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科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针，也是推进检察工作的重要指导方针。检察机关要与时俱进、不断发展，就需要建立相应的保障机制才能承担起时代赋予的社会使命和政治责任，把中国特色社会主义检察事业不断推向前进。
一、加强队伍管理机制建设，是实现检察工作科学发展的基础
（一） 实现检察官职业化、精英化。当前检察队伍素质在一定程度上还存在参差不齐的问题，特别是基层院大部分检察官第一学历并不是法律专业，通过司法考试取得检察官资格的人比例也很低。尽快优化检察官队伍的年龄、素质、知识结构，已成为当前亟待解决的难题。因此，在检察官选任上，要面向社会符合条件的法律专业人员中公开招考、择优上岗，避免非专业人员进入检察机关，依托检察官学院和其他法律院校，对检察官进行职业技能培训，尽快培养一批高层次复合型、专业型的检察人才。
（二） 建立符合检察特点的绩效奖惩机制。《检察官法》所规定的奖励形式有两种：精神鼓励和物质鼓励。实行绩效奖励的目的是为了激励干警更好地完成新的绩效目标，所以，奖励措施应该多样化，一是可以按《检察官法》的规定，对于完成拟定绩效目标的干警晋升工资或增发考核奖；二是让完成绩效目标较好的干警承担更多的责任，或者得到职位的提升，以肯定其工作成绩；三是进行公开的口头或书面的表彰，实行精神鼓励等。
（三） 健全职业保障机制。首先要建立检察官职业身份保障制度，确保检察官职业地位稳定。进一步深入落实《检察官法》中关于检察官一经依法任用，非因法定事由，非经法定程序，任何单位和部门不得以任何理由擅自将其免职、降职、辞退或者给予处分的规定。对检察官的职业收入给予制度保障，让检察官能够拥有所必需的基本物质条件，逐步推行检察官高薪制，提高检察官抵制各种利益诱惑的自律能力。
二、加强执法能力建设是实现检察工作科学发展的核心
（一）夯实提高把握大局、服务中心的能力。要更加自觉地把检察工作放在经济社会发展全局中推进，不断加强和改进检察工作，做到执法考虑到稳定、办案考虑发展，使检察工作更加符合全局的需要。找准为大局服务的结合点和切入点，把为大局服务的指导思想贯穿于工作的各个环节、各个方面，实现执法办案与促进经济社会全面发展、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的有机统一。
（二）努力提高公正执法、维护公平正义的能力。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对严重影响社会治安和群众安全感的刑事犯罪，坚持依法快捕快诉，保证案件正确、及时、有效地处理，全力维护社会和谐稳定；认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，建立与宽严相济刑事政策相配套的案件处理机制，做到既有力打击犯罪，又切实减少对抗；采取公益电视广告、印发廉政漫画、廉政警句手册等群众喜闻乐见的方式积极开展预防犯罪工作，使检察职能得到延伸；建立完善社会矛盾排查调处机制，健全完善民生检察服务机制，构建社会矛盾化解网络，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护和谐稳定的社会秩序。
（三）加强监督制约，不断提升执法公信力。深入推进规范化建设，进一步建立健全保障公正执法的长效机制。建立案件受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉等规范机制，运用信息化手段对办案工作进行流程管理。全面开展纪检监察对个案监督，健全和落实执法责任制、执法过错责任制。通过健全完善规范的工作机制，确保公正廉洁执法；坚持以公开促公正，不断深化检务公开，通过设立检务公开栏、"公众开放日"等活动，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受舆论媒体监督，依法公开工作开展情况，通过发放征求意见信等形式，征求社会各界的意见和建议，在改进工作中提高执法水平和公信力；通过人大代表、政协委员视察工作、执法检查等接受监督的渠道，保持经常性的联系沟通，及时听取意见和建议，不断加强和改进工作，把人民群众满意不满意，同意不同意作为检察工作的根本出发点。
三、独立行使检察权是实现检察工作科学发展的关键
尽管我国宪法确立了"一府两院"的体制，但由于检察机关的人事编制权由地方政府的人事部门行使，日常开支、办案经费由地方政府的财政部门供给，检察机关的人事、经济命脉都掌握在地方政府的手里，导致检察权地方化和法律监督职能严重弱化。从某种程度上说，检察机关能否独立行使检察权关键在于检察机关人财物管理体制的改革。借鉴金融体制改革的经验和海关、国税系统的做法，构建"垂直领导、预算单列、统一协调、分级负责"的检察一体化大格局，真正实现宪法规定的"最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作"是符合检察工作科学发展要求的。
（一）通过立法赋予检察机关统一的财政控制权和物质调配权。建立"地方足额上缴，中央统筹预算，系统层层下拨"的财物保障体制，将检察经费从地方财政分离出来，实现经济独立，使检察机关真正放开手脚办案，在办案中不在怕影响关系而瞻前顾后。
（二）人事管理上要实现检察系统直接管理，即赋予检察机关应有的人事决定权。地方各级检察机关的检察长应由上一级检察机关检察长提名，上级人大选举任命；副检察长、检察委员会委员、检察官由本院检察长商请上级检察机关后提名，同级人大选举任命；检察长、副检察长、检察委员会委员必须从资深检察官中选任，上级检察机关对下级检察机关的检察官有惩戒处分权和人事调动权。
（作者单位：湖北省谷城县检察院）
一、加强队伍管理机制建设，是实现检察工作科学发展的基础
（一） 实现检察官职业化、精英化。当前检察队伍素质在一定程度上还存在参差不齐的问题，特别是基层院大部分检察官第一学历并不是法律专业，通过司法考试取得检察官资格的人比例也很低。尽快优化检察官队伍的年龄、素质、知识结构，已成为当前亟待解决的难题。因此，在检察官选任上，要面向社会符合条件的法律专业人员中公开招考、择优上岗，避免非专业人员进入检察机关，依托检察官学院和其他法律院校，对检察官进行职业技能培训，尽快培养一批高层次复合型、专业型的检察人才。
（二） 建立符合检察特点的绩效奖惩机制。《检察官法》所规定的奖励形式有两种：精神鼓励和物质鼓励。实行绩效奖励的目的是为了激励干警更好地完成新的绩效目标，所以，奖励措施应该多样化，一是可以按《检察官法》的规定，对于完成拟定绩效目标的干警晋升工资或增发考核奖；二是让完成绩效目标较好的干警承担更多的责任，或者得到职位的提升，以肯定其工作成绩；三是进行公开的口头或书面的表彰，实行精神鼓励等。
（三） 健全职业保障机制。首先要建立检察官职业身份保障制度，确保检察官职业地位稳定。进一步深入落实《检察官法》中关于检察官一经依法任用，非因法定事由，非经法定程序，任何单位和部门不得以任何理由擅自将其免职、降职、辞退或者给予处分的规定。对检察官的职业收入给予制度保障，让检察官能够拥有所必需的基本物质条件，逐步推行检察官高薪制，提高检察官抵制各种利益诱惑的自律能力。
二、加强执法能力建设是实现检察工作科学发展的核心
（一）夯实提高把握大局、服务中心的能力。要更加自觉地把检察工作放在经济社会发展全局中推进，不断加强和改进检察工作，做到执法考虑到稳定、办案考虑发展，使检察工作更加符合全局的需要。找准为大局服务的结合点和切入点，把为大局服务的指导思想贯穿于工作的各个环节、各个方面，实现执法办案与促进经济社会全面发展、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的有机统一。
（二）努力提高公正执法、维护公平正义的能力。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，对严重影响社会治安和群众安全感的刑事犯罪，坚持依法快捕快诉，保证案件正确、及时、有效地处理，全力维护社会和谐稳定；认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，建立与宽严相济刑事政策相配套的案件处理机制，做到既有力打击犯罪，又切实减少对抗；采取公益电视广告、印发廉政漫画、廉政警句手册等群众喜闻乐见的方式积极开展预防犯罪工作，使检察职能得到延伸；建立完善社会矛盾排查调处机制，健全完善民生检察服务机制，构建社会矛盾化解网络，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护和谐稳定的社会秩序。
（三）加强监督制约，不断提升执法公信力。深入推进规范化建设，进一步建立健全保障公正执法的长效机制。建立案件受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉等规范机制，运用信息化手段对办案工作进行流程管理。全面开展纪检监察对个案监督，健全和落实执法责任制、执法过错责任制。通过健全完善规范的工作机制，确保公正廉洁执法；坚持以公开促公正，不断深化检务公开，通过设立检务公开栏、"公众开放日"等活动，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受舆论媒体监督，依法公开工作开展情况，通过发放征求意见信等形式，征求社会各界的意见和建议，在改进工作中提高执法水平和公信力；通过人大代表、政协委员视察工作、执法检查等接受监督的渠道，保持经常性的联系沟通，及时听取意见和建议，不断加强和改进工作，把人民群众满意不满意，同意不同意作为检察工作的根本出发点。
三、独立行使检察权是实现检察工作科学发展的关键
尽管我国宪法确立了"一府两院"的体制，但由于检察机关的人事编制权由地方政府的人事部门行使，日常开支、办案经费由地方政府的财政部门供给，检察机关的人事、经济命脉都掌握在地方政府的手里，导致检察权地方化和法律监督职能严重弱化。从某种程度上说，检察机关能否独立行使检察权关键在于检察机关人财物管理体制的改革。借鉴金融体制改革的经验和海关、国税系统的做法，构建"垂直领导、预算单列、统一协调、分级负责"的检察一体化大格局，真正实现宪法规定的"最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作"是符合检察工作科学发展要求的。
（一）通过立法赋予检察机关统一的财政控制权和物质调配权。建立"地方足额上缴，中央统筹预算，系统层层下拨"的财物保障体制，将检察经费从地方财政分离出来，实现经济独立，使检察机关真正放开手脚办案，在办案中不在怕影响关系而瞻前顾后。
（二）人事管理上要实现检察系统直接管理，即赋予检察机关应有的人事决定权。地方各级检察机关的检察长应由上一级检察机关检察长提名，上级人大选举任命；副检察长、检察委员会委员、检察官由本院检察长商请上级检察机关后提名，同级人大选举任命；检察长、副检察长、检察委员会委员必须从资深检察官中选任，上级检察机关对下级检察机关的检察官有惩戒处分权和人事调动权。
（作者单位：湖北省谷城县检察院）