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百年大计,教育为本。党和国家历来高度重视教育,特别是农村基础教育。在第二十六个教师节上，温家宝总理作了关于“办好农村中小学教育”的重要讲话。近年来,国家对教育的投入大幅增长,城乡免费义务教育全面实现,教育事业取得了辉煌的成就。然而，聚焦农村中小学的基础教育，其现状仍不乐观，很多问题有待解决。新一轮的农村中小学教育改革迫在眉睫，需要社会各方面共同努力，研究制定相关政策，逐步形成激励机制，让广大农村教师留得住，干得好，使中国从教育大国走向教育强国。
关于农村中小学教育经费的使用和管理问题。长期以来，政府和有关教育主管部门，只注重对学校资金的投入，而忽视了对学校资金的管理和资金使用的监督。学校上百万元一学期的经费，都由校长一人随意支配，导致了教育腐败案件不断增多。针对农村中小学的经费管理和使用比较混乱的情况，必须加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽查和内部控制制度，加强经费使用监督，提高使用效益；完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理，严禁铺张浪费，建设节约型学校；同时要加大惩治教育腐败的力度，加强支出管理，严格审查支出的原始凭证和收据。学校对经营收入要实行民主管理，定期向教职工公布收入、支出和结存情况，实行财务公开。
关于农村中小学领导班子的建设问题。中小学内部领导体制是学校管理体制的核心和基础，是直接影响学校全局工作的关键因素，是办好学校首先必须解决的问题。校长是学校的第一责任人，是学校的法人代表，代表全校师生的共同利益，一所学校的好坏，关键在校长。所以上级部门必须为农村中小学配备好校长，完善校长任职条件和任用办法，坚持德才兼备，以德为先的用人标准。坚决杜绝用人不正之风，以及任人唯亲，买官卖官的不正之风。对不合格的校长要加强教育和培训；对作风有问题，生活腐化堕落，在师生中影响极坏的要给予免职，以净化学校的育人环境。
关于农村中小学教师管理体制和制度建设问题。教师管理制度是教师队伍建设的重要环节和制度保障，是提高教师队伍整体水平、维护学校正常教育教学秩序、提高教育教学质量、促进学生健康发展的必要前提。目前农村中小学的办学条件还很差，教育教学设施简陋，教师生活艰苦，工作压力大。这造成了农村教师数量不足，而城区教师过剩的不合理现象，严重地制约了农村中小学教育的发展。要实现教育公平，不能只喊口号，必须落到实处。各级人民政府必须认真落实中央有关政策，加大对农村中小学的经费投入，改善办学条件，提高农村教师的生活待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面应实行倾斜政策，完善津贴标准。对在农村地区长期从教有突出贡献的教师给予奖励。另外，农村学校内部管理体制还相对落后，管理水平不高，只注重制度而忽视了人文关怀；讲竞争的多，讲合作的少。本来年度评先进和年终考核，目的是鼓励先进，鞭策后进，增强教师的责任感，调动教师的积极性。而在一些农村中小学里，长期以来，学校的年终评优和年度考核，学校领导想给谁就给谁。这种状况，严重挫伤了教职工的积极性，造成很多教师工作责任心不强，得过且过。因此，上级教育行政主管部门，要制定相关的政策和可操作的细则，规范评先评优行为，保证考核结论客观、公正、准确，充分发挥广大教师的积极性和创造性。学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，保证教职工参与管理的民主权利，维护教职工的合法权益。
关于农村中小学教师的素质和培养问题。办好农村中小学教育，关键在教师。而农村中小学教师队伍整体素质不高，教育教学观念相对落后，实际文化专业知识没有真正达到相应程度。特别是“创造型”及“研究型”的教师奇缺，难以满足现代社会对农村基础教育的要求，更无法适应新课程教学的需要。因此，对农村中小学的师资水平应有个正确的估计，不能乐观，要做好规划，严格培训。培训要以提高教师专业水平和教学能力为目的，保证教师培训的质量。国家应加强对其他各类培训学校的管理，保证教师的培养和培训质量，避免“买文凭”之嫌和“形式主义”。上级教育行政管理部门，要指导各学校结合实际开展校本培训，努力提高农村中小学教师的知识水平及业务能力；创造条件和机会，通过学习培训，让农村中小学教师都掌握现代教学手段，提高教师的整体素质。
关于农村中小学素质教育问题。1993年中共中央已明确提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道。”素质教育开始在全国推行。但是，从目前的情形来看，不少地方和学校在实行素质教育中都存在误区。在农村的村小学里，教师认为实行素质教育了，不再像以前那样认真研究教法和认真备课了，学生学习放松了。而在中心校和中学，口头挂的是素质教育，实际上搞的是应试教育。学校和老师大多都不愿意投入到素质教育中，一个重要原因就是素质教育缺乏一个显性的评价标准，上级对学校，学校对教师，教师对学生的评价仍然只看学生的分数。有些地方，应试教育愈演愈烈，定指标，下任务，根据期末统考会考的成绩对学校对教师进行考核排名次。这种应试教育造成了极其恶劣的后果，加剧了学校之间，老师之间的不正当竞争。因此，要解决这些问题，首先要更新观念，端正办学理想，以提高国民素质为宗旨。改革招生考试制度，完善对学校、教师和学生的评价标准；要综合评价学生，既要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德。学校要改善自身的教学环境和教育成果，对问题学生进行心理辅导，开设心理辅导课。因地制宜处理好农村教育的课程资源，开发建设具有农村特色的校本课程，以激发学生的学习兴趣。总之，要面向全体学生，使学生学会做人，学会学习，学会劳动，学会生活，学会健康。只有这样，才能真正搞好素质教育，巩固义务教育成果。
（责任编辑 袁妮）
关于农村中小学教育经费的使用和管理问题。长期以来，政府和有关教育主管部门，只注重对学校资金的投入，而忽视了对学校资金的管理和资金使用的监督。学校上百万元一学期的经费，都由校长一人随意支配，导致了教育腐败案件不断增多。针对农村中小学的经费管理和使用比较混乱的情况，必须加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽查和内部控制制度，加强经费使用监督，提高使用效益；完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理，严禁铺张浪费，建设节约型学校；同时要加大惩治教育腐败的力度，加强支出管理，严格审查支出的原始凭证和收据。学校对经营收入要实行民主管理，定期向教职工公布收入、支出和结存情况，实行财务公开。
关于农村中小学领导班子的建设问题。中小学内部领导体制是学校管理体制的核心和基础，是直接影响学校全局工作的关键因素，是办好学校首先必须解决的问题。校长是学校的第一责任人，是学校的法人代表，代表全校师生的共同利益，一所学校的好坏，关键在校长。所以上级部门必须为农村中小学配备好校长，完善校长任职条件和任用办法，坚持德才兼备，以德为先的用人标准。坚决杜绝用人不正之风，以及任人唯亲，买官卖官的不正之风。对不合格的校长要加强教育和培训；对作风有问题，生活腐化堕落，在师生中影响极坏的要给予免职，以净化学校的育人环境。
关于农村中小学教师管理体制和制度建设问题。教师管理制度是教师队伍建设的重要环节和制度保障，是提高教师队伍整体水平、维护学校正常教育教学秩序、提高教育教学质量、促进学生健康发展的必要前提。目前农村中小学的办学条件还很差，教育教学设施简陋，教师生活艰苦，工作压力大。这造成了农村教师数量不足，而城区教师过剩的不合理现象，严重地制约了农村中小学教育的发展。要实现教育公平，不能只喊口号，必须落到实处。各级人民政府必须认真落实中央有关政策，加大对农村中小学的经费投入，改善办学条件，提高农村教师的生活待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面应实行倾斜政策，完善津贴标准。对在农村地区长期从教有突出贡献的教师给予奖励。另外，农村学校内部管理体制还相对落后，管理水平不高，只注重制度而忽视了人文关怀；讲竞争的多，讲合作的少。本来年度评先进和年终考核，目的是鼓励先进，鞭策后进，增强教师的责任感，调动教师的积极性。而在一些农村中小学里，长期以来，学校的年终评优和年度考核，学校领导想给谁就给谁。这种状况，严重挫伤了教职工的积极性，造成很多教师工作责任心不强，得过且过。因此，上级教育行政主管部门，要制定相关的政策和可操作的细则，规范评先评优行为，保证考核结论客观、公正、准确，充分发挥广大教师的积极性和创造性。学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，保证教职工参与管理的民主权利，维护教职工的合法权益。
关于农村中小学教师的素质和培养问题。办好农村中小学教育，关键在教师。而农村中小学教师队伍整体素质不高，教育教学观念相对落后，实际文化专业知识没有真正达到相应程度。特别是“创造型”及“研究型”的教师奇缺，难以满足现代社会对农村基础教育的要求，更无法适应新课程教学的需要。因此，对农村中小学的师资水平应有个正确的估计，不能乐观，要做好规划，严格培训。培训要以提高教师专业水平和教学能力为目的，保证教师培训的质量。国家应加强对其他各类培训学校的管理，保证教师的培养和培训质量，避免“买文凭”之嫌和“形式主义”。上级教育行政管理部门，要指导各学校结合实际开展校本培训，努力提高农村中小学教师的知识水平及业务能力；创造条件和机会，通过学习培训，让农村中小学教师都掌握现代教学手段，提高教师的整体素质。
关于农村中小学素质教育问题。1993年中共中央已明确提出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道。”素质教育开始在全国推行。但是，从目前的情形来看，不少地方和学校在实行素质教育中都存在误区。在农村的村小学里，教师认为实行素质教育了，不再像以前那样认真研究教法和认真备课了，学生学习放松了。而在中心校和中学，口头挂的是素质教育，实际上搞的是应试教育。学校和老师大多都不愿意投入到素质教育中，一个重要原因就是素质教育缺乏一个显性的评价标准，上级对学校，学校对教师，教师对学生的评价仍然只看学生的分数。有些地方，应试教育愈演愈烈，定指标，下任务，根据期末统考会考的成绩对学校对教师进行考核排名次。这种应试教育造成了极其恶劣的后果，加剧了学校之间，老师之间的不正当竞争。因此，要解决这些问题，首先要更新观念，端正办学理想，以提高国民素质为宗旨。改革招生考试制度，完善对学校、教师和学生的评价标准；要综合评价学生，既要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德。学校要改善自身的教学环境和教育成果，对问题学生进行心理辅导，开设心理辅导课。因地制宜处理好农村教育的课程资源，开发建设具有农村特色的校本课程，以激发学生的学习兴趣。总之，要面向全体学生，使学生学会做人，学会学习，学会劳动，学会生活，学会健康。只有这样，才能真正搞好素质教育，巩固义务教育成果。
（责任编辑 袁妮）