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摘要：文章分析了目前我国建筑工程造价控制存在的问题，并提出了相应的解决措施，仅供参考。
关键词：建筑工程 造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、工程造价控制存在的问题
我国建筑工程一直以来，在工程项目上一直都比较粗略，一定程度上存在着很多问题，包括，概算超估算、预算、结算等超出的情况，其产生的原因，主要体现以下几方面：
(1)在我国建設管理体制改革不断的深入，地区建筑市场已经被打破，异地承包工程设计、施工单位不多增加，现在建筑行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定不同地区和行业差别有所不一样，导致一些跨地区跨行业的承担工程设计跟施工单位对工程的了解及规定不是很清楚，在工程造价过程中，会出现差错。
(2)在我国工程造价的成本控制都是参考着几年前的办法，代表着过去的水平，并不能很准确的反应出现在及未来的真实情况，往往新增补的定额是由工程测算出来的，其缺少代表性，跟实际存在一定差异，造成工程造价确定上出入。但由于社会不断的进步，工程建设领域的新技术、新材料、新工艺等的不断出现，造价人编制工程造价时，需经常进行定额换算。
(3)现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理；由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高。
(4)施工阶段设计变更随意性大。由于建设单位很多时急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计不能全面推行，设计工作没有得到重视和监督，建设单位没有采取措施促使设计单位去精心设计和限额设计。很多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，单面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。
(6)造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限，不能适应造价控制工作的需要。表现为：一是专业技术素质欠缺，不能独立果断地处理复杂工程技术经济问题，投资预控能力不强，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是对项目缺乏深入的了解，不能较好地组织、协调工程项目各主体关系；三是缺乏经济和法律知识。
二、建筑工程造价控制的有效措施
要使工程造价在合理确定后，得到有效控制，就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。
(1)加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相应责任。
(2)造价管理机关应加强对工程预结(决)算环节的监督管理 。目前工程预结(决)算环节较混乱的情况，切实加强对工程预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。应定期发布有关预算编制的各种信息，以满足预算编制和管理的要求。还应将预算管理工作作为建设工程项目执法监察的重点，适时组织工程预结(决)算的检查。
(3)动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具 。利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息系统，能提供及时、全面和准确的市场信息。可以根据收集的历史资料，通过回归分析等多种方法，预测未来的价格走势；通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平，真正意义上实现施工企业动态定额的制定。通过动态造价信息系统的智能套价功能，可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。
(4)加强招投标阶段的造价管理工作。
目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标造价文件同步进行：使工程量清单和控制价编审极易脱离招投标条款和施工合同条款内容。因施工图纸设计深度未到位问题或施工图纸无法在施工招标前进行会审等因素，工程量清单和控制价编审时，对施工图纸不清楚或相矛盾的，编审往往采用“暂按、暂估、暂定” 等；对施工图纸存在问题的，编审也往往采用“暂不计算，未计人、暂未计人” 等，给后续的工程造价管理埋下了很多隐患。招投标阶段的造价管理应做好几方面的工作：① 在保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确的同时，要严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符，避免日后在综合单价上扯皮；②造价管理机关应加强对编审从业人员的工作管理，通过举办工程预算培训班，召开编制及管理的学术研究会、经验交流会等，提高预算人员的职业道德意识和业务素质，以保证工程量清单和控制价的编审质量；③ 坚持严格的评标制度及评标程序。④ 投标人对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求，所报价格是否符合市场的实际情况，以免个别投标人为提高中标的可能性，以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。否则既不能保证工程质量，又容易出现工程施工过程中突破合同价的现象，给招投标双方在竣工结算时带来很多矛盾。
(5)加强对设计变更的管理。一方面，建设行政主管部门应尽早建立和制定统一的设计变更管理办法，促使设计变更管理的规范化、制度化；另一方面，在具体工程实践中。
(6)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，对设计产品的功能进行分析，从而确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构刚度和强度要求，但不同的做
法会导致造价的差异。诚然，限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能提高。
(7)改变设计收费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。设计单位在进行工程设计时，会按照比较保守的方式，使设计方案最优化但并不能做到实际上最经济、最实用。因此，应要求设计单位在批准的项目投资限额内，通过计算机辅助手段采取动态控制方法，在设计的各阶段对投资计划值进行多方案的动态分析和比较。在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的。建设单位要做到奖罚分明，按设计过程节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超投资限额的设计给予一定的罚款，从而使工程预算在设计阶段就可以得到较好的控制。
三 结束语
综上所述：建筑工程造价管理就是合理确定造价、有效控制造价。把造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益为导向的工程建设的重要环节。
关键词：建筑工程 造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、工程造价控制存在的问题
我国建筑工程一直以来，在工程项目上一直都比较粗略，一定程度上存在着很多问题，包括，概算超估算、预算、结算等超出的情况，其产生的原因，主要体现以下几方面：
(1)在我国建設管理体制改革不断的深入，地区建筑市场已经被打破，异地承包工程设计、施工单位不多增加，现在建筑行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定不同地区和行业差别有所不一样，导致一些跨地区跨行业的承担工程设计跟施工单位对工程的了解及规定不是很清楚，在工程造价过程中，会出现差错。
(2)在我国工程造价的成本控制都是参考着几年前的办法，代表着过去的水平，并不能很准确的反应出现在及未来的真实情况，往往新增补的定额是由工程测算出来的，其缺少代表性，跟实际存在一定差异，造成工程造价确定上出入。但由于社会不断的进步，工程建设领域的新技术、新材料、新工艺等的不断出现，造价人编制工程造价时，需经常进行定额换算。
(3)现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理；由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高。
(4)施工阶段设计变更随意性大。由于建设单位很多时急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(5)现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计不能全面推行，设计工作没有得到重视和监督，建设单位没有采取措施促使设计单位去精心设计和限额设计。很多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，单面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。
(6)造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限，不能适应造价控制工作的需要。表现为：一是专业技术素质欠缺，不能独立果断地处理复杂工程技术经济问题，投资预控能力不强，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是对项目缺乏深入的了解，不能较好地组织、协调工程项目各主体关系；三是缺乏经济和法律知识。
二、建筑工程造价控制的有效措施
要使工程造价在合理确定后，得到有效控制，就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。
(1)加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相应责任。
(2)造价管理机关应加强对工程预结(决)算环节的监督管理 。目前工程预结(决)算环节较混乱的情况，切实加强对工程预算工作的指导，搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资及工程实施中的经济活动实行跟踪监控。应定期发布有关预算编制的各种信息，以满足预算编制和管理的要求。还应将预算管理工作作为建设工程项目执法监察的重点，适时组织工程预结(决)算的检查。
(3)动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具 。利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息系统，能提供及时、全面和准确的市场信息。可以根据收集的历史资料，通过回归分析等多种方法，预测未来的价格走势；通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平，真正意义上实现施工企业动态定额的制定。通过动态造价信息系统的智能套价功能，可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。
(4)加强招投标阶段的造价管理工作。
目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在把工程量清单和控制价编审与编制招标造价文件同步进行：使工程量清单和控制价编审极易脱离招投标条款和施工合同条款内容。因施工图纸设计深度未到位问题或施工图纸无法在施工招标前进行会审等因素，工程量清单和控制价编审时，对施工图纸不清楚或相矛盾的，编审往往采用“暂按、暂估、暂定” 等；对施工图纸存在问题的，编审也往往采用“暂不计算，未计人、暂未计人” 等，给后续的工程造价管理埋下了很多隐患。招投标阶段的造价管理应做好几方面的工作：① 在保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确的同时，要严格审查工程量清单的内容是否与招标文件相符，避免日后在综合单价上扯皮；②造价管理机关应加强对编审从业人员的工作管理，通过举办工程预算培训班，召开编制及管理的学术研究会、经验交流会等，提高预算人员的职业道德意识和业务素质，以保证工程量清单和控制价的编审质量；③ 坚持严格的评标制度及评标程序。④ 投标人对材料、设备的选用是否符合招标文件中的要求，所报价格是否符合市场的实际情况，以免个别投标人为提高中标的可能性，以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。否则既不能保证工程质量，又容易出现工程施工过程中突破合同价的现象，给招投标双方在竣工结算时带来很多矛盾。
(5)加强对设计变更的管理。一方面，建设行政主管部门应尽早建立和制定统一的设计变更管理办法，促使设计变更管理的规范化、制度化；另一方面，在具体工程实践中。
(6)推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，对设计产品的功能进行分析，从而确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构刚度和强度要求，但不同的做
法会导致造价的差异。诚然，限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时应注重优化设计，兼顾功能提高。
(7)改变设计收费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。设计单位在进行工程设计时，会按照比较保守的方式，使设计方案最优化但并不能做到实际上最经济、最实用。因此，应要求设计单位在批准的项目投资限额内，通过计算机辅助手段采取动态控制方法，在设计的各阶段对投资计划值进行多方案的动态分析和比较。在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资的目的。建设单位要做到奖罚分明，按设计过程节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超投资限额的设计给予一定的罚款，从而使工程预算在设计阶段就可以得到较好的控制。
三 结束语
综上所述：建筑工程造价管理就是合理确定造价、有效控制造价。把造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以效益为导向的工程建设的重要环节。