论文部分内容阅读
【摘要】 大学生村官计划从2008年开始，已经持续了4个年头。大学生到农村去，不仅是实现与祖国共奋进、与时代齐进步、与农村同发展的价值观的重要途径，也是大学生响应党的号召、时代的呼唤和农民的期盼的需要。从最初意气奋发走上岗位到现在，大学生村官们经历了理想和现实的碰撞过后，迎来的是怎样的新道路？
【关键词】 大学生村官 理想 现状 未来
1. 大学生村官政策出台的背景及原因
大学生村官是高校毕业生经选聘到村任职的，非经过村民自治机制选举产生，而是中央有关部门决定和组织的，在全国范围内开展选聘到村担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官是村级组织特设岗位人员，而非公务员身份。该计划是从2008年开始，连续选聘5年。选聘数量为10万名，每年选聘2万名。
大学生村官的出现是有其一定必然原因的：
1.1从毕业生个人角度：部分的高校毕业生希望毕业后回到家乡，依靠自己的力量促进广大农村的发展，甚至在一定程度上对国家三农政策做出推动性贡献，从而回报社会。众所周知，随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。一位村长说起：“我们村近年来培养了50多名大学生，却没有一个回到村里的。”在前几年，这种事并不少见，不仅是因为农村待遇较为低，更是因为没有政策上的直接途径。
1.2从农村本身角度：现今村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发。而且新农村的建设也需要注入新活力、新思想、新气象。
1.3国家角度：我国农村的乡土性使农村治理主要依靠宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求不符，而大学生村官的出现在理论上则从较为根本的打断了这种宗族联系。还有，近年来国家高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻，大学生村官政策的出台一定程度上也是国家缓解就业压力的缓冲器。
但是大学生村官的出现到底带来了什么不一样？而这些村官们又是怎样看待自己的工作？存在是否即是合理？我们通过对陕西省子洲县的大学生村官进行调研并做进一步分析。
2. 大学生村官宏观现状的调研结果分析
2011年末，笔者以陕西省榆林市XX县将近200名大学生村官为样本进行调研，从以下几个方面详细了解了该县大学生村官的工作状况。尽管笔者只是从一个小县城的调研中进行分析和研究，但是它是广大西北地区农村一个较为准确的缩影，对大多数的水平相近的农村具有概括意义。
2.1工作环境：这里的工作环境主要是指大学生们面对的人文社会环境而非自然环境，包括大学生村官与村民、同事、领导的沟通和交流。
首先，选择驻扎在小县城下的农村的大学生90%以上都是本地人，故语言方面的障碍并不突出，当然，如果是外地大学生，那么与村民的沟通的确是一件比较困难和低效的事情，会在一定程度上妨碍村官的工作。
其次，村官面临着与同事和领导的沟通。在乡镇这种小地方，人情关系、走路子现象比自身的努力和才能更好使用，这是事实。因此，在“评选先进村官”等方面，在岗村官称会遇到“不公平”的对待，获得的无法与付出的对等。统计数字的41.2%——也就是说，近一半大学生，到农村担任村官一年半后，仍然摆脱不了对前途“迷惘”的状态，100人中有2人明确表示对现状以及前途“失望”。
2.2工作任务：这里的工作任务主要是指大学生面对的岗位上的具体的村官工作。
首先，据了解，该县95%以上的村官的办公地点并没有在村里，而是集体入住了乡镇政府。他们最能体现一村村官的特征是当县或市里有惠民政策或扶贫项目下达时，村官们“下乡”，到各自相应的村子去执行任务，而其余时间则视为乡政府的“暂时”劳动力。事实上，村官不在村，没有办法深刻理解自己的工作，没有办法深入群众，更没有办法及时了解并满足村民的需求。
其次，部分大学生村官表示自己并没有实权在手，也不知道农村工作应该如何展开，想干出成绩却总是遭到打击，的确，初来这里，没有人脉，没有经验，大学生村官们的能力实在有限。不过值得一提的是，由于乡镇政府或村委，干部们并不能熟练运用如计算机等工具来高效的工作，而大学生的到来则帮助这些现代技术引入了日常工作。
最后，调研显示，目前大学生村官属于事后培训而非严格的定向招募。虽然选择时对专业有一定范围的规定，却不能做到完全的“专业对口化”，一些更适应农村发展的专业人才如国民经济学，畜牧兽医专业等大学毕业生，反而没有重点进行招收，因此很多大学生村官的专业与农村需求相差较远，知识背景远离农业发展和农民急需，不能放开手脚地在更加基础和更加民生的层次上帮助到村民，难以发挥直接的作用。
2.3工作待遇：这里主要说明的是大学生村官面对的五险一金落实情况、升职机会。
在现在毕业生就业困难的情况下，目前大学生村官的待遇还算不错，而且在签约合同中明确表示，除去基本工资后，大学生村官享受五险一金等补贴。但是事实上，政策落实情况并不乐观，没有按照当初考取村官时出台的政策给予兑现。很多村官反映自己的基本生活水平难以保障。
至于升职机会，经过调研发现，在“优秀村官”“先进村官”“十佳大学生村官”等优秀村官评选活动中，存在很多所谓的暗箱操作。有村官指出，其地区评选的优秀村官活动，因长期请假不在岗的大学生村官却榜上有名，而在岗的工作成绩杰出的大学生村官却得不到表彰。而升职机会更是面临当地政府不公平的待遇。这种现象在一定程度上严重挫伤了村官的积极性，甚至造成一部分村官流失。
2.4工作未来去向：这里主要说的是三年合同期满后，大学生村官们又将何去何存。
在陕西省社科院农村发展研究所的调查中发现，有74.5%的大学生村官对发展前景持不乐观或中立的态度，分析其主要原因，是由于目前大学生村官对自己三年以后的发展方向还比较迷茫。目前比较流行的出路有五种，分别是留任续期，报考公务员，农村创业，考研深造，重回流动人才市场。
2.4.1拿续期来讲。陕西省大学生“村官”招聘公告中规定：3年聘用期满后本人申请留任的，经组织考核优秀的可以续聘，待遇不变；在村任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡（镇）领导。但实际意义并不理想，待遇低，成为许多大学生村官不愿意续聘的重要原因。 2.4.2拿公务员报考来讲。政策也有优待：在村任职满2年且考核结果为“称职以上”等次的，报考省内公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件并在笔试成绩总分中加7分；报考省内高校研究生的，在笔试成绩总分中加10分，并在同等条件下优先录用或录取。但是有一点需要指出，政策虽给出优惠，但是公务员岗位名额限制，试问优惠政策又要如何显示？
2.4.3最后拿农村创业来讲。许多大学生村官乐意留下来，在农村创业，但是缺乏创业资金。政府若想留下人才为新农村的大舞台创造财富，需要制定相关政策才行。
3. 大学生村官现象存在的合理性分析和一些建议
通过以上分析可以看到，大学生村官政策虽然是建设新农村非常必要的一步，但在现阶段仍出现一些负效应。运用简单的经济学知识来看，不论是政府还是村官自身，都很难得收到效用远大于成本的成果，因为大学生“村官”很难在三五年里改变农村的面貌，而假使利用SWOT模型来对大学生村官们个人进行分析，劣势和威胁所占比重也通常会大于其优势和机会。在这个广大的舞台上，大学毕业生个人的社会价值很难如他们所期许的那样实现。
综上，提出以下建议，希望尽快改善现状，真正为新农村的建设锦上添花。
3.1很多“村官”原来在大学所学的专业并不涉农，所以一定要进行专题培训，否则他们很难开展工作，如遇到进一步困难时，很容易影响到他们的工作热情。
3.2必须建立严格的考勤考核制度，杜绝不合理“借调”，才能使大学生“村官”实实在在地深入基层开展工作。如果能有效建立一套由村民作为考核主体的体系，来衡量大学生的工作绩效，就能更好地筛选并留下真正为群众服务的村官。
3.3若想留下人才为新农村的大舞台创造财富，政府就要畅通大学生创业资金筹集渠道，比如通过设立农村发展专项基金来支持大学生进村创业；还可尝试通过与金融机构合作，为大学生“村官”创业争取小额贷款，放宽对大学生“村官”创业贷款的限制，不局限于仅为在生源地任职的大学生村官提供贷款。
3.4放权给经受过人民考验的大学生村官。新农村建设是一项长期的任务，是党从基层上巩固其执政地位的重大举措。大学生村干部从思想上、知识上大大超越了不少村干部甚至乡镇领导干部，所以大学生村官有实权在手，是对乡镇工作的有效制约和监督，对村干部和村领导形成有效的制约。同时也进一步巩固党组织在百姓心中的形象。
3.5从源头抓起。高校要负责培养一批内心真正为民生为国家做贡献、做牺牲的毕业生，培养他们的综合素质，使足以应对基层复杂的工作环境。则地方政府就可以提高村官准入门槛，把真正适合农村工作的人选拔进来。
要使大学生村官真正能够在新农村建设的舞台上激情奉献，国家就必须增加投入，增加精力，使这项政策成为建设新农村进程中精彩的一笔。
参考文献：
[1] 《大学生半月谈》.
[2] 董敏“大学生村官计划”实施的现状与分析[J]. 中国林业教育， 2012，（04）.
【关键词】 大学生村官 理想 现状 未来
1. 大学生村官政策出台的背景及原因
大学生村官是高校毕业生经选聘到村任职的，非经过村民自治机制选举产生，而是中央有关部门决定和组织的，在全国范围内开展选聘到村担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官是村级组织特设岗位人员，而非公务员身份。该计划是从2008年开始，连续选聘5年。选聘数量为10万名，每年选聘2万名。
大学生村官的出现是有其一定必然原因的：
1.1从毕业生个人角度：部分的高校毕业生希望毕业后回到家乡，依靠自己的力量促进广大农村的发展，甚至在一定程度上对国家三农政策做出推动性贡献，从而回报社会。众所周知，随着城镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。一位村长说起：“我们村近年来培养了50多名大学生，却没有一个回到村里的。”在前几年，这种事并不少见，不仅是因为农村待遇较为低，更是因为没有政策上的直接途径。
1.2从农村本身角度：现今村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发。而且新农村的建设也需要注入新活力、新思想、新气象。
1.3国家角度：我国农村的乡土性使农村治理主要依靠宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求不符，而大学生村官的出现在理论上则从较为根本的打断了这种宗族联系。还有，近年来国家高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻，大学生村官政策的出台一定程度上也是国家缓解就业压力的缓冲器。
但是大学生村官的出现到底带来了什么不一样？而这些村官们又是怎样看待自己的工作？存在是否即是合理？我们通过对陕西省子洲县的大学生村官进行调研并做进一步分析。
2. 大学生村官宏观现状的调研结果分析
2011年末，笔者以陕西省榆林市XX县将近200名大学生村官为样本进行调研，从以下几个方面详细了解了该县大学生村官的工作状况。尽管笔者只是从一个小县城的调研中进行分析和研究，但是它是广大西北地区农村一个较为准确的缩影，对大多数的水平相近的农村具有概括意义。
2.1工作环境：这里的工作环境主要是指大学生们面对的人文社会环境而非自然环境，包括大学生村官与村民、同事、领导的沟通和交流。
首先，选择驻扎在小县城下的农村的大学生90%以上都是本地人，故语言方面的障碍并不突出，当然，如果是外地大学生，那么与村民的沟通的确是一件比较困难和低效的事情，会在一定程度上妨碍村官的工作。
其次，村官面临着与同事和领导的沟通。在乡镇这种小地方，人情关系、走路子现象比自身的努力和才能更好使用，这是事实。因此，在“评选先进村官”等方面，在岗村官称会遇到“不公平”的对待，获得的无法与付出的对等。统计数字的41.2%——也就是说，近一半大学生，到农村担任村官一年半后，仍然摆脱不了对前途“迷惘”的状态，100人中有2人明确表示对现状以及前途“失望”。
2.2工作任务：这里的工作任务主要是指大学生面对的岗位上的具体的村官工作。
首先，据了解，该县95%以上的村官的办公地点并没有在村里，而是集体入住了乡镇政府。他们最能体现一村村官的特征是当县或市里有惠民政策或扶贫项目下达时，村官们“下乡”，到各自相应的村子去执行任务，而其余时间则视为乡政府的“暂时”劳动力。事实上，村官不在村，没有办法深刻理解自己的工作，没有办法深入群众，更没有办法及时了解并满足村民的需求。
其次，部分大学生村官表示自己并没有实权在手，也不知道农村工作应该如何展开，想干出成绩却总是遭到打击，的确，初来这里，没有人脉，没有经验，大学生村官们的能力实在有限。不过值得一提的是，由于乡镇政府或村委，干部们并不能熟练运用如计算机等工具来高效的工作，而大学生的到来则帮助这些现代技术引入了日常工作。
最后，调研显示，目前大学生村官属于事后培训而非严格的定向招募。虽然选择时对专业有一定范围的规定，却不能做到完全的“专业对口化”，一些更适应农村发展的专业人才如国民经济学，畜牧兽医专业等大学毕业生，反而没有重点进行招收，因此很多大学生村官的专业与农村需求相差较远，知识背景远离农业发展和农民急需，不能放开手脚地在更加基础和更加民生的层次上帮助到村民，难以发挥直接的作用。
2.3工作待遇：这里主要说明的是大学生村官面对的五险一金落实情况、升职机会。
在现在毕业生就业困难的情况下，目前大学生村官的待遇还算不错，而且在签约合同中明确表示，除去基本工资后，大学生村官享受五险一金等补贴。但是事实上，政策落实情况并不乐观，没有按照当初考取村官时出台的政策给予兑现。很多村官反映自己的基本生活水平难以保障。
至于升职机会，经过调研发现，在“优秀村官”“先进村官”“十佳大学生村官”等优秀村官评选活动中，存在很多所谓的暗箱操作。有村官指出，其地区评选的优秀村官活动，因长期请假不在岗的大学生村官却榜上有名，而在岗的工作成绩杰出的大学生村官却得不到表彰。而升职机会更是面临当地政府不公平的待遇。这种现象在一定程度上严重挫伤了村官的积极性，甚至造成一部分村官流失。
2.4工作未来去向：这里主要说的是三年合同期满后，大学生村官们又将何去何存。
在陕西省社科院农村发展研究所的调查中发现，有74.5%的大学生村官对发展前景持不乐观或中立的态度，分析其主要原因，是由于目前大学生村官对自己三年以后的发展方向还比较迷茫。目前比较流行的出路有五种，分别是留任续期，报考公务员，农村创业，考研深造，重回流动人才市场。
2.4.1拿续期来讲。陕西省大学生“村官”招聘公告中规定：3年聘用期满后本人申请留任的，经组织考核优秀的可以续聘，待遇不变；在村任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡（镇）领导。但实际意义并不理想，待遇低，成为许多大学生村官不愿意续聘的重要原因。 2.4.2拿公务员报考来讲。政策也有优待：在村任职满2年且考核结果为“称职以上”等次的，报考省内公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件并在笔试成绩总分中加7分；报考省内高校研究生的，在笔试成绩总分中加10分，并在同等条件下优先录用或录取。但是有一点需要指出，政策虽给出优惠，但是公务员岗位名额限制，试问优惠政策又要如何显示？
2.4.3最后拿农村创业来讲。许多大学生村官乐意留下来，在农村创业，但是缺乏创业资金。政府若想留下人才为新农村的大舞台创造财富，需要制定相关政策才行。
3. 大学生村官现象存在的合理性分析和一些建议
通过以上分析可以看到，大学生村官政策虽然是建设新农村非常必要的一步，但在现阶段仍出现一些负效应。运用简单的经济学知识来看，不论是政府还是村官自身，都很难得收到效用远大于成本的成果，因为大学生“村官”很难在三五年里改变农村的面貌，而假使利用SWOT模型来对大学生村官们个人进行分析，劣势和威胁所占比重也通常会大于其优势和机会。在这个广大的舞台上，大学毕业生个人的社会价值很难如他们所期许的那样实现。
综上，提出以下建议，希望尽快改善现状，真正为新农村的建设锦上添花。
3.1很多“村官”原来在大学所学的专业并不涉农，所以一定要进行专题培训，否则他们很难开展工作，如遇到进一步困难时，很容易影响到他们的工作热情。
3.2必须建立严格的考勤考核制度，杜绝不合理“借调”，才能使大学生“村官”实实在在地深入基层开展工作。如果能有效建立一套由村民作为考核主体的体系，来衡量大学生的工作绩效，就能更好地筛选并留下真正为群众服务的村官。
3.3若想留下人才为新农村的大舞台创造财富，政府就要畅通大学生创业资金筹集渠道，比如通过设立农村发展专项基金来支持大学生进村创业；还可尝试通过与金融机构合作，为大学生“村官”创业争取小额贷款，放宽对大学生“村官”创业贷款的限制，不局限于仅为在生源地任职的大学生村官提供贷款。
3.4放权给经受过人民考验的大学生村官。新农村建设是一项长期的任务，是党从基层上巩固其执政地位的重大举措。大学生村干部从思想上、知识上大大超越了不少村干部甚至乡镇领导干部，所以大学生村官有实权在手，是对乡镇工作的有效制约和监督，对村干部和村领导形成有效的制约。同时也进一步巩固党组织在百姓心中的形象。
3.5从源头抓起。高校要负责培养一批内心真正为民生为国家做贡献、做牺牲的毕业生，培养他们的综合素质，使足以应对基层复杂的工作环境。则地方政府就可以提高村官准入门槛，把真正适合农村工作的人选拔进来。
要使大学生村官真正能够在新农村建设的舞台上激情奉献，国家就必须增加投入，增加精力，使这项政策成为建设新农村进程中精彩的一笔。
参考文献：
[1] 《大学生半月谈》.
[2] 董敏“大学生村官计划”实施的现状与分析[J]. 中国林业教育， 2012，（04）.