，推动企业专精特新发展，将产业集群打造成为技术创新的核心区、品牌集中地、人才聚集地和技术高地，为产业集群竞争力的提升和可持续发展奠定坚实基础。
（五）完善公共服务平台，支撑集群创新发展
将各类公共服务平台特别是产业集群公共技术平台作为实现集群创新、提升集群发展能力的重要抓手和支撑，积聚服务资源，规范服务标准，建立服务评价制度。加大对产业集群中小企业公共服务平台建设的支持力度，完善相关服务功能，为中小企业创业创新、集群产业链的延伸和完善提供支撑服务，为集群内的中小企业提供科研软硬件资源共享、专业培训、信息咨询、知识产权保护、技术转让、法律援助等服务。